浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)運(yùn)維的研究探索

崔 巍

（浙江省地理信息中心，浙江 杭州 310012）

0 引 言

地理空間框架是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務(wù)所涉及的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)施、機(jī)制和人力資源的總稱[1]。2006年9月，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局做出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)地理空間框架的戰(zhàn)略性決策，并會(huì)同國(guó)務(wù)院信息化辦公室共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)測(cè)國(guó)字[2006]35號(hào)）[2]，數(shù)字中國(guó)、數(shù)字省區(qū)和數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全面啟動(dòng)。浙江省測(cè)繪與地理信息局從2006年“數(shù)字嘉興”建設(shè)項(xiàng)目開始，積極開展國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)探索，通過采取三方協(xié)議共建、平臺(tái)軟件統(tǒng)一配發(fā)、局直屬單位技術(shù)支持等方式，經(jīng)過10年的持續(xù)建設(shè)，至2015年底，全面完成了全省縣級(jí)以上數(shù)字城市建設(shè)任務(wù)。數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目全面建成后，為了推動(dòng)項(xiàng)目成果的深入利用及可持續(xù)發(fā)展，浙江省又開展了針對(duì)數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目運(yùn)維的探索與實(shí)踐，建立了省市縣一體化運(yùn)維機(jī)制，設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)運(yùn)維更新技術(shù)方法，開發(fā)了運(yùn)維平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了空間框架項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維的無縫融合。本文總結(jié)了浙江省數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)的成果、成效及經(jīng)驗(yàn)，分析了其運(yùn)行及推廣應(yīng)用中存在的問題，通過系列創(chuàng)新實(shí)踐，提出了推動(dòng)數(shù)字城市成果體系可持續(xù)發(fā)展和利用的運(yùn)維機(jī)制、技術(shù)和軟件平臺(tái)。

1 浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)實(shí)踐

1.1 總體情況

浙江省通過數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目的建設(shè)，理順、完善了測(cè)繪與地理信息體制機(jī)制，建立了覆蓋省、市、縣的測(cè)繪與地理信息管理與運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)；建成了覆蓋省、市、縣的多源、多尺度地理信息獲取方法并建成了數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建了行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)市級(jí)節(jié)點(diǎn)和63個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通；通過多種形式開發(fā)了1 300多個(gè)基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的典型應(yīng)用?；诖?，全省在數(shù)字城市地理空間框架機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)上形成了多層次的成果體系，如圖1所示。

圖1 數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果Fig.1 The achievements of Digital City geospatial framework construction

1.2 建設(shè)和完成了測(cè)繪與地理信息事業(yè)基礎(chǔ)框架

1）理順和完善了市縣測(cè)繪與地理信息管理機(jī)構(gòu)

在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用推廣的過程中，測(cè)繪與地理信息管理機(jī)構(gòu)得到了進(jìn)一步的完善，增設(shè)了測(cè)繪與地理信息保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加了管理和服務(wù)保障人員編制。如紹興、金華地區(qū)等相當(dāng)部分市、縣（市、區(qū)）由政府批準(zhǔn)專門成立了地理信息中心，或在原有測(cè)繪院（隊(duì)）的基礎(chǔ)上增掛了地理信息中心的牌子，增加了人員編制，明確了公共服務(wù)職能。各地還根據(jù)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作的需要，通過引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)測(cè)繪地理信息人才，壯大了市、縣測(cè)繪與地理信息人才隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、63個(gè)縣（市、區(qū)）全部加掛了測(cè)繪與地理信息局的牌子，90個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有67個(gè)設(shè)立了測(cè)繪與地理信息管理機(jī)構(gòu)，成立地理信息中心等運(yùn)維機(jī)構(gòu)超過40個(gè)，從事測(cè)繪與地理信息管理和保障服務(wù)工作的人員達(dá)到260余人。

2）豐富了地理信息資源

實(shí)現(xiàn)了基于1:500矢量數(shù)據(jù)縱向系列直至中小尺度數(shù)據(jù)的全覆蓋。數(shù)據(jù)的產(chǎn)品類型也不斷豐富，不僅建設(shè)了1:500、1:2 000、1:10 000等系列比例尺4D（DOM，DEM，DSM，DLG）產(chǎn)品，還建設(shè)了從高分辨率到中分辨率的影像數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、三維地理信息數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、平原區(qū)域的雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)，以及部門專題地理信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，1:500比例尺數(shù)據(jù)累計(jì)覆蓋面積23 298.9 km2、1:2 000比例尺數(shù)據(jù)累計(jì)覆蓋面積60 413 km2。其中，1:500實(shí)現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）建成區(qū)的覆蓋，1:2 000比例尺數(shù)據(jù)則在湖州、嘉興、紹興、溫州、寧波等平原、丘陵、低山區(qū)域的市、縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，對(duì)于山區(qū)占比大的縣市也都實(shí)現(xiàn)了必要覆蓋。數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性得到提升，1:10 000比例尺數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新，0.18～0.4 m分辨率影像數(shù)據(jù)每?jī)赡旮乱淮巍H2017年一年，浙江省累計(jì)獲取的各種分辨率航空影像數(shù)據(jù)就超過3×104km2，合計(jì)完成約1.27×104km2的1:500和1:2 000 DLG數(shù)據(jù)更新。此外，通過數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)，也促使各市縣數(shù)據(jù)基準(zhǔn)從各自的城市坐標(biāo)系統(tǒng)一到2 000國(guó)家大地坐標(biāo)系上來，并統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式。

3）完成了全省一體化的軟硬件架構(gòu)建設(shè)

在全省數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)過程中，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)測(cè)繪與地理信息主管部門統(tǒng)一了數(shù)字城市項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)布局和平臺(tái)軟件等方面，如提出了統(tǒng)一的服務(wù)器參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支撐軟件標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專線等針對(duì)不同應(yīng)用系統(tǒng)需求的網(wǎng)絡(luò)布局。從頂層提出的一體化設(shè)計(jì)使得各市、縣數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在縱向上實(shí)現(xiàn)了國(guó)、省、市、縣無縫銜接。全省一體化的軟硬件架構(gòu)建設(shè)基本完成，為后續(xù)數(shù)字城市的運(yùn)行維護(hù)與應(yīng)用推廣，以及向智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)過渡，奠定了良好的基礎(chǔ)[3]。

4）開展了省、市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制建設(shè)

以基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)為宗旨，圍繞服務(wù)內(nèi)容，突破基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的思維藩籬，建立基礎(chǔ)測(cè)繪省、市、縣聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪省市縣責(zé)任網(wǎng)格，并不斷完善分要素收集的方式方法和提高各要素收集的時(shí)效性[4]。通過地理信息共享，建立專業(yè)部門（規(guī)劃、發(fā)改、水利、民政、交通、電力、教育、衛(wèi)生等）之間的合作紐帶及聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。充分發(fā)揮和利用浙江政務(wù)地理信息資源報(bào)送系統(tǒng)，提高變化信息的收集效率和更新周期，并對(duì)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)報(bào)送的資料進(jìn)行豐富。此外，以需求為導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)按比例尺更新建庫(kù)的模式，按要素（地理實(shí)體）和專題建立統(tǒng)一的全要素基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理資源變化的速度，不同區(qū)域選擇不同的表示要求，形成省、市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)“一本藍(lán)圖，一個(gè)庫(kù)”，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新[5]。

1.3 社會(huì)對(duì)測(cè)繪與地理信息資源的認(rèn)識(shí)及本身價(jià)值得到了明顯認(rèn)可和顯著提升

通過數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目的建設(shè)，截至2017年，基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)政務(wù)版和公眾版的各類應(yīng)用系統(tǒng)累計(jì)已超1 300個(gè)，應(yīng)用覆蓋范圍也從城市規(guī)劃、城市管理、國(guó)土、公安、民政、水利等部門拓展到統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)稅、文保、電力、社區(qū)等更加廣闊的領(lǐng)域，取得了良好的應(yīng)用效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有力提升了政府決策管理的科學(xué)化水平及精細(xì)化程度，方便了百姓日常生活。此外，在積極豐富應(yīng)用示范的同時(shí)，注重其質(zhì)量建設(shè)，圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)政府、服務(wù)民生”的主線，將應(yīng)用“做深、做細(xì)、做強(qiáng)”，服務(wù)于“五水共治”、“多規(guī)合一”、“四邊三化”等省政府重點(diǎn)工作，充分彰顯了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的作用，提升了政府部門決策管理服務(wù)水平。

1.4 形成了共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到了社會(huì)資源建設(shè)最優(yōu)的初步目的

數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目的建成，促進(jìn)了信息資源共享與信息化進(jìn)程，建立了省、市、縣三級(jí)共建共享建設(shè)模式。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，共建共享的理念已逐步為各專業(yè)部門所接受。專業(yè)部門在使用地理空間數(shù)據(jù)和平臺(tái)服務(wù)與技術(shù)的同時(shí)，也逐步將與地理空間位置有關(guān)的數(shù)據(jù)信息向測(cè)繪與地理信息管理部門匯交，省、市、縣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)集成了眾多的專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的在線共享和交換。如金華市，已開展基于多部門業(yè)務(wù)協(xié)同模式下的數(shù)據(jù)更新共享，并取得了較好的試點(diǎn)效果?；谝惑w化設(shè)計(jì)的數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，縱向上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，橫向上實(shí)現(xiàn)了同級(jí)平臺(tái)或其他政府部門、企事業(yè)單位的系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省地理信息“一張網(wǎng)”的局面已經(jīng)形成。

1.5 以產(chǎn)學(xué)研帶動(dòng)地理信息科技創(chuàng)新，推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)期間，市、縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政共投入約10億元人民幣用于機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、平臺(tái)軟件體系開發(fā)、應(yīng)用推廣等工作，推動(dòng)了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各市縣根據(jù)實(shí)際需求開展基于平臺(tái)的各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，極大地增加了地理信息市場(chǎng)份額，促進(jìn)了浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園全年新引進(jìn)企業(yè)219家，其中地理信息相關(guān)企業(yè)51家，全年總產(chǎn)值65.3億元，稅收4.63億元。地理信息產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)了越來越多的企業(yè)積極來浙江參與數(shù)字城市建設(shè)工作，逐步形成了以高校、科研機(jī)構(gòu)、地理信息企業(yè)為科技創(chuàng)新骨干，以測(cè)繪生產(chǎn)單位為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的應(yīng)用技術(shù)研究體系，測(cè)繪地理信息技術(shù)得到全面提升。

2 浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)及應(yīng)用中存在的問題

浙江省數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)取得了良好的應(yīng)用效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也有力地提升了測(cè)繪與地理信息部門的服務(wù)水平和保障能力，但在其建設(shè)、運(yùn)維和推廣過程中也存在著部分現(xiàn)實(shí)性的問題。

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致市縣運(yùn)維工作成效差異較大

市、縣區(qū)域發(fā)展不平衡，如經(jīng)濟(jì)水平、信息化水平、人員理念等差異，使得各市縣對(duì)數(shù)字城市運(yùn)維工作的重視程度不同，因此，各市縣在運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)以及橫向上通過共建共享推進(jìn)方式得到的各種資源等方面差異明顯。市、縣重視的地方，數(shù)字城市運(yùn)維各項(xiàng)工作開展較為順利，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入充足。在運(yùn)維人才建設(shè)方面，如嘉興，全市域測(cè)繪與地理信息管理人員達(dá)到38名，其中引進(jìn)測(cè)繪、地理信息研究生16名，市本級(jí)測(cè)繪與地理信息管理部門配備管理人員9名，各縣（市）測(cè)繪管理部門均配備管理人員4名以上。在資金保障方面，如淳安縣歷年投入的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)均超過300萬元。但也有部分市縣，由于對(duì)數(shù)字城市運(yùn)維工作重視不夠，從而導(dǎo)致開展數(shù)字城市運(yùn)維工作時(shí)可用的資源較少，后續(xù)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新、平臺(tái)升級(jí)維護(hù)、應(yīng)用深化推廣配套資金投入不足，缺乏有效的運(yùn)維資金持續(xù)投入機(jī)制，限制了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果的生命力及其作用的發(fā)揮，也不利于數(shù)字城市運(yùn)行維護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容單一、應(yīng)用水平參差不齊

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字城市地理空間框架的軟件支撐基礎(chǔ)，其應(yīng)用推廣取得了明顯成效，但也存在以下3個(gè)方面的問題:

1）平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)的覆蓋范圍過度集中

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江全省基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)或集成的應(yīng)用已超過1 300個(gè)，但通過對(duì)應(yīng)用類型的深入分析，其中測(cè)繪與地理信息（規(guī)劃、建設(shè)）部門開展建設(shè)的相關(guān)應(yīng)用占到全部應(yīng)用1/3，而其他諸如國(guó)土、公安、民政、水利、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)稅等十幾個(gè)部門應(yīng)用平均僅占約5%。

2）應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)粘合度不高

傳統(tǒng)情況下市縣測(cè)繪地理信息主管部門針對(duì)數(shù)字城市地理空間框架推廣應(yīng)用的考核，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重視每年示范應(yīng)用的推廣個(gè)數(shù)，忽略應(yīng)用的質(zhì)量，由于針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)成效考核的辦法及技術(shù)方法缺失，從而致使地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上出現(xiàn)不少低質(zhì)量應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的技術(shù)水平低（通常僅是簡(jiǎn)單平臺(tái)底圖的調(diào)用），應(yīng)用效果不顯著，甚至部分應(yīng)用系統(tǒng)長(zhǎng)期未在線使用，從而成為名副其實(shí)的“僵尸應(yīng)用”，進(jìn)而破壞了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在應(yīng)用推廣上的“生態(tài)圈”。

3）平臺(tái)應(yīng)用與行業(yè)部門的實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合不夠緊密

目前全省大部分平臺(tái)只能提供較為單一的地圖調(diào)用和地名搜索查詢等服務(wù)，所能提供的其他功能服務(wù)還較匱乏。此外，大部分以“測(cè)繪地理信息思維”為主導(dǎo)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)思路，無法與行業(yè)部門的實(shí)際業(yè)務(wù)深度融合，使得應(yīng)用系統(tǒng)功能較為單一。這些問題，進(jìn)一步限制了應(yīng)用系統(tǒng)的利用水平。

2.3 測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力不足

隨著地理信息影響力的日益擴(kuò)大，各部門對(duì)地理信息服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)日益提高，對(duì)數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供穩(wěn)定、高效、權(quán)威的地理信息服務(wù)的需求越來越高，行業(yè)部門應(yīng)用介入也越來越多，然而當(dāng)前測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力并沒有及時(shí)跟進(jìn)，究其原因：一是機(jī)制方面的問題，全省還有不少市縣的運(yùn)維機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)維主體未落實(shí)；二是技術(shù)方面問題，當(dāng)前平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)基本上還是處于OGC標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)調(diào)用層次，對(duì)于如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、AR和VR等新技術(shù)的運(yùn)用還處于前期研究階段，無法讓平臺(tái)快速形成新型的創(chuàng)新技術(shù)體系。因此，各行業(yè)部門日益旺盛的地理信息服務(wù)需求與測(cè)繪地理信息服務(wù)保障支撐能力不足之間的矛盾，會(huì)阻礙數(shù)字城市地理空間框架成果的可持續(xù)利用。

2.4 省、市、縣分級(jí)建設(shè)運(yùn)維的模式面臨新的挑戰(zhàn)

在浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)過程中，為保障全省建設(shè)工作進(jìn)度，浙江省因地制宜地提出了分級(jí)建設(shè)的模式，即市級(jí)項(xiàng)目由國(guó)家、省、市三方建設(shè)，縣級(jí)項(xiàng)目由省、市、縣三方建設(shè)。分級(jí)建設(shè)模式為浙江省在2015年全面完成數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)揮了重要作用，但也為后續(xù)運(yùn)維工作開展帶來了弊端，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1）無法統(tǒng)籌，重復(fù)投入現(xiàn)象較為嚴(yán)重

當(dāng)前，浙江省各級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)總體運(yùn)行情況良好，但在運(yùn)維中依然存在著各地平臺(tái)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新不同步、運(yùn)維機(jī)制體制不完善等問題，無法進(jìn)行統(tǒng)籌安排，存在重復(fù)投入的情況。

2）不同運(yùn)維技術(shù)力量之間溝通協(xié)調(diào)的難度大

目前，浙江省各運(yùn)維單位采用分級(jí)運(yùn)維方式，運(yùn)維分工和運(yùn)維區(qū)域各有側(cè)重，技術(shù)力量也各有所長(zhǎng)，由于缺乏一體化的運(yùn)維工作機(jī)制，人為地增加了溝通協(xié)調(diào)的工作量，也無法形成合力共同解決平臺(tái)運(yùn)維工作中存在的諸多技術(shù)問題。

3 浙江省數(shù)字城市地理空間框架運(yùn)維工作的總體思路

為更好推進(jìn)數(shù)字城市運(yùn)維和應(yīng)用工作，保障數(shù)字城市建設(shè)成果的生命力，提升地理信息對(duì)城市管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障服務(wù)能力，浙江省從2016年開始，從保障機(jī)制完善、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、數(shù)據(jù)資源維護(hù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維等方面，建立了省、市、縣一體化的數(shù)字城市地理空間框架運(yùn)維框架，如圖2所示。通過一段時(shí)間的探索與實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)全省一體化運(yùn)維、加大地理信息數(shù)據(jù)更新維護(hù)力度、提升地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)及應(yīng)用能力和建設(shè)運(yùn)維平臺(tái)的工作思路。

圖2 浙江省數(shù)字城市地理空間框架運(yùn)維總體框架Fig.2 The operation framework of Digital City geospatial framework in Zhejiang Province

3.1 加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)全省一體化運(yùn)維工作開展

數(shù)字城市地理空間框架是一個(gè)龐大、公益性、基礎(chǔ)性的信息化項(xiàng)目，需要長(zhǎng)期、持續(xù)不斷地重視和投入，特別是在當(dāng)前信息化建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和增長(zhǎng)極的大框架下，作為基礎(chǔ)支撐的地理空間框架將是不可或缺的，更需要形成省、市、縣一體化的運(yùn)維模式，明確牽頭單位，進(jìn)一步完善平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)更新及信息資源交換共享的長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)公共財(cái)政對(duì)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)等方面的投入機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)融合制度、組織、技術(shù)等方面的科學(xué)運(yùn)維體系，簡(jiǎn)化運(yùn)維工作、降低運(yùn)維成本、防控運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)維效率和效益。

3.2 加大地理信息數(shù)據(jù)更新維護(hù)力度

當(dāng)前，政府和社會(huì)公眾對(duì)地理信息的需求越來越大，要求也越來越高，這既是加快數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目推廣、擴(kuò)大影響的良好機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋范圍、現(xiàn)勢(shì)性等提出了更大挑戰(zhàn)。因此，要加大對(duì)數(shù)據(jù)更新經(jīng)費(fèi)和力量的投入，尤其利用率和關(guān)注度高的數(shù)據(jù)，如1:2 000地形圖數(shù)據(jù)、地名地址、高分辨率影像等，要不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍，加快更新頻率，保證現(xiàn)勢(shì)性，保持優(yōu)勢(shì)。此外，按照“權(quán)威部門維護(hù)權(quán)威數(shù)據(jù)”的原則，各級(jí)測(cè)繪主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，引導(dǎo)、推進(jìn)各專業(yè)部門及時(shí)進(jìn)行專題數(shù)據(jù)更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)快速、及時(shí)更新，確保市縣地理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和全面性。

3.3 提升地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)及應(yīng)用水平

各級(jí)測(cè)繪主管部門應(yīng)注重對(duì)新技術(shù)的引入工作，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行適當(dāng)嘗試，引進(jìn)或培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，通過提高性能、擴(kuò)充功能的方式推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)改造，提升平臺(tái)的雙向交換共享、數(shù)據(jù)審核發(fā)布、后臺(tái)監(jiān)控、評(píng)價(jià)分析、在線制圖、一鍵更新等功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和個(gè)性化定制，提高平臺(tái)對(duì)專業(yè)部門應(yīng)用的支撐能力。針對(duì)市縣政府部門的信息化建設(shè)項(xiàng)目，凡是涉及與地理信息有關(guān)的，應(yīng)要求全部接入地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，使用平臺(tái)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果。市、縣各類政務(wù)地理信息應(yīng)基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行雙向交換共享，解決當(dāng)前平臺(tái)“單向流動(dòng)”的問題。進(jìn)一步深化平臺(tái)應(yīng)用成效檢查，擠掉當(dāng)前各地應(yīng)用中的“水分”和“僵尸應(yīng)用”，深入調(diào)研專業(yè)部門的業(yè)務(wù)工作需求，以專業(yè)需求為導(dǎo)向做好應(yīng)用深化工作，將應(yīng)用推廣工作做得更有成效。

3.4 建立省市縣一體化數(shù)字城市運(yùn)維平臺(tái)

面向市縣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，梳理數(shù)字城市運(yùn)維與管理需求，規(guī)范運(yùn)維與管理流程，設(shè)計(jì)并開發(fā)了一套高效、易用的數(shù)字城市運(yùn)維平臺(tái)軟件,如圖3所示，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)資源、平臺(tái)軟件、平臺(tái)用戶等運(yùn)維對(duì)象的信息管理、狀態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，形成一個(gè)融合制度、組織、技術(shù)等方面的科學(xué)運(yùn)維與管理體系，在簡(jiǎn)化運(yùn)維工作的同時(shí)保障測(cè)繪管理部門對(duì)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行與應(yīng)用情況的高效監(jiān)控。通過有效的監(jiān)控與高效的管理，推進(jìn)數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)深入應(yīng)用，提升數(shù)字城市的服務(wù)質(zhì)量。

圖3 浙江省數(shù)字城市運(yùn)維平臺(tái)Fig.3 The operation platform of Digital City in Zhejiang Province

4 結(jié)束語

通過10年建設(shè)，浙江省測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)生了巨大的變化，各級(jí)測(cè)繪與地理信息管理部門的職能由基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)監(jiān)管向基礎(chǔ)保障、提供地理信息公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，測(cè)繪與地理信息的整體“生態(tài)環(huán)境”變化明顯。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字城市運(yùn)維工作普遍存在“兩重視（重視地理信息公共服務(wù)平臺(tái)軟件能力、界面和易用性的建設(shè)；重視數(shù)字城市應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的運(yùn)維）、兩忽視（忽視數(shù)字城市縱向數(shù)據(jù)體系的內(nèi)容更新；忽視數(shù)字城市橫向數(shù)據(jù)體系的集中管理和聯(lián)動(dòng)更新）和兩匱乏（區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)維和數(shù)據(jù)中心運(yùn)維的思路，數(shù)字城市數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)的思路匱乏；專業(yè)的數(shù)字城市數(shù)據(jù)運(yùn)維技術(shù)方法與軟件的匱乏）的問題”[6]，創(chuàng)新數(shù)字城市運(yùn)維監(jiān)控新理念、新方法是運(yùn)維工作的必由之路。浙江省作為全國(guó)較早開始數(shù)字城市建設(shè)的省份，更需要在運(yùn)維工作中走在前列，以此引領(lǐng)浙江測(cè)繪與地理信息事業(yè)的新發(fā)展。