黑龍江省農(nóng)村貧困的成因及其對(duì)策

王波

摘 要：黑龍江省農(nóng)村貧困數(shù)量之多造成了救助工作的難度之大，如何通過根源分析找出貧困原因，進(jìn)而推進(jìn)扶貧工作的深入，成為黑龍江省政府目前的主要工作。本文針對(duì)農(nóng)村建設(shè)資本薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、人力資本不足以及扶貧工作落實(shí)不到位這四個(gè)方面出發(fā)，探析了造成黑龍江省農(nóng)村貧困的原因根源，進(jìn)而給出具體的解決措施，希望能推動(dòng)農(nóng)村專項(xiàng)扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)，真正將救助工作開展到實(shí)處，幫助更多需要幫助的人。

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村貧困；原因分析；解決對(duì)策

前言

黑龍江省地處我國(guó)東北部，廣闊的疆域容納了上千萬人，其中鄉(xiāng)村人口截止到2017年末已經(jīng)達(dá)到1538.2萬人，而實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值也達(dá)到了（GDP）16199.9億元，但農(nóng)村貧困現(xiàn)象卻依舊未曾改除，究其原因，除了扶貧工作沒落實(shí)到位外，與農(nóng)村自身發(fā)展的條件不足也有重要關(guān)系。發(fā)展新農(nóng)村，縮小貧富差距，一直以來都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黑龍江省作為我國(guó)藍(lán)圖中的重要組成部分，在解決農(nóng)村貧困問題上，更應(yīng)該身先士卒，追究問題根源，進(jìn)而貫徹落實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

1、黑龍江省農(nóng)村貧困成因分析

1.1農(nóng)村建設(shè)資本薄弱

黑龍江省地大物博，資源充足。在解決農(nóng)村貧困問題上本質(zhì)不難，關(guān)鍵在于農(nóng)村的建設(shè)資本薄弱。農(nóng)村投資主要來自銀行、個(gè)體以及國(guó)家財(cái)政這三個(gè)渠道，但由于黑龍江省貧困村數(shù)量較多，個(gè)體資金難以實(shí)現(xiàn)維系資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)工的勞動(dòng)轉(zhuǎn)型；銀行作為獲得資本進(jìn)行資源開發(fā)、人才引進(jìn)的最佳渠道，但由于運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)化，逐漸趨于商業(yè)化操作，因此也難以改變貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀；國(guó)家財(cái)政資金的撥付力度雖然每年都在增大，但主要用于公共事業(yè)的投放，對(duì)于改變農(nóng)村貧富差距的作用并不大，因此也難以實(shí)現(xiàn)扶貧救助的良好作用。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺

以樺南縣為例，樺南縣位于黑龍江省東北部。全縣地形呈東高西低，森林面積212萬畝，覆蓋率為33%；草原44萬畝、耕地189萬畝?？h境內(nèi)有7個(gè)萬畝以上灌區(qū)，其中3個(gè)灌區(qū)無上游控制性水利工程，致使水田灌溉保證率低。每年都會(huì)出現(xiàn)水田渴水現(xiàn)象，而遇到中到大雨，又會(huì)發(fā)生河水出槽，造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害。因各種自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都會(huì)有幾十萬畝農(nóng)田受災(zāi)，導(dǎo)致大量返貧與致貧人口的出現(xiàn)。再加上農(nóng)村交通條件、通訊條件和水電條件等基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致信息閉塞，也阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)民收入的提高。

1.3農(nóng)村人力資本不足

黑龍江的農(nóng)村人口一直以來在總?cè)丝谏隙颊紦?jù)很大比例，所提及的人力資本不足，并不是指人力資源不足，而是指在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的人才欠缺。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，農(nóng)村人口的教育程度普遍較低，從而導(dǎo)致收入來源單一微薄。其次，在健康衛(wèi)生意識(shí)上的不足，導(dǎo)致各種疾病頻發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定，這種入不敷出的生活受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停步不前。惡性的循環(huán)發(fā)展，才是農(nóng)村貧困的源頭本質(zhì)。低教育水平和低健康狀態(tài)是農(nóng)村人力資本不足的直觀表現(xiàn)，如何通過有效辦法予以解決，才是改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的唯一途徑。

1.4扶貧工作落實(shí)不到位

農(nóng)村扶貧工作一直都備受我國(guó)中央政府的高度關(guān)注，在具體的解決措施上也經(jīng)過一致表決和深思熟慮，但在具體的實(shí)施上仍舊未達(dá)到期待的結(jié)果，究其原因，就是相關(guān)的工作人員在落實(shí)工作上踐行不到位所致。腐敗貪污風(fēng)氣的盛行以及落實(shí)工作的不重視，是導(dǎo)致農(nóng)村貧困問題遲遲未解決的關(guān)鍵。根本上來看，還是相關(guān)的干部對(duì)脫貧致富的認(rèn)識(shí)不夠所致，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的重要性體會(huì)不足所致，從而導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展難、見效低。

2、解決黑龍江省農(nóng)村貧困問題的有效對(duì)策

2.1推進(jìn)專項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)落實(shí)

黑龍江省應(yīng)該扎實(shí)促進(jìn)專項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)到村和扶持到戶。首先推進(jìn)整村脫貧，通過專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)，整合資源，重點(diǎn)解決貧困村農(nóng)田水利、飲用水、電力、道路、危房、產(chǎn)業(yè)、文化衛(wèi)生等制約發(fā)展的瓶頸問題。對(duì)貧困村中低產(chǎn)田和低洼易澇農(nóng)田進(jìn)行分級(jí)治理，改善生產(chǎn)條件。其次，拓寬投入渠道扶貧，實(shí)施小額信貸扶貧，通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)保證金，放大貸款規(guī)模，建立集中使用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，放大資金效，構(gòu)建“政府支持、農(nóng)民受益、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村扶貧保險(xiǎn)體系。

2.2健全和完善農(nóng)村救助體系

農(nóng)村貧困的根源在于科、教、文、衛(wèi)、體的建設(shè)不全面，在政府部門的積極配合下，加大農(nóng)村教育以及健康水平發(fā)展是首要的。醫(yī)療方面，可以通過提高農(nóng)村醫(yī)療合作的報(bào)銷百分比，解決貧困家庭看病難，看不起等現(xiàn)象；教育方面，大力推進(jìn)九年義務(wù)教育力度，并宣傳普及知識(shí)改變未來，將教育深入落實(shí)，讓學(xué)生讀的起書，有書可讀。相關(guān)的門診部，衛(wèi)生所以及學(xué)校等基礎(chǔ)事業(yè)單位，要加強(qiáng)政府撥付資金的動(dòng)向落實(shí)情況，對(duì)貧困家庭學(xué)生的突出表現(xiàn)和優(yōu)異成績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞農(nóng)村貧困家庭對(duì)教育的支持，從而在根本上為貧困農(nóng)村的建設(shè)提供動(dòng)力，提供持久保障。農(nóng)村貧困的落后面貌，需要新一代力量去改變，外界的幫助是暫時(shí)的，是短暫的，只有來自貧困村莊內(nèi)部的意識(shí)、動(dòng)力和改變才有可能真正實(shí)現(xiàn)脫貧，這也是健全完善農(nóng)村救助體系的初衷。

2.3切實(shí)加強(qiáng)扶貧保障措施落實(shí)

貧困農(nóng)村的脫貧致富，需要政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和指導(dǎo)。為切實(shí)落實(shí)扶貧戰(zhàn)略，在相關(guān)的監(jiān)督管理制度上不能松懈，其次，要加強(qiáng)相關(guān)行政人員的思想意識(shí)建設(shè)，使他們認(rèn)清服務(wù)的本質(zhì)對(duì)象是人民。具體來說，一是要建立激勵(lì)機(jī)制，把績(jī)效考評(píng)、扶貧成效、資金使用作為年度資金分配依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是落實(shí)考核機(jī)制，開展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、扶貧工作和約束機(jī)制考核，并把考核結(jié)果與干部選拔任用相結(jié)合。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和各項(xiàng)措施的切實(shí)執(zhí)行，才能保障貧困農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，走向富強(qiáng)。

總結(jié)

農(nóng)村貧困問題的解決，除了需要政府給予幫助協(xié)調(diào)外，農(nóng)村居民也應(yīng)本著脫貧致富的原則，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，從而建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)為一體的新農(nóng)村面貌，為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)添磚加瓦。以上，是關(guān)于黑龍江省貧困原因的部分分析，相關(guān)的解決措施并不全面，要想深入解決脫貧問題，必須堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，將救助補(bǔ)貼留給有需要的人，從而實(shí)現(xiàn)共同奮斗、共同進(jìn)步、共同致富的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

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