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    基層時況:那么苦,這么拼
    ——近期媒體視野里的基層干部狀態(tài)

    2018-10-17 07:15:38
    當代陜西 2018年19期
    關鍵詞:基層干部形式主義痕跡

    ◎華 新(本刊記者)

    通覽近期主要媒體報道,我們對基層和基層干部至少有兩個觀感:形式主義害死人,基層干部真的苦

    近期,《人民日報》《新華每日電訊》《半月談》《瞭望》《人民論壇》等中央主流媒體紛紛發(fā)聲,持續(xù)關注基層干部新時代新狀態(tài),在廣大讀者中引起巨大共鳴?!懂敶兾鳌肥崂恚@些報道主要有兩大類:一類聚焦基層存在的不作為、亂作為問題;另一類把焦點對準基層苦衷,并從干事創(chuàng)業(yè)的角度為基層干部呼吁。

    其中,《一線扶貧干部:問責多了,大家可能就麻木了!》《休不了、休不好!談起休假,基層干部全是淚》《來督導督查的人比抓落實的還多!》《“痕跡主義”在基層流行,已成形式主義新變種》等文章在媒體官方公眾號發(fā)表后,點擊量都在10萬+,留言動輒數千條。

    歸納數以萬計的媒體留言、跟帖,讀者的大量評論有一個朝向:基層是那么苦,基層干部是那么拼。

    基層亂象

    ——偽政績。

    近期,《半月談》刊登了調研報道《八字沒一撇,典型樹起來:“速成典型”“盆景典型”在冒頭》。文章痛批“樹典型”的“套路”——“造幾個盆景、寫幾篇材料,開幾次會議、發(fā)幾篇報道,來幾批參觀、留一堆爛攤”“干得好不好,要看材料報道;典型新不新,就看盆景精不精”。

    報道就此現(xiàn)象分析,一些地方出現(xiàn)打造“速成典型”“盆景典型”歪風,不僅對基層工作毫無益處,反而惡化基層政治生態(tài),造成劣幣驅逐良幣的“逆淘汰”。

    同期,《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出了一些地方存在的政績作秀問題。點了湖南省汝城縣大規(guī)模舉債修建豪華廣場而忽視基本民生、山西省忻州市保德縣橋頭鎮(zhèn)引水工程還沒有完工卻申報“竣工驗收”、云南省鎮(zhèn)雄縣鹽源鎮(zhèn)“租牛迎檢”、貴州省三都自治縣大搞“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等形象工程。

    “米剛下鍋哪能就熟了?樹剛種下怎能立馬結果?簡直太難為人?!鼻笆觥栋朐抡劇肺恼略诎l(fā)文同時也分析了緣由:一是部分領導干部政績觀跑偏,為了謀求個人政績,不惜花費重金打造“速成典型”“盆景典型”,甚至弄虛作假;二是上級考核存在形式主義、官僚主義,也助長了基層搞“速成典型”的歪風。

    ——不擔當。

    《新華每日電訊》刊發(fā)的《部分基層干部混日子:身居一線卻有“退休情結”》舉例:有的干部“磨道拉車”,出工不出力,“二線變離線”,平平安安占位子,松松垮垮混日子;有的干部進入體制內自稱“只圖面子不求里子”,就要個公務員身份“鍍鍍金”……

    報道稱,不擔當不作為“混日子”主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是“一線崗位二線心態(tài)”,干部休而未退。二是只圖身份不圖利,不貪不占也不干。三是不求有功但求無過,熱衷“以退為進”。一些干部在“怕問責”的心理影響下,信奉“不做不錯、多做多錯”的官場哲學,寧肯不出事也不愿做事。

    ——假扶貧。

    《半月談》8月31日發(fā)表的一篇文章揭露了假扶貧——“畫餅式扶貧”。這篇《果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上,就開始宣傳扶貧收益!警惕“畫餅”式扶貧》寫道,一些地方滿足將預期收益當作扶貧成效:果苗種下去、牲口剛養(yǎng)上,就開始宣傳扶貧收益,而忽視技術、市場、氣候等因素,這無異于給群眾“紙上畫餅”。扶貧“畫餅”,根子是形式主義在作怪。

    該報道說,之所以存在“畫餅”現(xiàn)象,客觀原因是對市場、技術等不了解,存在信息滯后;主觀原因是為了迎合上級的考核,不仔細研究分析、穩(wěn)步推進,而急于出成績,“胡搞一氣”。

    中央紀委國家監(jiān)委網站《曬曬這些“作秀式”扶貧》則扒開了扶貧中的幾類典型問題,包括前段時間報道的“造盆景”“租牛迎檢”“被完工”等案例。文章說,一些地方把脫貧當成政績工程,有的虛報進度、“竣工”項目實際上是爛攤子,有的集中資源“造盆景”、只圖表面光鮮好看。這,既損害了黨和政府的公信力,又讓群眾的期盼落空。

    干部苦衷

    ——形式主義人人反感。

    同是《半月談》,17期刊發(fā)的《“把奓毛雞打扮成開屏孔雀”基層干部:反形式主義咋就淪為形式主義了》寫道:“實干苦干評不了先進,會做資料的年年受表彰。”

    一些基層干部反映,日常工作被填表格、報材料等形式主義耗費了大量精力,為此加班熬夜已經成了常態(tài),而實際工作沒時間去干。據此報道,一些基層干部直言,把“奓毛雞打扮成開屏孔雀”的形式主義,如果不加以糾正,一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。

    基層干部認為,任務是上級下發(fā)的,考核是上級組織的,但很多工作是難以量化評估的,因而能被考核到的也往往是形式,考核方式不科學是造成形式主義的根本原因之一。還有基層干部群眾反映,上級習慣把問題拋給基層,基層要落實只能開會傳達,寫會議紀要加上報表照片,不然如何證明你已貫徹?這導致以文山會海來反文山會海,反形式主義淪為形式主義。

    不能“上級生病,基層吃藥”。報道說,反形式主義應該同時反官僚主義。

    ——官僚主義給基層添亂。

    《基層干部有“五怕”,樣樣頭疼!》說的是:一怕不接地氣的政策——“拍腦袋決策,拍胸脯實施,拍屁股走人”。一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”,或者“看得見、吃不著”,部分政策“先天不足”,有的不切實際,有的則跟不上時代的發(fā)展要求。二怕心血來潮的活動。三怕走馬觀花的調研,一些領導到基層調研,來也匆匆,去也匆匆,一撥接一撥。四怕無窮無盡的材料,部分地方文山會海痼疾反彈回潮,大有卷土重來之勢,基層黨員干部苦不堪言。五怕不講道理的問責。

    ——基層的苦是真正的“苦”。

    《瞭望》刊發(fā)的《脫貧攻堅一線干部見聞》,在提要中列舉一些“見聞”:

    脫貧攻堅不僅是脫群眾的貧,也把干部思想上的貧、能力上的貧脫了;犧牲在崗位上的扶貧一線干部已有100多人,更多干部輕傷不下火線;“5+2”“白+黑”“周六保證不休息、周日休息不保證”成為受訪基層扶貧干部最正常的作息方式;資源往上走,任務往下走,導致一些基層干部工作主觀能動性不足;問責讓干部守規(guī)矩,干凈干事,但不恰當的問責也會帶來不敢擔當、不愿擔當的問題;扶貧工作會議多、督導檢查多,讓一線干部疲于應付;當前考核體系過于重視過程記錄,尚缺少對群眾是否真正脫貧的考量,有待進一步科學化完善。

    報道說,基層普遍存在“過勞工作”情況。忙到了一位縣委書記“就連做夢都在做扶貧工作”,一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夢游半夜兩三點跑去敲貧困戶的門。

    網友“狄狄”留言:很多同事都辭職了,想想當初真的是過五關斬六將才得到的工作,想辭職確實沒有這個勇氣,家里人也不同意。什么都要問責,在基層真的很苦,一個人要做幾個人的業(yè)務,還要幫扶貧困戶,一個人可能就要幫扶十幾戶,長時間不能回家,在這種高壓下又不能與家人團聚的情況下,真的不知道該怎么做了。

    “孤獨的一本書”留言:同為一個扶貧干部,我看得想哭。

    “象小哥”說:“如何為扶貧干部鼓勁”,這個問題值得深思。

    各方呼聲

    ——能休假、多關心。

    “任務來時急如火,正常休假先緩緩”,這是《瞭望》新聞周刊《基層干部為何休假難》中的話。

    文章說,當前基層機關部門的主要工作方式,仍是將任務打包分解、層層下壓,公職人員疲于應對、不停加班,面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績等一系列工作任務,不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。

    要摒棄“攤派式”基層治理模式。報道中,面對基層休假難問題,受訪專家認為:從長遠看,這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

    韓城市西莊鎮(zhèn)柳村“第一書記”楊宇花幫助群眾運輸香菇

    “普遍、無差別的加班,也容易造成形式主義?!薄耙剿鞲咝Ц哔|的工作模式?!蔽闹?,北京大學憲法與行政法教授姜明安建議,加強合理休假意識的引導培養(yǎng),同時,建立健全年休假執(zhí)行考核制度,對涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務崗位的業(yè)務單位和部門,合理規(guī)劃工作流程,區(qū)分輕重緩急,逐漸推行AB崗制度。

    ——少痕跡,多信任。

    “痕跡做得好,就是單位寶。領導拼命夸,上級提拔早。最笑檢查組,被人當傻瓜。心知肚里明,裝聾又作啞。”——網友“一地雞毛”所作的這首打油詩,是基層工作中“以痕跡論政績”的形象寫照。

    近期,《半月談》刊發(fā)的《“痕跡主義”在基層流行,已成形式主義新變種》一文,僅半月談微信公眾號閱讀量就超過50萬次,留言上千條。有部分網友為因過度“痕跡管理”而消耗的大量紙墨感到痛心疾首,認為此舉背離了“綠水青山就是金山銀山”的理念,也有網友提醒應警惕新媒體環(huán)境下除紙質留痕外的APP留痕等“留痕主義”新變種。

    文章披露,某城某局為應付檢查,一個月打印各種材料僅紙張費就花了21萬元。某部門要求半年總結拍成專題片,航拍加上后期制作,投入好幾萬元。很多干部坦言,不怕痕跡管理,怕的是濫用痕跡管理。

    文章同時強調,痕跡管理,實際是上級不信任下級的一種表現(xiàn),體制內、干群間的信任缺失當引起高度重視。

    ——減壓力,減負擔。

    《半月談》發(fā)表的《來督導督查的人比抓落實的還多!》一文寫道:中央層面的督查很有必要,但目前一些地方搞層層督查,已成基層不能承受之重,不僅沒有達到促進工作落實的效果,反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力,產生反作用,工作未落實反落空。

    一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說:“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查,有時候這個檢查組還沒走,另一個又來了。”

    文章援引專家的建議:在當前改革發(fā)展不斷提速的大背景下,有些督查是必須的,是保證各項工作落實的重要手段。但是,層層督查、形式大于內容的督查則讓基層干部不堪重負,亟待“減數量、提質量”,避免檢查“念歪經”。

    “基層工作是1:9——一個人在干、九個人在安排,一個人在做、九個人在督查。”南方一家省級黨刊發(fā)表的《聽基層干部談憂說盼》也就此問題說,會議多、材料多、表格多、督查檢查多,讓基層干部煩不勝煩。

    9月初,《瞭望》發(fā)表《一年20份“責任狀”,如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負?》寫道:防汛抗洪、矛盾調處、信訪維穩(wěn)……一人肩負的工作任務多達三十幾項,上級部門向下轉嫁責任、矛盾下移,再加上名目繁多的檢查考評、督查問責,一線的基層干部深感壓力巨大。

    文章點出了:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊張,“一人多崗”,“真恨不得自己有三頭六臂,七十二變的本事”;轉嫁責任,責權錯位的無奈;名目繁多的“責任狀”,責任層層下傳,加碼下傳。

    文章呼吁:建立健全基層工作考評機制,做到具體問題具體分析,該干的事不推諉,該問的責不含糊。對基層干部多點理解關心,少些求全責備,真正做到嚴管與厚愛相結合,從而調動他們干事創(chuàng)業(yè)、敢為善為的積極性創(chuàng)造性。

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