農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶農(nóng)地轉入行為的影響
——以新疆奇臺縣為例

張 露，楊俊孝，王泰安，雷世文

(新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，新疆烏魯木齊830052)

自2004年我國正式開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的補貼力度逐年增加，期望在促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收的同時，促進農(nóng)地流轉，逐步解決當前我國農(nóng)地資源有限、土地細碎化程度嚴重、小農(nóng)經(jīng)營模式普遍等問題。2002年起國家開始試行糧食直補政策，并在安徽省、吉林省的3個縣(市)設立了糧食直補方式改革的試點。2003年起國家向13個糧食主產(chǎn)區(qū)推廣糧食直補政策，2004年我國開始對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶大規(guī)模推行糧食直補和良種補貼，并對購置大型農(nóng)機具的農(nóng)戶提供直接補貼。2006年財政部發(fā)文決定對種糧農(nóng)民的柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料進行綜合直接補貼。自此我國基本形成以“兩免四補”為主的直接補貼政策體系。2013年中央繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，同時根據(jù)農(nóng)資價格的動態(tài)變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則對農(nóng)資綜合補貼進行調整，并要求通過一卡通或一折通兌付到種糧農(nóng)民手中。2014年農(nóng)業(yè)部門針對棉花與大豆推出了“目標價格”補貼試點。2015年糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼的補貼總金額超過1 415億元，同時國家啟動“農(nóng)業(yè)三項補貼合一”改革，將種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，補貼對象將逐漸向種糧大戶、種糧能手及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，同時將政策目標從促進農(nóng)民增產(chǎn)增收調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。關于農(nóng)業(yè)補貼政策的實施能否實現(xiàn)促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時又保障國家糧食安全，部分研究結果表明農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量影響較大［1－2］，且農(nóng)業(yè)補貼對增加糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平也有一定作用，尤其是生產(chǎn)性補貼的作用明顯大于收入性補貼［3－5］。但有部分研究結果卻認為，農(nóng)業(yè)補貼嚴重扭曲了世界農(nóng)產(chǎn)品價格，存在明顯的扭曲經(jīng)濟效益［6］，同時，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策存在較高的DEA無效，并且存在邊際效益遞減的趨勢［7－8］。關于農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)地流轉的影響，有研究結果表明農(nóng)業(yè)補貼政策會對土地交易價格和地租產(chǎn)生影響，農(nóng)業(yè)補貼會間接提高農(nóng)地租賃價格，對農(nóng)地流轉市場價格體系的形成產(chǎn)生干擾，改變農(nóng)戶對土地的經(jīng)營預期收益，使流轉市場中供需失衡，進而阻礙農(nóng)地流轉的進行［9－18］，當農(nóng)業(yè)補貼與承包關系脫鉤，補貼對象由土地承包者轉變?yōu)橥恋亟?jīng)營者，實施“一次普惠補貼，二次特惠補貼”時，會在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)補貼分配不均的現(xiàn)象，同時可以在一定程度上降低對農(nóng)地流轉市場造成的不良影響，進而有助于促進農(nóng)地流轉［19－24］。目前關于農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)地流轉的相關研究較多，但對二者間的關聯(lián)性研究較少，即便有所提及，大多也僅局限于定性分析，缺乏深入的實證研究。因此，研究農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)地流轉產(chǎn)生了怎樣的影響十分有必要。本研究在分析農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)地流轉可能的影響機制的基礎上，利用新疆維吾爾自治區(qū)奇臺縣農(nóng)戶調研數(shù)據(jù)，實證分析農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶農(nóng)地轉入和農(nóng)地轉出行為的影響，并以此為基礎，提供相應的政策啟示，以便更好地實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目標。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

奇臺縣位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，是新疆最大的商品糧基地，也是全國“優(yōu)質小麥、大麥之鄉(xiāng)”，作為天山北坡經(jīng)濟帶的重要組成部分，其擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，近年來，隨著奇臺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，基本形成了以種植糧食作物為主，種植和加工特色農(nóng)作物為輔的訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其農(nóng)產(chǎn)品訂單率高達91%以上。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率為85%以上，選取奇臺縣進行研究具有一定的代表性，可以反映新疆糧食主產(chǎn)區(qū)內農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)地流轉的影響情況，對區(qū)域農(nóng)地流轉市場發(fā)育有一定的參考價值。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2016年6月筆者所在課題組對奇臺縣農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)村農(nóng)地流轉情況的調研數(shù)據(jù)，調查對象主要選取奇臺縣的7個鎮(zhèn)(西北灣鎮(zhèn)、西地鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)、碧流河鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)、老奇臺鎮(zhèn)、三個莊子鎮(zhèn))，具有較強的代表性，其中每個鎮(zhèn)選取3～10個行政村，每個村隨機抽取10～30戶農(nóng)戶展開調查。采用入戶調查的形式，共發(fā)放問卷400份，其中有效問卷為384份，剔除未獲得農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)戶問卷22份，剩余362份，有效率為90.5%。調查涉及總人口1 444人，涉及農(nóng)戶平均規(guī)模為7.9人。在362戶農(nóng)戶中，總勞動力為859人，涉及農(nóng)業(yè)勞動力738人，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重為85.9%。調查農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地總面積達4 793.9 hm2，戶均經(jīng)營農(nóng)地面積為13.2 hm2(表1)。

表1 樣本農(nóng)戶概況

從農(nóng)地流轉頻率和流轉面積進行分析，在被調查的362戶農(nóng)戶中，有266戶次先后參與了農(nóng)地流轉，占樣本總量的73.48%。其中，純轉入農(nóng)地的農(nóng)戶有240戶，占參與流轉農(nóng)戶的90.23%;純轉出農(nóng)地的農(nóng)戶有14戶，占參與流轉農(nóng)戶的5.26%;既有轉入又有轉出農(nóng)地的農(nóng)戶有12戶，占4.51%;沒有參與農(nóng)地流轉的農(nóng)戶有96戶，占樣本總量的26.52%。研究區(qū)內被調查農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉的面積為3 662.57 hm2，其中轉入農(nóng)地面積為 3 608.04 hm2，占參與農(nóng)地流轉面積的 98.51%;轉出農(nóng)地面積為 54.53 hm2，占1.49%。從流轉形式分析，以轉包方式流轉的農(nóng)地面積為3 321.69 hm2，占流轉總面積的 90.69%(表 2)?？梢姡媾_縣農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉頻率較高，且流轉面積較大，所選樣本具有較強的代表性。

2 模型構建

2.1 模型假設提出

2.1.1 農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟特征 農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟特征主要通過農(nóng)戶家庭獲得的糧食直接補貼收入、良種補貼收入、農(nóng)資綜合補貼收入來反映。在國家制定的農(nóng)業(yè)補貼標準一致的前提下，農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營面積越大，其獲得的相對應的補貼收入越高，所以各項補貼的收入狀況反映了農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征。因此提出以下假說:H1，糧食直接補貼收入對農(nóng)戶轉入行為存在正向影響;H2，良種補貼收入越高，農(nóng)戶越傾向于轉入農(nóng)地;H3，農(nóng)資綜合補貼收入越多，農(nóng)戶越愿意轉入農(nóng)地。

表2 農(nóng)地流轉面積情況統(tǒng)計

2.1.2 農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征 農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征主要通過農(nóng)戶家庭獲得的農(nóng)業(yè)補貼與成本的比例、補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例、平均補貼收入來反映。補貼與生產(chǎn)成本的比例、補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例反映了補貼對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輔助程度，而平均補貼收入反映了農(nóng)戶家庭獲得補貼的情況。因此提出如下假說:H4，當補貼與成本的比例越高，補貼對生產(chǎn)成本的沖抵作用越強，農(nóng)戶的經(jīng)營成本會隨之減少，農(nóng)戶越傾向轉入農(nóng)地;H5，補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例越高時，農(nóng)戶越傾向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了提高補貼收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)戶越愿意轉入農(nóng)地;H6，平均補貼收入越高，會在一定程度上激勵農(nóng)戶的種植積極性，進而更愿意轉入農(nóng)地。

2.1.3 農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征 農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征主要通過農(nóng)戶對糧食直接補貼滿意度、對良種補貼滿意度、對農(nóng)資綜合補貼滿意度來反映。因此提出以下假說:H7，當農(nóng)戶對糧食直接補貼滿意度越高時，農(nóng)戶越傾向轉入農(nóng)地，長期從事糧食生產(chǎn);H8，當農(nóng)戶對良種補貼滿意度越高時，農(nóng)戶越愿意使用良種，轉入農(nóng)地;H9，當農(nóng)戶對農(nóng)資綜合補貼滿意度越高時，農(nóng)戶轉出農(nóng)地意愿越小，而轉入農(nóng)地意愿越強烈。

2.2 模型變量選取及說明

本研究結構方程模型包括3個外生潛變量，用ξ表示，分別為農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟特征(ξ1)、農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征(ξ2)、農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征(ξ3)。外生潛變量包括9個觀測變量，分別為糧食直接補貼收入(x1)、良種補貼收入(x2)、農(nóng)資綜合補貼收入(x3)、補貼收入與農(nóng)業(yè)收入之比(x4)、補貼收入與生產(chǎn)成本之比(x5)、平均補貼收入(x6)、農(nóng)戶對糧食直接補貼的滿意程度(x7)、農(nóng)戶對良種補貼的滿意程度(x8)、農(nóng)戶對農(nóng)資綜合補貼的滿意程度(x9)。其中，x1～x3屬于ξ1因子，x4～x6屬于ξ2因子，x7～x9屬于ξ3因子。此外，還包括1個內生變量，用η表示，即農(nóng)戶農(nóng)地轉入行為(η)。模型評價指標編碼情況與描述統(tǒng)計情況見表3。

3 結果與分析

3.1 實證研究結果

本研究使用AMOS 17.0軟件進行結構方程模型驗證，經(jīng)過反復修正與擬合，得出模型卡方自由度比(χ2/df)值為2.756＜3，擬合良好性指標(GFI)值為0.92 ＞0.9，非常規(guī)擬合指標(NFI)值為 0.957＞0.9，比較擬合指標(CFI)值為0.972＞0.9，近似均方根誤差估計(RMSEA)值為 0.07 ＜0.08，說明結構模型與實際數(shù)據(jù)擬合度較高，擬合情況良好(表4)。

表3 指標的描述性統(tǒng)計與編碼

表4 路徑及載荷系數(shù)估計結果

3.2 結果分析

測量模型反映了各個觀測變量與外生潛變量間的相互關系，結構模型反映了外生潛變量與內生潛變量間的相互關系。

3.2.1 測量模型結果分析

3.2.1.1 農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征 農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征主要包括糧食直接補貼收入(x1)、良種補貼收入(x2)、農(nóng)資綜合補貼收入(x3)，這3個因素對農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征存在正向影響。其中，農(nóng)資綜合補貼收入的標準化路徑系數(shù)最高，為0.982。由于奇臺縣為新疆糧食主產(chǎn)縣，其農(nóng)資綜合補貼的補貼標準與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模面積掛鉤。當農(nóng)戶經(jīng)營土地面積越大，其獲得的農(nóng)資綜合補貼收入就越高，較高的農(nóng)資綜合補貼收入在一定程度上激勵了農(nóng)戶的種植生產(chǎn)積極性，當農(nóng)戶獲得的農(nóng)資綜合補貼收入越多時，農(nóng)戶轉入農(nóng)地的意愿越強烈。所以農(nóng)資綜合補貼收入是農(nóng)戶轉入行為的重要影響因素。

3.2.1.2 農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征 農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征主要包括補貼收入與農(nóng)業(yè)收入之比(x4)、補貼收入與生產(chǎn)成本之比(x5)、平均補貼收入(x6)。其中，補貼收入與生產(chǎn)成本之比的標準化路徑系數(shù)最高，為0.984。當補貼收入與生產(chǎn)成本之比越高時，補貼對生產(chǎn)成本的沖抵作用越大，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會相應減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益會相對增加，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性會因此被調動，進而傾向于轉入農(nóng)地。

3.2.1.3 農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征 農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征主要包括農(nóng)戶對糧食直接補貼的滿意程度(x7)、農(nóng)戶對良種補貼的滿意程度(x8)、農(nóng)戶對農(nóng)資綜合補貼的滿意程度(x9)。這3個因素對農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征均存在顯著正向影響，其標準化路徑系數(shù)分別為 0.900、0.834、0.819，三者對農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征的影響效果相當，而農(nóng)戶對糧食直接補貼的滿意程度的標準化路徑系數(shù)最高，可能是由于奇臺縣為新疆糧食主產(chǎn)縣，當?shù)囟嘁孕←?、玉米等糧食作物為主要農(nóng)作物，當農(nóng)戶對糧食直接補貼的滿意程度越高時，農(nóng)戶會更愿意轉入農(nóng)地，擴大糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。所以，農(nóng)戶對糧食直接補貼的滿意程度是影響農(nóng)戶農(nóng)地轉入行為的重要因素。

3.2.2 結構模型結果分析 估計結果顯示，農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征、農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征、農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征等3個方面的因素對農(nóng)戶轉入行為分別在1%、5%、10%水平上存在顯著影響，說明這三方面因素對農(nóng)戶轉入行為的影響有一定的解釋力度。農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征對農(nóng)戶轉入行為有正向影響，影響的標準化路徑系數(shù)為0.256;農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征對農(nóng)戶轉入行為有正向影響，影響的標準化路徑系數(shù)為0.165;農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征對農(nóng)戶轉入行為存在正向影響，影響的標準化路徑系數(shù)為0.013?？梢?，這3個外生潛變量中，農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟特征對農(nóng)戶轉入行為的影響最大，農(nóng)業(yè)補貼的生產(chǎn)特征次之，農(nóng)業(yè)補貼的實施效果特征對農(nóng)戶轉入行為的影響最小，同時農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶轉入行為的影響較小。

4 結論與討論

4.1 鼓勵農(nóng)地向專業(yè)種植大戶等新型經(jīng)營主體轉移集中，并做好相應保障善后工作

農(nóng)戶擁有的農(nóng)地資源稟賦越豐富，相對于其他農(nóng)戶而言獲得的農(nóng)業(yè)收入越高，農(nóng)戶就越傾向于轉入農(nóng)地、擴大規(guī)模，這樣就越容易實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。因此，一方面國家和當?shù)卣膭罴鏄I(yè)農(nóng)戶、外出務工農(nóng)戶以及弱質性較高的農(nóng)戶將其農(nóng)地集中轉移至種田能手和專業(yè)大戶手中，并針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶，邀請專業(yè)人員為這部分農(nóng)戶提供良好的技術指導，增強他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，有意識地將他們培養(yǎng)成為種植能手或專業(yè)大戶，為積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進程提供基礎;另一方面當?shù)卣畱敿哟髮r(nóng)民的就業(yè)技能培訓，適當開設和增加職業(yè)技能培訓課程，使農(nóng)戶具備除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能外的一技之長，提高他們的職業(yè)技能水平，同時與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)達成協(xié)議，為農(nóng)戶盡可能提供更多合適的崗位與就業(yè)機會，因地制宜引導剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)流動。另外，針對那些沒有外出務工能力且轉出農(nóng)地的弱質性農(nóng)戶而言，國家和當?shù)卣畱敳粩嗤晟片F(xiàn)有的社會保障制度，切實從農(nóng)戶的基本利益出發(fā)，為這部分農(nóng)戶提供基礎生活保障。

4.2 提高農(nóng)業(yè)補貼政策的針對性，使補貼政策與補貼資金向專業(yè)大戶與種植能手傾斜

種植能手與專業(yè)大戶獲得的農(nóng)業(yè)補貼收入較高，但是現(xiàn)行補貼政策具有較強的普惠性，對農(nóng)戶尤其是專業(yè)大戶和種植能手來說，不能很好地刺激其生產(chǎn)積極性與規(guī)?；?jīng)營的積極性，由于目前糧食市場主要依托種植能手和專業(yè)大戶進行運轉，因此，可以考慮對專業(yè)大戶和種植能手實施二次補貼或適當加大對該部分農(nóng)戶的補貼力度，一方面可以較大程度地減少種植大戶的生產(chǎn)成本，增加其農(nóng)業(yè)比較收益，另一方面可以更好地激勵種植大戶的生產(chǎn)積極性，以此刺激農(nóng)戶轉入農(nóng)地，也使得農(nóng)地流轉市場變得更加活躍。在扶持種植大戶的同時，不能過度挫傷小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，所以須要結合當?shù)氐木唧w情況，因地制宜設置針對大戶的合理補貼力度與二次補貼力度，這樣不僅能有效解決補貼政策效應持續(xù)走低的問題，還能有效激活農(nóng)地流轉市場，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

4.3 做好農(nóng)業(yè)補貼政策宣傳工作，完善農(nóng)業(yè)補貼的監(jiān)督管理機制與信息反饋機制

國家對農(nóng)業(yè)補貼的投入力度逐年增強，為了保證和增強農(nóng)業(yè)補貼政策的實效性，應對農(nóng)業(yè)補貼資金的管理模式進行完善和改革，本著透明公開的原則加強對農(nóng)業(yè)補貼資金的監(jiān)管力度，從法律法規(guī)角度出發(fā)，加強和完善相關的約束監(jiān)管機制，從根本上杜絕違紀違法的行為。同時，還應妥善分配補貼資金的使用，以提高資金的使用效率，保證補貼能夠落到實處，真正做到惠農(nóng)扶農(nóng)。為了避免“誰經(jīng)營補貼誰”和“多種多補，不種不補”的補貼標準無法落實，可以定期對補貼情況進行核實登記，檢查并修正農(nóng)業(yè)補貼的實際發(fā)放情況，通過建立和完善補貼信息的反饋機制，進而能夠切實保證補貼政策的公平公正，也能更好地調動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。另外，還應盡可能減少農(nóng)業(yè)補貼環(huán)節(jié)，降低政策的運行成本，縮短補貼發(fā)放的期限，便于農(nóng)戶及時領取并將資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，明晰農(nóng)業(yè)補貼資金明細，便于農(nóng)戶進行查詢與核對。同時，還應做好對農(nóng)業(yè)補貼政策的宣傳工作，使農(nóng)戶充分了解和掌握農(nóng)業(yè)補貼政策的主要內容，并引導農(nóng)戶積極主動地關注農(nóng)業(yè)補貼政策的動態(tài)變化，使補貼資金能夠?？顚Ｓ茫瑢崿F(xiàn)促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收的基本目標。