關(guān)于對永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

胡衛(wèi)強(qiáng) 周學(xué)花 曾太圣

（1永勝縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 云南 永勝 674200；2永勝縣農(nóng)技推廣中心 云南 永勝 674200）

1 永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體情況

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況。自2007年《合作社法》正式實(shí)施以來，永勝縣的農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。至2017年底，永勝縣已注冊登記涉農(nóng)專業(yè)合作社1 296家，合作社成員21 965人。合作社出資總額137 826.08萬元。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作情況。永勝縣的農(nóng)民專業(yè)合作社有“企業(yè)(公司)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式。從事種養(yǎng)殖、初加工、流通、信息、技術(shù)等經(jīng)營服務(wù)活動。

1.2.1 依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。如程海鎮(zhèn)興仁村委會蔬菜專業(yè)合作社，以3年內(nèi)建立核心示范基地1 000畝為建設(shè)目標(biāo)，輻射帶動程海鎮(zhèn)興仁村蔬菜種植面積2 500畝，通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使種植結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整和優(yōu)化布局，程海鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力得以提高，以大蒜、白菜為主的蔬菜種植已經(jīng)初具規(guī)模。

1.2.2 依托資源優(yōu)勢，以農(nóng)戶土地入股，由基層組織牽頭的合作社帶動力強(qiáng)，管理規(guī)范。如濤源鎮(zhèn)的永勝安紅種養(yǎng)專業(yè)合作社，由濤源鎮(zhèn)東安村黨支部牽頭，聯(lián)合大路地村小組農(nóng)戶發(fā)起成立的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，采取以移民集中配置的生產(chǎn)用地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股的方式運(yùn)行。

1.2.3 依托龍頭企業(yè)成立的合作社助推農(nóng)民增收明顯。由龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產(chǎn)品入股，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁。如永勝光華園藝專業(yè)合作社，該合作社與昆明的花卉公司合作，統(tǒng)一提供生產(chǎn)所需的農(nóng)資、技術(shù)，統(tǒng)一收購農(nóng)戶的產(chǎn)品后交售給昆明的花卉公司，再由花卉公司出口到日本。

1.2.4 依托合作社的養(yǎng)殖基地平臺，與建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目融合組建的新型合作社發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绱蟀侧l(xiāng)的永勝劍平養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建設(shè)規(guī)模化的養(yǎng)殖廠，將建檔立卡貧困戶的家畜作價(jià)入股給合作社開展集中養(yǎng)殖和銷售，同時，在養(yǎng)殖項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營中，合作社為建檔立卡貧困戶提供就業(yè)機(jī)會，讓他們獲取勞務(wù)收入。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

2.1 對合作社的認(rèn)識不足，運(yùn)行不佳。各級組織乃至合作社的法人，對其作用、法律地位認(rèn)識不清，合作社的發(fā)展缺乏良好的內(nèi)、外環(huán)境。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織成立后，不能獲得政策支持，沒有正常開展經(jīng)營活動，合作社沒有贏利，社員不能得到分紅，也就沒有凝聚力，合作社成為“空殼”，基本處于“合而不作”的狀況。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全。農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏正確認(rèn)識，對自身在合作社的義務(wù)和權(quán)利不清楚，難以實(shí)現(xiàn)民主參與決策。合作社缺乏科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制；大多數(shù)合作社運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)不健全，管理混亂，生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理隨意性大，不履行法定義務(wù)。

2.3 合作社功能發(fā)揮不足。農(nóng)民合作社雖然有了一定程度的發(fā)展，但是合作社規(guī)模普遍偏小，對市場信息缺乏敏銳性、前瞻性，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力差；服務(wù)層次偏低，僅限于提供信息服務(wù)和推廣低端生產(chǎn)技術(shù)，難以擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工較少；品牌創(chuàng)建意識不強(qiáng)，品牌產(chǎn)品較少，缺乏市場競爭力；高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏。

2.4 合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營資金主要通過社員自籌、外部股金投入和自我經(jīng)營積累、財(cái)政扶持等方式獲得。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金短缺；同時，合作社的財(cái)務(wù)制度不完整，金融機(jī)構(gòu)無法對其進(jìn)行規(guī)范的信用評估，阻礙了金融機(jī)構(gòu)對合作社的授信和貸款，融資十分困難。

2.5 政策資金扶持力度不夠。目前，永勝縣合作社每年享受扶持資金100萬元左右，尤如杯水車薪。雖說去年該縣農(nóng)民專業(yè)合作社從中央、省、市三級獲得扶持資金337.5萬元，但扶持面小，面對一千多家的合作社，扶持力度還是較弱。

3 對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識。新 《合作社法》于2018年7月1日實(shí)施。永勝縣應(yīng)當(dāng)針對其法定的扶持政策制定適合本縣實(shí)際的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則或辦法。加大宣傳力度，創(chuàng)造合作社發(fā)展的良好氛圍，推動新 《合作社法》在該縣的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對合作社的規(guī)范管理，建立健全合作社的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社給予指導(dǎo)、服務(wù)，幫助其建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度，構(gòu)建“能人治社”與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營活動。完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，按照財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行核算，相關(guān)部門依法加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督。

3.3 進(jìn)一步提高合作社的整體質(zhì)量，促進(jìn)又快又好的發(fā)展。一是依照 《合作社法》的規(guī)定，縣級財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為搞好人員素質(zhì)培訓(xùn)提供一定的經(jīng)費(fèi)保障。二是引導(dǎo)合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，同時鼓勵同類合作社成立聯(lián)合社，打造統(tǒng)一的特色品牌。三是合作社要積極依托行業(yè)部門，充分利用其設(shè)施平臺，加強(qiáng)各種技能的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、應(yīng)用，提升自身素質(zhì)。四是合作社要主動推進(jìn)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理及獲取信息。五是依照新 《合作社法》的法律責(zé)任條款對未從事經(jīng)營活動的“空殼”、“僵尸”合作社進(jìn)行清理和取締。六是合作社要樹立法制意識、誠信意識、創(chuàng)新意識、合作意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中主動履行法定義務(wù)，誠實(shí)守信，開拓進(jìn)取，合作共贏。

3.4 加大支持、扶持力度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。二是加大財(cái)政扶持，除積極向中央、省、市級財(cái)政爭取資金扶持外，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)。三是把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，將農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目傾斜安排給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。四是創(chuàng)新融資模式，解決資金困境。

3.5 引導(dǎo)鼓勵合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧工作銜接，推廣扶持“合作社+基地+農(nóng)戶(建檔立卡戶)”或“基層組織+合作社+農(nóng)戶(建檔立卡戶)”的發(fā)展模式，強(qiáng)化合作社帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧的功能，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)。