吉林省連片特困地區(qū)精準扶貧研究

龐佳　王影

摘 要 扶貧是黨和國家一直以來高度重視的工作之一。吉林省進入“十三五”規(guī)劃時期，將連片特困地區(qū)精準扶貧工作納入我省重點工作。本文認為面對連片特困地區(qū)扶貧工作中遇到的責任落實不到位，社會扶貧力量參與不足以及貧困人口缺乏內生動力的問題時，應加強組織領導，動員社會扶貧力量，激發(fā)內生動力，確保到2020年實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

關鍵詞 吉林省 特困地區(qū) 精準扶貧

作者簡介：龐佳、王影，吉林農(nóng)業(yè)大學。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.089

精準扶貧立足于精準識別，精準幫扶，精準管理，做到“真扶貧，扶真貧，真脫貧”。吉林省連片特困地區(qū)扶貧工作堅持貫徹黨的十九大精神，認真學習領會習近平總書記的精準扶貧思想，以“扶貧到戶、精準到人”的原則，把精準扶貧作為“十三五”時期的重點工作。當前，解決吉林省連片特困地區(qū)的貧困問題，需要切實瞄準扶貧對象，采取精準扶貧措施，組織各方力量有序對接，不斷提高精準扶貧工作實效，增加貧困人口的收入。

一、吉林省連片特困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

吉林省國家重點扶貧開發(fā)縣有8個，集中連片特困縣有15個，主要集中在東部高寒地區(qū)和西部干旱鹽堿化地區(qū)。這是吉林省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決區(qū)域性整體貧困的關鍵之處。

（一）依托產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加貧困人口收入

精準扶貧要堅持扶貧與扶智相結合。扶貧，吉林省連片特困地區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，堅持因地制宜、因人施策，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，引導貧困人口調整產(chǎn)業(yè)結構，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。把缺乏勞動力的貧困戶納入集體經(jīng)濟，開展土地流轉，增加貧困人口的收入。扶智，既要幫助貧困人口增強自身的“造血能力”，積極開展技能培訓，也要讓貧困人口在實現(xiàn)自我發(fā)展能力的基礎上，保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，為脫貧致富開辟新的途徑。

（二）依托健康扶貧工程，防止因病致貧返貧

吉林省連片特困地區(qū)為進一步做好精準扶貧工作，實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本的醫(yī)療服務。完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系的建設，并與省級醫(yī)療聯(lián)體為建檔立卡的貧困人口提供個性化治療方案，使貧困人口因病致貧、因病返貧的狀況得到有效緩解。在不斷加強健康扶貧保障的同時，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，強化連片特困貧困地區(qū)醫(yī)療培訓，切實提高貧困人員的救助制度，提升貧困人口的獲得感和滿意度。

（三）依托扶貧資金投入，加強基礎設施建設

隨著扶貧攻堅的不斷深入，扶貧資金投入的比重也隨之增加。吉林省專項扶貧資金從2016年起連續(xù)5年每年增加1億元（五年共計15億元），用于加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提升貧困人口生產(chǎn)生活質量，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。吉林省連片特困地區(qū)把加強基礎設施建設作為扶貧工作的出發(fā)點，在農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利設施、村屯道路等方面取得了較大的成就，如鎮(zhèn)賚縣投資2.9億元，實施并完成了82個貧困村274個自然屯的村組道路建設工程，總里程544公里。

二、吉林省連片特困地區(qū)精準扶貧的問題

精準扶貧重在精準，關鍵在精準。雖然吉林省委省政府高度重視連片特困地區(qū)的扶貧工作，出臺一系列政策措施，但在具體實踐中仍然會遇到一些困境。

（一）領導干部責任落實不到位

領導干部在精準扶貧工作中起著重要作用，不僅是扶貧工作的政治力量，而且也是扶貧工作的執(zhí)行者。在實際工作中，做好社會資源的籌集者，為貧困人口制定脫貧規(guī)劃，確保在小康路上不落一人。當前，領導干部整體隊伍趨勢向好，但也有不少領導干部缺乏責任感，扶貧工作仍停留在形式化層面，表現(xiàn)為精準扶貧思想認識不足、對識別貧困人口存在失職問題。此外，黨的十八大以來我國形成反腐的高壓態(tài)勢，仍有領導干部在實施扶貧項目中亂作為，導致扶貧項目資金未發(fā)揮應有效用。

（二）社會扶貧力量參與不足

精準扶貧離不開社會各方力量的共同參與。在過去扶貧進程中，社會扶貧力量是“缺失”的。相比之下，盡管目前精準扶貧聚焦各方資源，創(chuàng)新扶貧工作機制，但是社會扶貧力量仍缺乏參與幫扶機制。尤其是專業(yè)性技術人才的不足，不利于精準扶貧的精準度和有效性的提高。要充分發(fā)揮精準扶貧的精準度和有效性，需要社會各方力量提供物質資源、人才資源和信息資源。另外，政府、市場、社會三方協(xié)作不足，導致社會扶貧力量喪失積極性。

（三）貧困人口缺乏內生動力

吉林省連片特困地區(qū)是脫貧的“滯后區(qū)”，由于土地相對貧瘠，農(nóng)民收入來源單一，導致貧困人口參與扶貧的積極性不高，缺乏內生動力。扶貧工作仍堅持以政府為主導，社會扶貧給予資金支持?？梢哉f，很難從根本上解決貧困問題，并且易滋長貧困人口“等要靠”思想。另外，缺乏勞動力，貧困家庭長期因病致貧、因病返貧，在一定程度上影響脫貧的動力。

三、吉林省連片特困地區(qū)精準扶貧的對策

隨著精準扶貧不斷地深入進行，扶貧開發(fā)工作中的問題繼而凸現(xiàn)出來。要解決這些問題，吉林省連片特困地區(qū)的扶貧工作必須堅持具體問題具體分析，抓主要矛盾，為扶貧開發(fā)工作找到切實可行的路徑。

（一）加強組織領導

在實施精準扶貧、精準脫貧過程中，要加強對連片特困地區(qū)的組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，切實把基層黨組織的堡壘作用、組織作用、引領作用充分發(fā)揮出來，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要保障。駐村領導干部、基層黨組織是扶貧工作的帶頭人，充分發(fā)揮領導干部的核心作用，整合幫扶資源，突出重點扶貧對象，實現(xiàn)貧困地區(qū)從“輸血”到“造血”功能的轉變。把嚴格的考核制度作為扶貧工作成效的檢查機制，督促駐村領導干部、基礎黨組織做好定點扶貧工作。

（二）動員社會扶貧力量

習近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人與貧困地區(qū)形成有效對接，開發(fā)扶貧項目，規(guī)范扶貧資金的使用和管理，讓扶貧項目扎根落地，成為貧困人口脫貧致富的有效路徑。同時，加強輿論引導，提高社會扶貧的信譽度和美譽度，增強社會扶貧的認同感和使命感，實現(xiàn)社會扶貧大格局。

（三）激發(fā)內生動力

思想是行動的先導。幫助連片特困地區(qū)解決貧困問題，首先補齊貧困群眾的“精神短板”，轉變思想觀念。扶貧必先扶智。破除過去“人窮志短”、“窮家難舍”的思想觀念，發(fā)揚自力更生的精神。在改變貧困人口思想觀念的同時，提高貧困地區(qū)的教育水平，阻斷貧困的代際傳遞。政府要發(fā)揮宣傳和引導作用，讓貧困人口懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂技術，引導貧困人口同政府和社會相互協(xié)作，針對致貧原因，找準脫貧道路。另外，社會扶貧力量在激發(fā)貧困人口戰(zhàn)勝貧困的過程中，要利用國家政策措施和吉林省扶貧計劃，幫助貧困人口學技術、謀產(chǎn)業(yè)、找銷路，增強貧困人口脫貧的能力。

總之，打贏連片特困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要堅持以政府為主導，社會協(xié)同發(fā)展，貧困人口積極參與的多元貧困體系。到2020年，吉林省要確保貧困地區(qū)的貧困人口全部脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的第一個百年奮斗目標。

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