我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實困境及對策分析

□梁曉宇

（哈爾濱商業(yè)大學 黑龍江 哈爾濱 150028）

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)約占人口總?cè)藬?shù)的一半。為擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高農(nóng)村人口的社會養(yǎng)老保障水平，國務院于2009年下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱為“新農(nóng)?！保┰圏c，截止2012年新農(nóng)保已基本實現(xiàn)全覆蓋。

1 新農(nóng)保的構(gòu)成及實施現(xiàn)狀

1.1 新農(nóng)保的構(gòu)成

新農(nóng)保養(yǎng)老金由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中包括中央政府補助和地方政府補助，中央政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低補助標準為每人每月55元，對于中西部地區(qū)中央進行全額補助，對于東部地區(qū)中央補助50％，由地方政府補助另50％[1]。除了國家和地方政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，每個參保者均擁有自己的個人賬戶，個人賬戶中是個人繳費部分。在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，個人賬戶中還包含集體補助部分和地方政府補助部分。中央規(guī)定的個人繳費標準分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，但各地方政府可根據(jù)實際情況適當提高繳費標準和檔次。個人繳費部分以“多繳多得”為原則，個人繳費越多政府補助的越多，以鼓勵農(nóng)民選擇更高檔次的繳費標準[2]。

1.2 新農(nóng)保制度的實施現(xiàn)狀

新農(nóng)保自2009年推行以來迅速發(fā)展，在2010年參保人數(shù)達1.02億人，2011參保人數(shù)達3.26億人，在2012年參保人數(shù)達4.6億人，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。見圖1。

2 新農(nóng)保政策存在的現(xiàn)實困境

2.1 政策理解不到位

農(nóng)村地區(qū)對于政策宣傳的方式較單一，宣傳力度有限，部分地區(qū)為提高參保率，村干部會采用強迫方式要求農(nóng)村居民參保，這使得部分農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策產(chǎn)生了抵觸情緒，選擇最低繳費檔次以“完成任務”。這種略帶強迫性的行為，不僅使很多農(nóng)村居民沒有正確理解新農(nóng)保的政策內(nèi)容，還使得新農(nóng)保政策中“多繳多得”機制不能發(fā)揮出其激勵作用。

圖1 2010—2013年新農(nóng)保參保人數(shù)

2.2 保障水平較低

目前，新農(nóng)保政策還處于“低水平，廣覆蓋”的發(fā)展階段，保障水平較低。隨著農(nóng)村耕地面積逐漸減少，“獨生子女”政策使得很多農(nóng)村家庭只有一個子女，農(nóng)村居民原本“土地養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”的方式已負擔不起養(yǎng)老。新農(nóng)保政策雖為農(nóng)村居民提供了社會養(yǎng)老的途徑，但目前政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼每月僅為55元，遠遠不足以保障老年農(nóng)村居民基本生活。

2.3 待遇地區(qū)差異較大

在個人繳費、集體補助方面，新農(nóng)保給予了個人和地方較強的自主性。在政府補貼方面也有所傾斜，對于西部中央政府的補貼力度最大，其次為中部地區(qū)，再次為東部地區(qū)。目前我國東部地區(qū)和西部地區(qū)的養(yǎng)老金待遇相對較好，中部地區(qū)養(yǎng)老金低于國家平均水平，這主要是由于中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況較差，而國家對于其補貼力度又不及西部地區(qū)力度大。

3 完善新農(nóng)保政策的對策建議

3.1 加強新農(nóng)保政策的宣傳

加強對新農(nóng)保政策的宣傳力度，利用政府公告欄或者印發(fā)政策宣傳單等方式，使得農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策形成正確認識。另外，也可以通過召開村支部會議的方式，為農(nóng)村居民解答其對于新農(nóng)保政策不理解的問題，從而使農(nóng)村居民真正認識到新農(nóng)保為其帶來的保障，自愿參與到新農(nóng)保政策之中。通過宣傳使農(nóng)民認識到新農(nóng)?！岸嗬U多得”的實際意義，根據(jù)自身經(jīng)濟條件盡可能選擇較高的繳費檔次，從而在未來享受更高的養(yǎng)老保險待遇[3]。

3.2 加強政府財政支持力度

為提高新農(nóng)保的保障水平，政府應在財政允許的條件下，適當加強財政支持力度，提高中央政府和地方政府對于新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分的補助金額，使新農(nóng)保政策真正可以發(fā)揮出社會養(yǎng)老的作用。與此同時，對于經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，國家應通過政策鼓勵引導在個人賬戶中集體補助方面適當增加補助金額，以提高新農(nóng)保的待遇水平。

3.3 降低新農(nóng)保的地區(qū)差異

為促進農(nóng)村居民參保，提升政策的可行性，新農(nóng)保政策給予了地方政府較大的制定相關(guān)待遇的權(quán)力，導致新農(nóng)保具有較大的地區(qū)差異性。為保障社會公平和調(diào)節(jié)各地區(qū)的收入差距，應在現(xiàn)實條件允許的情況下，逐步提高統(tǒng)籌層次，消除地區(qū)差異，提高中央直接補貼到居民個人的標準。與此同時，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展變化，適時調(diào)整政府對各地區(qū)補貼的力度，利用政策調(diào)節(jié)來促進社會公平。