農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的探討

況毓東

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性工作，能夠規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)質(zhì)量安全提高；較好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

意義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中的重復(fù)性事物和概念通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

目的

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化其目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，制訂成“文字簡(jiǎn)明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，不僅能使農(nóng)民增收，同時(shí)還能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其內(nèi)涵就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

作用

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，是指為了有關(guān)各方面的利益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象，制訂并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使之實(shí)現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性工作，直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的科學(xué)、健康發(fā)展。這項(xiàng)工作實(shí)施，有效地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)質(zhì)量安全提高；較好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前，全省在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平方面已經(jīng)取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要工作：

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1700余項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)180余項(xiàng)、技術(shù)規(guī)程近千項(xiàng)、檢測(cè)方法100余項(xiàng)、其他標(biāo)準(zhǔn)150多項(xiàng)，基本覆蓋糧食作物、油料、棉花等作物。

2，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，共建設(shè)了國(guó)家級(jí)及省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)296個(gè)，其中國(guó)家級(jí)126個(gè)、省級(jí)168個(gè)，涉及全省16個(gè)地市、6個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣。

3、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，加大了宣傳力度，采用多渠道、多形式的宣傳手段，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理，每年對(duì)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，依托示范區(qū)龍頭企業(yè)、合作組織和示范區(qū)承擔(dān)單位等對(duì)參與示范區(qū)建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)多年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了項(xiàng)目預(yù)報(bào)制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制、實(shí)地考察評(píng)價(jià)制、中期評(píng)估制、項(xiàng)目退出制等“五制”管理，進(jìn)一步提升省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量、層次和水平；增強(qiáng)了工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。相互協(xié)作，形成涉農(nóng)部門(mén)合作機(jī)制。

在建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)過(guò)程中，以龍頭企業(yè)為主體，充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的技術(shù)力量，相互協(xié)作配合，共同完成示范區(qū)各環(huán)節(jié)的工作。

在示范成果的推廣應(yīng)用方面，和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)工作相結(jié)合，以我們的示范區(qū)為核心區(qū)或樣板，在基地其他范圍進(jìn)行輻射擴(kuò)散、推廣應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)已在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基礎(chǔ)上，建成200多個(gè)示范基地。

問(wèn)題

1、標(biāo)準(zhǔn)貫徹不充分合作社、農(nóng)戶、企業(yè)、基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、重視程度不高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的周期長(zhǎng)，難度高、面廣量大，難出政績(jī)，直接獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，影響示范區(qū)建設(shè)的積極性。合作社、農(nóng)戶科技農(nóng)業(yè)知識(shí)水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的系列標(biāo)準(zhǔn)貫徹不充分。

2、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)不足對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有較大差距，存在能力較低、建標(biāo)參數(shù)不能滿足生產(chǎn)、儲(chǔ)存等需求。

3、組織管理效率不高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)管理體系雖然建立，也有分工，但部門(mén)多、配合與協(xié)調(diào)不默契；責(zé)任制考核效果不顯著；市區(qū)縣、鎮(zhèn)示范區(qū)管理人員經(jīng)費(fèi)不足，影響示范區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)工作人員深入進(jìn)園區(qū)開(kāi)展工恨取得省級(jí)示范區(qū)的示范效果不明顯。

4、缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效監(jiān)督由于經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，特別是銷售渠道流動(dòng)性大，宏觀管理和監(jiān)督難度大，容易造成有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

改進(jìn)

1、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，因地制宜，按示范區(qū)地理、氣候、水域等自然生態(tài)環(huán)境條件，科學(xué)的制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列標(biāo)準(zhǔn)體系；加大標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳、貫徹力度，使得示范區(qū)人員都能夠知標(biāo)準(zhǔn)、筐標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。

2、完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段一方面提高市縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，二是鼓?lì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建標(biāo)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全覆蓋。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解項(xiàng)目目標(biāo)，有主管市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位、各部門(mén)工作，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入各部門(mén)、各單位年度考核目標(biāo)；層層簽定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)要責(zé)任明確，量化細(xì)化，科學(xué)合理操作性強(qiáng)，便于監(jiān)督、考核。充分發(fā)揮各部門(mén)在示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用。

4、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范流通渠道，實(shí)行產(chǎn)品市場(chǎng)跟蹤制度，建立依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社為主渠道的銷售網(wǎng)絡(luò)，建立有效地銷售網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，有效控制農(nóng)產(chǎn)品流通在監(jiān)管體系中。