陳華清
日前,美國眾議院和參議院分別在近乎無爭議地通過了《有效利用投資引領發(fā)展法案》(以下簡稱《有效法案》)。預計該法案將很快提交美國總統(tǒng)特朗普簽署生效。
在《有效法案》中,美國提出在海外私人投資公司(美國官方成立專門服務私營部門對海外進行投資的政策研究機構(gòu),簡稱OPIC)的框架下,建立國際開發(fā)性金融公司,并在原來僅提供對外投資保險的基礎上賦予OPIC更多的職能:如增加國際開發(fā)性金融公司資產(chǎn)規(guī)模上限至600億美元、統(tǒng)籌管理美國對外投資和對外援助等。
事實上,特朗普執(zhí)政初期曾想取消OPIC這一官方開發(fā)性金融機構(gòu)。然而,隨著中國國家開發(fā)銀行、出口信用保險公司等中國的開發(fā)性金融機構(gòu)的迅速發(fā)展,美國在該領域明顯落于下風。自2017年特朗普亞洲之行后,美國政府開始構(gòu)想設立國際開發(fā)性金融公司。
在2018年上半年,圍繞《有效法案》的前期討論過程中,OPIC有兩項動作值得關注。一方面,OPIC在非洲大陸資源分配已占其1/4,但今年4月OPIC卻宣布繼續(xù)在非洲加大資源投入。另一方面,5-6月,OPIC副總裁密集與日本、澳大利亞開發(fā)性金融機構(gòu)接洽,意在拉攏亞太地區(qū)國家,形成共同促進對外投資的合作框架。
從2018年OPIC的地域布局來看,非洲、亞太地區(qū)將成為美國國際開發(fā)性金融公司的未來重點戰(zhàn)略布局區(qū)域,與中國“一帶一路”合作重點國別、中非合作計劃“不謀而合”。這一點著實耐人尋味。
從中美價值觀差異的角度,美國作為移民國家,“競爭思維”歷來深入人心,而中國自古崇尚“求同存異”。從國際政治博弈的角度,美國更希望將其影響力灌輸?shù)绞澜缑恳粋€角落,也就是力爭維持的霸權(quán)大國地位。而中國始終推動構(gòu)建人類命運共同體的和平發(fā)展理念,在與世界各國共同發(fā)展的同時,尊重彼此差異。
超越中美貿(mào)易和投資本身的沖突,中美之間的競爭本質(zhì)上是霸權(quán)主義與和平崛起之間分歧的體現(xiàn)。當前,這一分歧不僅體現(xiàn)在美國在貿(mào)易領域頻繁挑起事端,其在全球?qū)ν馔顿Y的布局也已悄然展開,后續(xù)事態(tài)如何發(fā)展,需拭目以待。
可以肯定的是,美國國際開發(fā)性金融公司的設立,不過是對中國“一帶一路”倡議的“效顰”之舉。在當前戰(zhàn)略關鍵期,中國要保持清醒的認識,完善對美戰(zhàn)略防御體系:短期內(nèi)需加快開發(fā)性金融立法,明確開發(fā)性金融機構(gòu)職能定位,優(yōu)化國內(nèi)開發(fā)性金融資源配置以及各部門間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。此外,在“一帶一路”倡議下,中國應主動作為,適時調(diào)整對外投資模式,積極探索對外投資可持續(xù)性目標,苦練內(nèi)功,避免給美國留下“口實”?!?/p>
(作者是中國出口信用保險公司海外投資險承保部負責人;中國人民大學經(jīng)濟學博士栗亮對本文亦有貢獻)