以人為本 和諧拆遷

聶偉杰 丁亞林 葛愛春 魏棟

5月8日，齊河北展區(qū)郭閘村的群眾正忙碌著將家具、家電、衣服、被褥打包裝車，準(zhǔn)備遷往已經(jīng)找好的臨時住所。不遠(yuǎn)處，齊河縣遷占辦的工作人員正指揮著挖掘機(jī)，有序拆除房屋和院墻……黃河下游防洪工程建設(shè)（德州段）移民拆遷工作拉開了序幕。

移民遷占 任務(wù)艱巨

眾所周知，移民遷占工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、配套性要求高，容易引發(fā)社會矛盾。

德州黃河下游防洪工程建設(shè)主要有4項任務(wù)，即堤防加固31.90公里、險工改建2處37段壩岸、豆腐窩分洪閘段堤防恢復(fù)和堤防道路建設(shè)33.70公里等。工程建設(shè)涉及永久征地1463.12畝，其中工程占地702.86畝，移民安置新址占地760.26畝。征地移民涉及沿黃的28個村，北展區(qū)以上有13個村98戶392人，北展區(qū)內(nèi)有15個村2071戶6772人。拆遷房屋總面積達(dá)37.38萬平方米，北展區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)占總?cè)蝿?wù)量的90%以上，要求在2018年6月底前完成5個村的拆遷任務(wù)，2018年年底前完成全部拆遷任務(wù)。

政策惠民 奠定基礎(chǔ)

受各種因素制約，北展區(qū)內(nèi)臨黃淤區(qū)的村莊多、人口密、耕地少，群眾對改善居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活條件的需求日益強(qiáng)烈。經(jīng)過多方努力和積極爭取，北展區(qū)內(nèi)部分群眾搬遷終于納入黃河下游防洪工程建設(shè)項目，本次移民遷占工作涉及征地移民資金4.5億元。

為確保移民遷占工作的順利實施，齊河縣委、縣政府高度重視，多次召開會議專題研究部署，結(jié)合該縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，考慮移民群眾意愿，充分利用扶貧、棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)等優(yōu)惠政策，對北展區(qū)內(nèi)原移民新址安置方案進(jìn)行了變更，由集中建設(shè)15個村安置平房區(qū)，變更為建設(shè)濱河、龍泉兩個高層樓盤社區(qū)。這一系列惠民政策，為北展區(qū)15個村的移民拆遷工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

拆遷攻堅 宣傳先行

黃河的洪水治理應(yīng)“疏”“堵”結(jié)合，移民遷占工作也是如此。要想順利完成龐大的移民遷占任務(wù)，首先應(yīng)提高群眾的思想認(rèn)識水平。為了創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，齊河縣明確了“以人為本，和諧拆遷，服務(wù)大局”的工作思路，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，編制了通俗易懂的宣傳材料，在采取貼標(biāo)語、掛橫幅、發(fā)傳單等宣傳方式的同時，經(jīng)常出動宣傳車，深入搬遷村莊和田間地頭宣傳。

此外，還通過電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式，廣泛宣傳移民搬遷有關(guān)政策，營造了良好的輿論氛圍。

強(qiáng)化督導(dǎo) 齊抓共管

面對繁重的移民遷占任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入拆遷區(qū)檢查督導(dǎo)，通過召開推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、座談會，提出了很多建設(shè)性的指導(dǎo)意見。齊河縣從本地實際出發(fā)，采取超常規(guī)措施，抽調(diào)公安、國土、河務(wù)、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、信訪等部門的負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干，成立了以分管副縣長為組長的遷占辦公室，實行辦公例會制度，協(xié)調(diào)處理各種移民安置和補(bǔ)償?shù)葐栴}。

祝阿鎮(zhèn)政府、縣遷占辦、移民監(jiān)理部等單位抽調(diào)工作人員，分4個工作組深入移民搬遷一線，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包管區(qū)、一般干部包村隊、大隊干部包群眾的移民協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確工作任務(wù)，落實主體責(zé)任，有力推動了拆遷工作的順利開展。

5月5日，齊河縣政府召開了涉及北展區(qū)15個村的移民安置搬遷調(diào)度會；5月6日上午，祝阿鎮(zhèn)政府再次召開“十三五”黃河下游防洪工程拆遷安置動員大會；5月8日，祝阿鎮(zhèn)郭閘村整村拆遷工作率先啟動；截至5月15日，北展區(qū)涉及的15個村2071戶6772人的拆遷任務(wù)全部完成。從正式啟動到收尾，這次拆遷過程只用了7天時間。

公平公正 公開透明

移民遷占工作直接涉及沿黃群眾的切身利益，為此，齊河縣遷占辦按照國家批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)助設(shè)計部門完成了《黃河下游防洪工程德州市齊河縣建設(shè)征地移民安置實施規(guī)劃》，各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實行陽光操作，發(fā)布公告并張貼于各村村務(wù)公開欄，隨時接受群眾的咨詢，從而贏得了群眾的信任。

在土地附著物調(diào)查中，縣遷占辦組織精干人員深入沿黃鄉(xiāng)村，按照“公開、公平、公正”原則，對各類土地附著物實事求是地進(jìn)行清查、丈量，并逐戶登記造冊。按照國家有關(guān)政策和法規(guī)，與祝阿鎮(zhèn)簽訂了移民補(bǔ)償協(xié)議，根據(jù)各村搬遷進(jìn)度，及時把國家下達(dá)的補(bǔ)償款發(fā)放到拆遷戶手中，確保對搬遷群眾的補(bǔ)償費(fèi)一天不拖、一人不少、一分不欠。遇到對拆遷事項有異議的群眾，工作人員耐心地給予解釋、講解，直到群眾明白為止。正是這種公平、公正、公開透明的做法，贏得了北展區(qū)15個村莊群眾對遷占工作的支持和理解，從而推動了拆遷工作的順利開展。

干群聯(lián)動 和諧拆遷

“俗話說‘窮家難舍，齊河黃河防洪工程建設(shè)需要群眾拆掉房子，另擇住處，對移民群眾而言，這可不是件小事。因此，要換位思考，做到以人為本、和諧拆遷?！?一位縣遷占辦工作人員在拆遷現(xiàn)場說?！皳Q位思考”“和諧拆遷”也成了筆者在北展區(qū)15個村移民拆遷現(xiàn)場聽到最多的話語。

齊河縣遷占辦把善于協(xié)調(diào)、善于做群眾工作的干部抽調(diào)到拆遷第一線，分4個工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)干部結(jié)成對子，開展工作。他們早出晚歸，日夜奔走，挨家挨戶做工作，真正將“以人為本，和諧拆遷，服務(wù)大局”的工作思路體現(xiàn)到每一個細(xì)節(jié)上。為了確保拆遷施工安全，鎮(zhèn)政府還對拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安全教育，與他們簽訂安全拆遷管理協(xié)議，加強(qiáng)搬遷過程中安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章操作，及時予以糾正。對于一些危舊房屋，駐村干部積極協(xié)調(diào)挖掘機(jī)、裝載機(jī)，實行機(jī)械化拆遷，不但加快了拆遷進(jìn)度，而且確保了安全。至拆遷工作結(jié)束，15個村未發(fā)生一例拆遷安全事故，實現(xiàn)了和諧拆遷、安全拆遷。

上下齊心、干群聯(lián)動、廣泛宣傳、公開透明，使原本困難復(fù)雜的拆遷工作取得了突破性進(jìn)展。在整個拆遷過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)周密部署，各部門工作人員勇于擔(dān)當(dāng)、不辭辛苦，拆遷群眾舍小顧大、積極配合，他們以實際行動推動了有形的齊河黃河防洪工程建設(shè)，更以甘于奉獻(xiàn)的精神和樸素?zé)o私的情懷筑就了無形的精神堤防。