創(chuàng)新機(jī)制破解土地撂荒困局

蔣更東

摘 要：瑯琊鎮(zhèn)位于渠縣東南部，轄8村1社區(qū)，79個村居民小組，戶籍人口33039人，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，一方面是小城鎮(zhèn)發(fā)展等占用大量土地，造成土地資源緊缺，另一方面農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，勞動力缺乏，農(nóng)村土地由于小春種植效益低，小春季節(jié)性拋荒日益突出，加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力費(fèi)用的增大，演變成全年土地撂荒日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)耕地面積25691.4畝，其中田13486.8畝，撂荒面積1870畝，撂荒率約18%；地12204.6畝，撂荒6468.4畝（含耕還林3900畝），撂荒率53%。如何破解土地撂荒困局，鎮(zhèn)村干部在走訪調(diào)研，與農(nóng)民座談的基礎(chǔ)上，以市場化思維，大膽提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地成片或本村本組及本院農(nóng)戶成立農(nóng)業(yè)專合社，加大種糧大戶和農(nóng)業(yè)專合社種糧扶持力度，在破解農(nóng)田撂荒困局做了大膽的嘗試。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制；破解 ；土地撂荒 ； 瑯琊鎮(zhèn) ；調(diào)查報告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)為勞動力輸出型鎮(zhèn)，村民主要經(jīng)濟(jì)收入依靠勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零星起步，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收乏力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.土地撂荒嚴(yán)重

全鄉(xiāng)耕地面積25691.4畝，其中田13486.6畝，撂荒面積1870畝，撂荒率約18%；地12204.6畝，撂荒6468.4畝（含耕還林3900畝），撂荒率53%。呈現(xiàn)成片撂荒與零星撂荒兩類形態(tài)，耕地相對田撂荒更為嚴(yán)重，除人口聚居區(qū)周邊村民零星耕種外，其余多年撂荒。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏

全鄉(xiāng)有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)主38家，其中種植業(yè)僅8家，養(yǎng)殖30家。除2家養(yǎng)豬與德康公司合作能共享技術(shù)、保證銷售、抗擊風(fēng)險外，其余均是自學(xué)發(fā)展技術(shù)、自尋銷售渠道，抗擊自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力較低。三家種植業(yè)分別為天尚農(nóng)業(yè)公司利用撂荒地發(fā)展2300畝核桃，因疏于管理、投資乏力、技術(shù)乏勁，基本處于再度拋荒狀態(tài)；旺苗壯種植專業(yè)合作社種植水稻700畝，由于管理，機(jī)械化程度不高投入不夠，經(jīng)濟(jì)效益兩年都不好。土地耕種，村民零星耕種，種一季、閑一季，主要種植稻谷、玉米、紅薯等，其附加值極也低。

3.優(yōu)質(zhì)勞力流失

全鎮(zhèn)戶籍人口33039萬人，以2016年10月中旬調(diào)研統(tǒng)計，在家人口13823人，能夠參加勞動的3711人，能勞動且在60周歲以下的1383人，個別村民小組幾乎沒有60周歲以下的勞動力；有一個村民小組能夠勞動只有5人，年齡最小的為68歲，可預(yù)測，幾年以后這個小組將全面撂荒。外出務(wù)工大多數(shù)是身體素質(zhì)好、文化水平高、經(jīng)營能力強(qiáng)的青壯年勞動力。即使在家參加耕作的勞動力，大多數(shù)也是因父母年老確需照看、孩子上學(xué)需要照顧，“順便”在家種點(diǎn)莊稼，沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)家致富的主渠道。

4.機(jī)械化覆蓋率低

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，田地的零星化，一塊較大農(nóng)田是幾戶甚至十幾戶承包田，不利于機(jī)械化推進(jìn)。本鄉(xiāng)有小型旋耕農(nóng)機(jī)287臺，2臺中型旋耕農(nóng)機(jī)（旺苗壯專業(yè)合作社擁有），插秧機(jī)2臺，收割機(jī)0臺，烘干機(jī)3臺，會使用小型農(nóng)機(jī)的307人，會使用大型旋耕機(jī)2人，小型農(nóng)機(jī)機(jī)械化耕作覆蓋率僅為35%，還有25%田地使用耕牛進(jìn)行耕作，收割農(nóng)業(yè)機(jī)具主要依靠外省來的農(nóng)機(jī)隊伍，雖服務(wù)價格低，但服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)時間短，因道路不暢，覆蓋率僅為45%。

二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

沒有“三農(nóng)”發(fā)展，就不可能有直正意義上的全面小康，解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)土地大量撂荒問題，是加速經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“三農(nóng)”、推進(jìn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地撂荒問題究其原因，主要有以下幾個方面：

1.生產(chǎn)成本較高

“水往低處流，人往利邊行”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此。一個普通勞動力一季可完成2畝，能吃苦耐勞的勞動力可完成5畝，會使用小型農(nóng)機(jī)耕作的勤奮的勞動力可種植10-15畝。以不會農(nóng)機(jī)能吃苦耐勞的村民發(fā)展5畝稻谷的為例，其成本如下：每畝谷種60元、耕作150元、肥料130元、農(nóng)藥15元、育小秧及移栽人工200元、收割及稻谷晾曬等250元，每畝合計成本805元。每畝按1000斤，每斤按市場保護(hù)價1.38元/斤（實際售價只有1.25元/斤左右）計算，除去成本，農(nóng)民種植5畝稻田，收入不足2575元，僅相當(dāng)于同樣的勞動力在外務(wù)工一月工資不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后

近年來，路、渠、塘（庫、池、堰）、電等服務(wù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有一定的發(fā)展，但缺少圍繞產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃的意識。本鎮(zhèn)通過土地整理3500畝，有部分投入存在為整理而整理現(xiàn)象，沒有真正服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。道路暢通及硬化“通戶便民”的多，“通田通地”的少，有的村民多年沒有在家為了提高“戶通率”都要把路硬化到家，許多大田大地因道路不暢荒置多年。“小農(nóng)水”三年攻堅已實施完畢，維修“山坪塘（庫、堰、池）”只在保坎上施工，塘里的淤泥沒有組織清理，蓄水池建設(shè)點(diǎn)沒有進(jìn)水來源，不具備蓄水條件，部分蓄水設(shè)施維修后蓄水功能不強(qiáng)；提灌設(shè)施沒有配套渠系建設(shè)，建好的設(shè)施也發(fā)揮灌溉功能有限。

3.推進(jìn)機(jī)制滯后

土地到戶后，村民小組（生產(chǎn)隊）集體耕作的方式被解散，集體土地按照田地的等級，分散承包給村民自行耕作，往往一個大田（大地），會分割成大小不等的地塊，面積大的約有1畝，小的不足0.1畝。村民小組的統(tǒng)籌功能逐步弱化，種植方式主要依托“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，以戶為單位分散經(jīng)營，名為“聯(lián)產(chǎn)承包”，實際各種各的、互不干涉，“聯(lián)產(chǎn)”機(jī)制并未形成。村、組集體作為土地的所有者未能有效發(fā)揮統(tǒng)籌作用，個別村民固守承包權(quán)，放棄經(jīng)營權(quán)，自己多年不耕作經(jīng)營，任其荒置，也不將承包地歸還集體，守著“荒田”要“植補(bǔ)”（全名“種植補(bǔ)貼”，現(xiàn)更名為“地力補(bǔ)貼”），甚至阻擾流轉(zhuǎn)經(jīng)營讓土地發(fā)揮效益。

4.缺乏科學(xué)管理

優(yōu)質(zhì)人才大量流失，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)想法的村民缺少文化知識，沒有搭建人才整合的平臺，不能發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于30年前的“自給自足”、甚至“自給都自不足”的狀態(tài)，種植產(chǎn)品商品化率不足20%。沒有利用科技進(jìn)步的成果服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化信息平臺沒有有效的建立，去年的蓮藕種植、玉米種植過甚，挫傷農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；各地均已測土，土質(zhì)特點(diǎn)只是放在儲柜里，不同土壤適應(yīng)不同農(nóng)作物種植沒有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到運(yùn)用；氣候可總結(jié)、可預(yù)測，發(fā)展產(chǎn)業(yè)其風(fēng)險性可大大降低，可村民種植實際很少用到天氣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是收獲期，稻谷晾曬天氣指導(dǎo)意義更大。

三、破解撂荒困局的幾點(diǎn)做法

2017年，瑯琊鎮(zhèn)把土地撂荒整治作為脫貧攻堅的重要抓手，規(guī)劃適應(yīng)機(jī)械耕作的基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)機(jī)械化耕作，有效統(tǒng)籌承包田地，建立自耕區(qū)和統(tǒng)耕區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)土地入股、保底分紅工作機(jī)制，讓每一名土地承包者都成為“土地股民”，用好用活“地力補(bǔ)貼”、“種植大戶”補(bǔ)貼、改善基礎(chǔ)設(shè)施等激勵政策，激發(fā)群眾參與激情。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地成片或本院或本組農(nóng)戶成立農(nóng)業(yè)專合社，加大種糧大戶和農(nóng)業(yè)專合社種糧扶持力度，未加入專合社的農(nóng)戶，土地可托管專合社或種糧大戶，實行利潤分成。給破解農(nóng)田撂荒困局。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為機(jī)械耕作灌溉提供方便，減少勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高收益。抓住扶貧開發(fā)的契機(jī)，修建暢通田間泥碎路15公里；修建蓄水池16口，特別是奉家村5社、12社因道路不通180余畝原來只有幾畝在種植，通過整治，建立統(tǒng)區(qū)、自耕區(qū)，暢通了耕作道，方便機(jī)械化耕作，村民自行耕作的面積輕松達(dá)20畝左右。今年本鎮(zhèn)新增大型旋耕機(jī)3臺，大型收割機(jī)4臺，新培訓(xùn)了農(nóng)機(jī)人員5名，服務(wù)成片產(chǎn)業(yè)種植，極大降紙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2.加大種植扶持力度

為增強(qiáng)農(nóng)戶種植能力和擴(kuò)大效益，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地成片或本組本院農(nóng)戶成立農(nóng)業(yè)專合社，2017年新增加農(nóng)業(yè)專合社6個。牢牢把握土地集體所有權(quán)，統(tǒng)籌保護(hù)好承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，千方百計加大專合社及種糧大戶種植扶持力度，凡開墾撂荒土地一畝，鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼資金50元，并開懇當(dāng)年種植免土地承包費(fèi)。2017年就整治荒田1165余畝（奉家村250畝、三臺村230畝、高云村110畝，瑯廟村100畝、瑯琊村80畝、金馬村130畝、大仙村140畝、關(guān)倉村125畝）恢復(fù)了種植，其中蓮藕240畝，稻谷530余畝，復(fù)耕后農(nóng)民自耕30畝。今年本鄉(xiāng)新增大型旋耕機(jī)3臺，大型收割機(jī)4臺，新培訓(xùn)了農(nóng)機(jī)人員5名，服務(wù)成片產(chǎn)業(yè)種植，極大降紙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.科技示范引領(lǐng)推廣

通過種糧大戶科技示范，召開現(xiàn)場推進(jìn)會方式，推廣水稻直播”及“機(jī)插秧” 等技術(shù)，請農(nóng)技人員和土專家講高產(chǎn)栽培技術(shù)，以合理密植、配方施肥、病蟲草防治增產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)。通過農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)調(diào)查，種糧大戶直播示范，每畝基本苗15000-24000株，（移栽的也在12000株以上，單株分蘗在10-12個），高產(chǎn)田達(dá)720公斤（干濕折合率按80%計算）干谷子。而普通農(nóng)戶每畝約栽植8000-10000株，單株分蘗在13-15個，高產(chǎn)田僅600公斤干谷子左右。

4.高產(chǎn)典型全鎮(zhèn)“開花”

荒田也能豐收。撂荒田地一般都是不好耕作、土質(zhì)不好。復(fù)耕之時，荊棘叢生，當(dāng)除草機(jī)把草葉、木枝打成粉沫的時候，許多老農(nóng)站在田邊議論——“那都是騙國家補(bǔ)貼的，肯定收不到谷子”。事實上，荒田平均畝產(chǎn)濕谷子650公斤以上，高產(chǎn)田集中在奉家村、三臺村，瑯廟村24.7畝收獲濕谷子21.4噸，畝產(chǎn)高達(dá)866公斤（濕谷子），土地整理后的荒地也實現(xiàn)了品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高，出售收益好，極大地激發(fā)了群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

以撂荒田復(fù)耕為平臺，試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械化耕作，切實降低產(chǎn)業(yè)成本，群眾對產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心大幅提升，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，在農(nóng)機(jī)隊伍、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合利用下足功夫，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打贏脫貧攻堅努力奮斗。

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