加強(qiáng)檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)相關(guān)問題的研究

摘 要 當(dāng)前中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，人民群眾對社會秩序、司法的公平與正義、合法權(quán)益保障等提出了新的要求。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，提交一份令人民群眾滿意的答卷，必須要建設(shè)一支對黨絕對忠誠、司法為民、敢于履職、公正廉潔綜合素質(zhì)過硬的檢察隊伍，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是必由之路。本文就檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)行研究，做淺要分析。

關(guān)鍵詞 檢察隊伍 正規(guī)化 專業(yè)化 職業(yè)化

作者簡介：陳安卓，貴港市港南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.077

最高人民檢察院發(fā)布的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要適應(yīng)形勢發(fā)展和改革要求，制定指導(dǎo)意見和示范標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建活動，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是檢察改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長期以來，我們不斷探索司法改革的“三化”的最佳方式方法，在司法的實踐中不斷加以完善，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是新形勢下對檢察隊伍的新要求，目前雖然改革取得了一定的成效，但是就目前的司法實踐來看，檢察機(jī)關(guān)的“三化”建設(shè)還是存在著許多問題。

一、檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的意義

第一，檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是維護(hù)法律權(quán)威實行法律監(jiān)督職能的重要前提，是實現(xiàn)依法治國目標(biāo)不可或缺的一部分。檢察官以專業(yè)化角度監(jiān)督司法過程的程序公正與實體公正，凸顯法律監(jiān)督行為的專門性和技術(shù)性，將法律懲處與輿論監(jiān)督、道德的譴責(zé)在某種程度上有所區(qū)分，彰顯司法的獨立性和公正性，使社會管理秩序井然。檢察“三化”彰顯了新時代對法律監(jiān)督主體的新要求，減少了法律監(jiān)督行為不規(guī)范不文明現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提升了法律監(jiān)督的社會效果。檢察官職業(yè)化則為檢察官從事檢察工作提供了物質(zhì)上和身份上的保障，解決了后顧之憂。并通過對檢察官職業(yè)行為進(jìn)行內(nèi)外雙重約束來確保其行為的正當(dāng)性，有效促進(jìn)司法獨立與公正。

第二，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)新形勢和改革發(fā)展的要求，是實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本要求?！妒鍟r期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》對檢察隊伍的建設(shè)提出了更高的要求，《綱要》提出建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高超、作風(fēng)正派、司法嚴(yán)明的檢察隊伍。由此可見檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是一個涉及國家大局、關(guān)乎民族強(qiáng)大生命力的問題，檢察機(jī)關(guān)在打擊刑事犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定方面，在保護(hù)祖國的青山綠水，金山銀山方面發(fā)揮著重要作用。人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的最大期盼就是能夠依法行使檢察權(quán)，要想維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益根本利益，必須建設(shè)一支對黨絕對忠誠、業(yè)務(wù)精湛、司法公正的檢察官隊伍。建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化一心一意為人民服務(wù)的檢察官隊伍。

第三，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是依法治國的要求，依法治國要求法律的監(jiān)督者必須具備專業(yè)化的知識、職業(yè)化的素質(zhì)，法律的監(jiān)督需要司法工作人員去執(zhí)行，而檢察人員這是法律監(jiān)督的守護(hù)者，如果法律的監(jiān)督者是一無所知的法盲，那么再完善的法律制度也會禮崩樂壞。正如布倫男爵所說：“法治只有在真正體現(xiàn)其意義時才能發(fā)揮作用，這需要精通法律的人來做到這點”，改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會更加復(fù)雜化，各種利益交錯縱橫，各種高智商犯罪層出不窮，如何在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境中打擊違法犯罪的事情，維護(hù)司法權(quán)威，發(fā)揮法律監(jiān)督的職能，唯有走正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的道路。

二、檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程存在的問題

目前我國檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化與中國特色社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)尚有些差距，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)青黃不接的狀況

以西部某市某區(qū)檢察院為例，目前現(xiàn)有在編干警42人，50歲以上12人，30-49歲26人，30歲以下4人。老同志辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，但是知識更新速度緩慢，跟不上現(xiàn)代智慧檢務(wù)的發(fā)展步伐，在單位里從事輔助性工作居多，新招錄干警，充滿朝氣，有扎實的法學(xué)理論基礎(chǔ)，思維活躍，接受新鮮事物快，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但是辦案經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏，實踐不夠，特別辦案技巧、辦案方式方法等方面還有待提高。既年輕又有超強(qiáng)辦案經(jīng)驗業(yè)務(wù)水平高的干警流失嚴(yán)重，檢察人才青黃不接。若不及時采取措施，久而久之必然會導(dǎo)致人才斷層的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）部門干警業(yè)務(wù)知識水平尚不能滿足現(xiàn)代智慧檢務(wù)的發(fā)展需求

主要表現(xiàn)在：一是缺乏檢察專業(yè)人才。隨著一批高學(xué)歷高素質(zhì)年輕干警加入，檢察機(jī)關(guān)人才年齡結(jié)構(gòu)和理論水平方面得到極大的改善，但是專業(yè)技術(shù)型、綜合性人才仍然相對匱乏。二是缺乏復(fù)合型人才，當(dāng)前非法上訪的情況依然嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)的控申部門面對上訪群眾仍然比較刺手，以法學(xué)科班出身的檢察人員的接待工作往往事陪功半。三是人才培養(yǎng)機(jī)制不合理，一直以來，領(lǐng)導(dǎo)層側(cè)重于引進(jìn)“高學(xué)歷，名校高材生”，本單位培養(yǎng)內(nèi)部人才的意識不強(qiáng)，忽視人才引進(jìn)科學(xué)規(guī)劃和繼續(xù)培養(yǎng)是導(dǎo)致檢察干警法律水平不高的主要原因。

（三）業(yè)務(wù)水平參差不齊，應(yīng)對突發(fā)事件能力不足

一些檢察辦案工作人員缺乏法律思維，欠缺對案件本身證據(jù)的綜合分析能力，不善于辦理較為刺手的疑難復(fù)雜案件，特別是刑事、行政、民事法律關(guān)系交叉的重大復(fù)雜類型案件，對于新型犯罪案件處理能力不強(qiáng)，對于犯罪嫌疑人、被告人當(dāng)庭翻供、重要證人變卦等情形顯得措手不及。法律監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，注重訴訟、偵查監(jiān)督、而忽視審判刑罰執(zhí)行活動。不注意司法形象，個別干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其根源，主要是目前各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、司法考試培訓(xùn)仍然不能完全滿足檢察隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的要求。一是缺乏一套完整的工作機(jī)制，沒有形成長期固定的教育培訓(xùn)體系。二是缺乏足夠的經(jīng)費支持和保障。

（四）檢察人員保障機(jī)制不完善，缺乏職業(yè)歸屬感

由于各方面的原因，檢察機(jī)關(guān)的人財物受制于地方政府，這就導(dǎo)致了員額檢察官們在辦理涉及政府的案件過程中受到行政機(jī)關(guān)的干涉，從而很難行使法律賦予的檢察監(jiān)督權(quán)力，確保司法獨立于行政機(jī)關(guān)。由于體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原因，內(nèi)部上升的渠道不夠暢通，使得很多的員額檢察官的職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。當(dāng)前，檢察輔助人員與檢察行政人員的工資水平與員額檢察官的相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致檢察干警的工作積極性受挫，榮譽(yù)感自信感不足，另外檢察機(jī)關(guān)工作人員的工資水平相對較高的律師行業(yè)還是很低，這也致使檢察精英人才流失嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)對之策

（一）從制度設(shè)計上推進(jìn)檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程

由于司法體制結(jié)構(gòu)的原因，中國法治的進(jìn)步一般都是在外部矛盾的強(qiáng)有力的推動下，在亟需進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)變革的大環(huán)境下進(jìn)行的，屬于“外力作用”。檢察隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化需要從中央到地方初步進(jìn)行推進(jìn)，并且中央的制度設(shè)計當(dāng)中應(yīng)結(jié)合地方民族特色等的具體情況，做到普遍性與特殊性相統(tǒng)一，從我國具體國情、民族特性、地方風(fēng)俗習(xí)慣等情況出發(fā)，借鑒其他國家正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察官建立模式和管理制度。根據(jù)國家的實際情形，首先從明確憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)開始，依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政權(quán)利社會團(tuán)體和個人干涉。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，忠于中國共產(chǎn)黨，堅持社會主義法治理念；為人民服務(wù)，堅持法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高檢察隊伍的人才儲備

努力建設(shè)一支政治素養(yǎng)過硬、檢察業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、掌握智慧檢務(wù)系統(tǒng)技術(shù)檢察官隊伍。完善員額檢察官入額的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高入額檢察官的學(xué)歷要求。同時暢通人才流通渠道，從優(yōu)秀律師中遴選優(yōu)秀人才到檢察隊伍。完善檢察人才選拔任用機(jī)制，樹立科學(xué)用人導(dǎo)向。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。通過競爭上崗和采用雙向選擇，為檢察干警提供均等的競爭機(jī)會，調(diào)動干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，對基礎(chǔ)知識較薄弱的干警先通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，對專業(yè)知識較扎實的干警力爭培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，對協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。通過正常的競爭渠道，增強(qiáng)年輕干警危機(jī)意識，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展積蓄一批合格的后備人才，同時也勢必給中、老年干警帶來壓力和挑戰(zhàn)，從而形成相互競爭、相互促進(jìn)、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲備。

（三）培養(yǎng)復(fù)合型、符合智慧檢務(wù)需求的檢察人才

要大力開展檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)對年輕干警的培訓(xùn)力度。基于人才更新交替的理念培養(yǎng)新人，從系統(tǒng)內(nèi)部挖掘有潛力的、有干勁的年輕干警。從大方向上建立起檢察骨干隊伍的培養(yǎng)計劃，一方面在選拔骨干檢察干警時， 不僅需要考察其扎實的法學(xué)理論功底，而且還有考察其具有的各方面的專業(yè)能力，學(xué)習(xí)能力，從而建立打造一支復(fù)合型人才的檢察隊伍，符合當(dāng)前智慧檢務(wù)人才的需求。另一方面加強(qiáng)法律理論學(xué)習(xí)與實踐辦案相結(jié)合的辦案模式，努力培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型人才。通過內(nèi)部培養(yǎng)為主，引進(jìn)外部人才為輔的培養(yǎng)方式，為建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊伍打下堅實的基礎(chǔ)。同時提高新招錄人員的報名條件，獲得法律資格證書是基本要求，從而為提高年輕干警素質(zhì)為檢察事業(yè)提供人才保障。

（四）以司法改革為契機(jī)，推動檢察人員的管理制度建設(shè)

逐步完善初任檢察官由省級檢察院直接統(tǒng)一招錄機(jī)制，用好員額制、聘任制、年薪制等政策，打通特需人才引進(jìn)的綠色通道。推進(jìn)檢察人員分類管理改革，完善檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分門別類的管理辦法、單獨職務(wù)序列和工資結(jié)構(gòu)，合理確定各層級各類檢察人員比例。健全以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系。加快建立與檢察官單獨職務(wù)序列相配套的薪酬制度，建立檢察官助理等職務(wù)序列，推動適當(dāng)提高檢察輔助人員和司法行政人員待遇，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)選拔、內(nèi)部培養(yǎng)干警和分別管理檢察隊伍，使得員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員各盡其才、各司其職、各得其所。從而真正建立一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的檢察隊伍。

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