高校修繕工程監(jiān)理管控要點(diǎn)及方法研究

周杰敏（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

多以修繕改造為主的高校歷史建筑修繕工程具有其特殊性：施工地點(diǎn)分散，工程施工隨意性較強(qiáng)，大多沒有正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)；受假期限制，工期短，協(xié)調(diào)工作相對(duì)復(fù)雜；工程在高校內(nèi)進(jìn)行，人員比較復(fù)雜，在按時(shí)完工的前提下務(wù)必確保各專業(yè)施工人員、學(xué)校師生的人身與財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)以上高校修繕工程的實(shí)施特點(diǎn)，作為監(jiān)理單位應(yīng)具有社會(huì)責(zé)任感和自身的使命感，嚴(yán)格履行合約義務(wù)，遵守國家法規(guī)規(guī)范，做好施工過程中的監(jiān)理工作。

1 高校修繕工程監(jiān)理實(shí)施的特點(diǎn)

1.1 修繕工程內(nèi)容

高校修繕是指保障學(xué)校日常教學(xué)科研、工作生活、學(xué)習(xí)條件的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工程，包括學(xué)校用房、體育、公共設(shè)施維修以及改造、拆除、文物保護(hù)等一些基礎(chǔ)建設(shè)配套附屬工程。

1.2 高校修繕工程特點(diǎn)

高校修繕工程的特殊性決定了單個(gè)工程金額較小，施工單位多，工程所涉及的工種多，工程涉及面廣，協(xié)調(diào)工作相對(duì)復(fù)雜，施工地點(diǎn)分散，因受假期限制而工期短。另外，工程施工隨意性較強(qiáng)，大多沒有正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)，且各施工單位的能力參差不齊。其特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）修繕工程分布零散、施工點(diǎn)多、項(xiàng)目繁瑣、所涉及的技術(shù)跨度廣，再加上受教學(xué)等因素影響，大量的修繕工程主要集中在暑假或寒假突擊進(jìn)行，且工期緊，由此大大增加了管理人員的工作量，難以對(duì)修繕工程的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，因而容易出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程質(zhì)量控制不到位。

（2）學(xué)校流動(dòng)人員多，包括對(duì)施工充滿新鮮感的學(xué)生和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的施工人員，在按時(shí)完工的前提下務(wù)必確保各專業(yè)施工人員、學(xué)校師生的人身與財(cái)產(chǎn)安全。因此，安全文明施工是重點(diǎn)考慮因素。

（3）修繕工程都在校區(qū)內(nèi)進(jìn)行，對(duì)運(yùn)輸材料的車輛進(jìn)出控制難度較大；考慮到搶工期的問題，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲、廢棄材料堆放及夜間施工等難題。如何把對(duì)師生及周邊居民生活的影響降低到最小限度，且又不影響搶工措施的實(shí)施，也是高校修繕工程中監(jiān)理工程的重點(diǎn)之一。

（4）由于很多修繕工程沒有圖紙，施工過程變更洽商多，造價(jià)控制難度大；許多高校缺乏專業(yè)技術(shù)人員，難以了解修繕工程的特點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)以下情形：該增加造價(jià)的沒辦法增加，該減少造價(jià)的沒有減少，聘請(qǐng)的投資顧問為了減少造價(jià)而刻意壓低造價(jià)。

2 高校修繕工程監(jiān)理實(shí)施的難點(diǎn)分析

雖然高校本身針對(duì)修繕工程的特點(diǎn)都各自制定了修繕管理規(guī)定和辦法，但是由于受到各種因素的制約，在修繕工程的管理中依然存在不少問題，這也提升了監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理難度。

2.1 施工管理程序和制度不健全

從宏觀方面而言，從工程立項(xiàng)、施工到竣工驗(yàn)收、結(jié)算，國家對(duì)于零星修繕工程具體的約束性很少；從微觀方面而言，大多數(shù)高校的零星修繕工程管理制度不完善，部分高校依然沿用基建牽頭，后勤、審計(jì)、財(cái)務(wù)協(xié)助的粗放型管理以及相互制約的模式，使一些問題決策難以落實(shí)，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，使監(jiān)理單位在現(xiàn)場工作過程中處于較為尷尬地位。

2.2 維修內(nèi)容變化大且分布離散

由于修繕工程包含了土建、裝修、文物保護(hù)、綠化、水暖電設(shè)施改造、搶修、拆除工程以及一些基建工程的配套附屬設(shè)施，涉及的專業(yè)面相對(duì)比較廣泛，加之受到其他因素的制約，包括各單體工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)、原先建筑的造價(jià)控制、趕進(jìn)度等，致使在工程后期階段對(duì)一些細(xì)部問題管理不夠，導(dǎo)致循環(huán)修繕。此外，監(jiān)理單體數(shù)量多，分布范圍廣。

2.3 施工工期受限制因素多

高校修繕工程一般是利用寒暑假期間進(jìn)行，所以施工時(shí)間相對(duì)集中，也相對(duì)比較緊迫。同時(shí)，高校修繕工程種類繁多，單體數(shù)量也多，導(dǎo)致施工隊(duì)伍也相對(duì)較多。不同的施工隊(duì)伍存在著組織能力和人員技術(shù)等方面的差距。受施工時(shí)間限制，施工人員或管理人員對(duì)于修繕工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等不甚了解，有些工程方案可能在施工過程中還在醞釀，這會(huì)給監(jiān)理質(zhì)量管理工作帶來不小的難度，監(jiān)理質(zhì)量也難以得到有效保證。

2.4 校園內(nèi)安全文明施工要求高

修繕工程種類繁多，涉及專業(yè)相對(duì)比較寬泛，單體施工范圍廣，施工時(shí)間緊，勢(shì)必會(huì)給安全文明施工和按時(shí)完成施工進(jìn)度帶來一定的阻力。

（1）即便在假期里，高校中也還會(huì)有較多的留校學(xué)生，這些對(duì)施工頗具新鮮感的學(xué)生以及社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜的施工人員將給施工帶來安全隱患。

（2）修繕工程都在校區(qū)內(nèi)進(jìn)行，對(duì)運(yùn)輸材料的車輛進(jìn)出控制難度較大，材料堆放場地狹小。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲、廢棄材料堆放及夜間施工等難題。

（3）隨著社會(huì)信息化程度不斷提高，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也在提升，他們對(duì)施工過程中揚(yáng)塵、噪聲等問題的投訴也會(huì)有所增加。

2.5 維修工程造價(jià)控制難

高校修繕工程一般缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖，而且單體小、施工單位多，因而會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范、施工效率低下等現(xiàn)象，甚至有些修繕工程幾經(jīng)反復(fù)，也不能達(dá)到預(yù)期的效果，造成資金浪費(fèi)。修繕工程一般單體工程量相對(duì)較小，不僅材料采購價(jià)格相對(duì)較高，而且還存在虛報(bào)工程量、加大材料單價(jià)、重復(fù)計(jì)算工程量等現(xiàn)象。例如，地板磚在新建工程中會(huì)大面積使用，施工單位在一定程度上可以降低報(bào)價(jià)；但在修繕過程中地板磚用量少，材料價(jià)格易虛報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致工程造價(jià)提高，使學(xué)校蒙受損失。

3 高校修繕工程監(jiān)理控制方法

3.1 建立完善的修繕管理制度和高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)

高校修繕工程一般單體工程量相對(duì)較小，施工區(qū)域分散，施工隊(duì)伍較多，導(dǎo)致管理難度大。因此，建設(shè)一個(gè)高效健全的管理制度，是控制好修繕工程管理程序和質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵，但須符合各高校自身的特點(diǎn)。

（1）監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工單位情況，建立項(xiàng)目現(xiàn)場管理制度，配置相應(yīng)的各類專業(yè)管理人員，以滿足施工過程管理要求；堅(jiān)持以事前控制為主、事中控制為輔、事后控制為補(bǔ)救的管理方針。

（2）施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立和完善有關(guān)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等各項(xiàng)管理制度，管理人員配置必須滿足施工管理要求，達(dá)不到校方要求的，將終止戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（3）建議校方建立各項(xiàng)管理制度，如：施工單位戰(zhàn)略合作伙伴制度、各類材料合格供應(yīng)商制度、招標(biāo)控制價(jià)和設(shè)標(biāo)底制度、合同審查制度等。

3.2 明確修繕項(xiàng)目要求，確保項(xiàng)目按時(shí)完成

首先，應(yīng)有詳盡的修繕方案和圖紙，明確各施工隊(duì)伍修繕任務(wù)和應(yīng)達(dá)到的效果，避免返工而影響質(zhì)量和進(jìn)度。其次，督促施工單位對(duì)所有施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，使工人充分了解施工流程和工藝。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場巡視檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中遇到的各類問題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成修繕任務(wù)。

3.3 明確過程驗(yàn)收程序，嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量

質(zhì)量是建筑工程永恒的話題，控制施工質(zhì)量是監(jiān)理的根本，因此監(jiān)理在平時(shí)采用巡視、旁站、平行檢查方式來控制工程質(zhì)量。在每道工序開工前，施工單位必須先編制相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，并進(jìn)行施工技術(shù)交底；工序施工完畢，施工單位應(yīng)實(shí)行各道工序的操作人員“自檢”“互檢”和專職質(zhì)量管理人員“專檢”相結(jié)合的“三檢”程序，并簽署有完整的檢驗(yàn)記錄。若不合格，則自行返工。在“自檢”“互檢”和“專檢”合格基礎(chǔ)上，施工單位備齊自檢資料和報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，提前申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，施工單位均不能擅自進(jìn)入下道工序施工。

圖1 驗(yàn)收程序

材料進(jìn)場須先提供材料樣品，對(duì)照招標(biāo)文件中材料清單查看是否符合清單要求，若有要求進(jìn)行見證取樣檢測(cè)的材料，則必須檢測(cè)合格后方可使用；若出現(xiàn)不合格材料，施工單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位共同辦理退貨手續(xù)，并在監(jiān)理的監(jiān)督下進(jìn)行清退現(xiàn)場并留下影像資料。

3.4 嚴(yán)控安全文明管理，保障人員安全

安全是生命線，也是工程建設(shè)永恒不變的主題。安全文明施工管理是工程管理中最重要的工作之一，安全管理工作對(duì)于高校修繕工程極為重要。暑期修繕工程是在高溫季節(jié)里施工，因此必須要求施工單位制定施工現(xiàn)場的安全保證措施。

（1）施工前應(yīng)要求施工單位建立完善施工人員檔案，對(duì)于所有施工人員進(jìn)行備案。

（2）施工現(xiàn)場應(yīng)明顯設(shè)置各類施工警示標(biāo)牌，并建立嚴(yán)格的施工紀(jì)律和各類安全管理制度。

（3）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工員對(duì)施工班組人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須按規(guī)定準(zhǔn)確佩戴個(gè)人防護(hù)用品,做到文明施工。

（4）施工現(xiàn)場應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)電纜線和各類機(jī)械設(shè)備性能的檢查，如發(fā)現(xiàn)有破損現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行絕緣處理，以防發(fā)生觸電事故。

（5）材料進(jìn)出場地須辦理進(jìn)出證明，并有序堆放材料。

（6）拆除作業(yè)、垃圾清理過程中應(yīng)進(jìn)行灑水，施工中應(yīng)做好防噪聲措施并控制好施工時(shí)間。

（7）及時(shí)制止違反安全文明施工現(xiàn)象，及時(shí)督促整改安全隱患。

（8）建議校方在施工招標(biāo)文件中寫入現(xiàn)場安全文明施工的獎(jiǎng)罰制度。

3.5 嚴(yán)格遵守簽證制度，控制項(xiàng)目造價(jià)

高校修繕工程一般缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖，而且單體工程量小，因此會(huì)出現(xiàn)程序不規(guī)范、施工效率低下等現(xiàn)象。另外，施工過程現(xiàn)場變更洽商點(diǎn)多，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)返工等現(xiàn)象，導(dǎo)致材料采購價(jià)格相對(duì)較高。針對(duì)這些特點(diǎn)，筆者有如下建議：

（1）在委托編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況和施工過程中遇到的問題進(jìn)行預(yù)先控制；

（2）加強(qiáng)第三方造價(jià)咨詢公司工程量清單編制的質(zhì)量管理，提高造價(jià)過程文件的準(zhǔn)確性；

（3）高度重視竣工結(jié)算審核程序和方法的管理；

（4）監(jiān)理單位須重視招標(biāo)文件研讀和施工合同條款的約定；

（5）施工過程中監(jiān)理單位須加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全的控制，嚴(yán)格要求施工單位按照業(yè)主認(rèn)可的文件進(jìn)行施工，簽證辦理必須進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量并對(duì)照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件要求進(jìn)行辦理簽證，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)條例

高校修繕工程會(huì)涉及到眾多的老建筑，老建筑見證了社會(huì)的歷史變遷，具有極高的歷史價(jià)值和文化價(jià)值。如某高校圖書館就是上海唯一的一棟普魯士風(fēng)格建筑。因此，此類修繕工程應(yīng)該本著不破壞文物價(jià)值的原則來進(jìn)行修繕，而修繕歷史建筑會(huì)涉及到專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大等問題。對(duì)于歷史文物的修繕，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下方面。

（1）時(shí)刻保持文物保護(hù)的意識(shí)。修繕措施要有明確的針對(duì)性，不同材質(zhì)、不同樣式、不同年代的建筑要分別進(jìn)行系統(tǒng)的修繕。

（2）以養(yǎng)護(hù)為主，能粘補(bǔ)加固的盡量粘補(bǔ)加固，能小修的盡量不大修，經(jīng)修繕的部位應(yīng)盡量與原有的風(fēng)格一致,盡量使用原構(gòu)件以保留原有建筑的時(shí)代特征。

（3）歷史文物修繕與其他修繕不同，在造價(jià)方面不能與其他修繕工程相提并論，應(yīng)以工程修繕質(zhì)量和保持建筑原有特征為目標(biāo)。

4 結(jié) 語

中國高校還在快速發(fā)展，高校修繕工程已經(jīng)成為高校發(fā)展進(jìn)步的有力保障，通過加強(qiáng)對(duì)高校修繕工程的項(xiàng)目管理，有效防止安全事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量，保證施工進(jìn)度以及控制造價(jià)，提升高校基礎(chǔ)建設(shè)工程監(jiān)理的控制，確保高校教學(xué)和生活等各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。