昆明：改革開放40年實(shí)現(xiàn)民辦教育量增質(zhì)升

黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國民辦教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。云南省昆明市民辦教育發(fā)展歷程與全國基本一致，自20 世紀(jì)80年代起步至今，已然取得了巨大的進(jìn)步。

民辦教育發(fā)展規(guī)模取得顯著提高

縱觀40年來昆明市民辦教育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：

第一階段：起步探索時(shí)期（1982-1992年）。在這個(gè)階段國家與政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?，引起了社?huì)的廣泛關(guān)注，使沉寂30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā)。昆明市根據(jù)國家教委有關(guān)文件精神并結(jié)合昆明的實(shí)際情況，制定了關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法和一系列鼓勵(lì)政策，使民辦學(xué)校穩(wěn)步健康發(fā)展。

第二階段：發(fā)展壯大階段（1993-2002年）。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次明確表述了國家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針。社會(huì)需求和政策導(dǎo)向，使民辦教育如雨后春筍迅速發(fā)展，截至1997年底，全國各類民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到5萬余所，在校學(xué)生已達(dá)1 066萬人。

第三階段：規(guī)范提高、進(jìn)入法制化階段（2003年至今）。這一階段，支持民辦教育發(fā)展被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。2008年以來，昆明市民辦教育快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。截至2017年底，昆明市共有各級(jí)各類學(xué)校2 400所，在校學(xué)生121.56萬人，教職工92 183人，專任教師73 993人。其中，民辦學(xué)校1 110所，占學(xué)?？倲?shù)的46.3%；民辦學(xué)校在校學(xué)生39.92萬人，占在校生總數(shù)的32.8%；民辦學(xué)校教職工32 661人，占在職教職工總數(shù)的35.4%；民辦學(xué)校專任教師20 272人，占在職專任教師總數(shù)的27.4%。由此可見，目前昆明市各級(jí)各類民辦學(xué)校有了相當(dāng)?shù)臄?shù)量和規(guī)模，已成為全市教育事業(yè)的重要組成部分。

滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求

40年來，昆明市采取積極措施發(fā)展民辦教育，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

高位統(tǒng)籌，規(guī)劃引領(lǐng)。專門編制《昆明市“十二五”職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，成立發(fā)展民辦教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決全市民辦教育發(fā)展中的重大問題，督促、檢查、考核相關(guān)政策和工作的落實(shí)。

健全機(jī)構(gòu)，配套政策。2008年2月成立昆明市民辦教育服務(wù)中心；2010年1月成立昆明市民辦教育協(xié)會(huì)。開展機(jī)構(gòu)改革，市教育局增設(shè)民辦教育處，全面加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理和服務(wù)。先后出臺(tái)《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見》《昆明市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一系列政策，保障了民辦教育的健康發(fā)展。

加大投入，全面扶持。一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。從2010年起，每年安排1 300萬元專項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校的規(guī)模發(fā)展、示范性建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及新擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等。二是加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度。2012年至今，共為292所普惠性民辦幼兒園爭取上級(jí)資金2 913萬元。三是完善民辦資助體系。出臺(tái)《昆明市學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助管理辦法》，2013年起對(duì)民辦幼兒園貧困家庭按300元/生/年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。義務(wù)教育方面，對(duì)接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校給予小學(xué)每生每年800元、初中每生每年1 000元的補(bǔ)助；對(duì)學(xué)雜費(fèi)、生活補(bǔ)助按照公辦學(xué)校學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；民辦普高方面，受教育主管部門委托招收公費(fèi)學(xué)位生的民辦普高，按實(shí)際在校公費(fèi)學(xué)位生每年每生1 500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)，量增質(zhì)升。一是創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。農(nóng)村地區(qū)以政府為主體，公民辦并舉，擴(kuò)大學(xué)前教育總量；城市地區(qū)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)民辦，優(yōu)化完善學(xué)前教育結(jié)構(gòu)。民辦高中階段結(jié)合教育招商，增量部分主要通過民辦來實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展內(nèi)涵，打造民辦學(xué)校品牌。把學(xué)校的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦學(xué)校生存的大事來抓，鼓勵(lì)民辦學(xué)校舉辦特色教育，提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)。三是推進(jìn)名園融園工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園領(lǐng)辦、承辦或聯(lián)辦民辦幼兒園或薄弱幼兒園。四是提高質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育占比。以等級(jí)創(chuàng)建為抓手，做好條件成熟的民辦學(xué)習(xí)晉級(jí)升等工作。

加強(qiáng)培訓(xùn)，培育隊(duì)伍。加大民辦學(xué)校教師培訓(xùn)力度。2011年起，利用每年寒暑假開展“昆明市民辦教育活動(dòng)月”系列活動(dòng)。把涉及民辦教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育論壇、教育咨詢、考察交流、民校（園）校（園）長和教師招聘、招商引教、合作辦學(xué)等活動(dòng)內(nèi)容和民辦教育的市場需求進(jìn)行整合，組合成“昆明市民辦教育超市”，由參加活動(dòng)者自助選擇活動(dòng)項(xiàng)目。從2011年至今，市財(cái)政預(yù)算中共安排70萬元民辦教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，共計(jì)3 000余名民辦學(xué)校教師參加了培訓(xùn)。充分發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射作用。通過“領(lǐng)辦支持、指導(dǎo)合作和對(duì)口支教”等方式，每年選派公辦學(xué)校干部教師到民辦學(xué)校掛職鍛煉和支教，同時(shí)選派民辦學(xué)校干部教師到公辦學(xué)校掛職鍛煉和進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，每年的選派人數(shù)不低于100人。

加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。一是規(guī)范審批把關(guān)。對(duì)新申辦的民辦學(xué)校，參照同級(jí)同類公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)教育行政部門嚴(yán)把審批關(guān)。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管。建立健全嚴(yán)格的民辦學(xué)校安全管理制度，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的安全督察。三是完善退出機(jī)制。對(duì)各類無證辦學(xué)點(diǎn)采取“分類管理、妥善解決”的方法加以規(guī)范。四是嚴(yán)格執(zhí)行年檢備案制度。各縣區(qū)按照屬地管理的原則，對(duì)民辦學(xué)校舉辦者的法人資格、教師隊(duì)伍狀況、辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、教學(xué)管理、后勤管理、交通安全、招生宣傳等進(jìn)行全方位規(guī)范。