職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化探討

孫榕鴻

青島市華測檢測技術(shù)有限公司 山東青島 266101

1 職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理的成因

職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理是指政府部門提供社會服務(wù)時(shí)應(yīng)遵循的一種規(guī)范，充分體現(xiàn)了政府把企業(yè)、社會與公民利益放在首位，公共需求為尺寸，盡可能提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，獲得企業(yè)與公民更多的認(rèn)可，基于企業(yè)、社會及人民群眾利益為核心構(gòu)建服務(wù)型保障企業(yè)，摒棄“自我型”政府建設(shè)理念。職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)中很多企業(yè)實(shí)施一體化管理模式，統(tǒng)一人員與機(jī)構(gòu)管理，工作要求大多比較相似。政府部門實(shí)施多頭管理參與模式，沒有統(tǒng)一管理所提出的要求、布置的任務(wù)、指導(dǎo)督查及驗(yàn)收工作審查等，依然以自我為中心，由服務(wù)型政府提供服務(wù)，未充分體現(xiàn)三個(gè)根本轉(zhuǎn)變[1]。

基層企業(yè)迫切要求政府進(jìn)行改革，放寬企業(yè)行政審批要求。黨的十八大后，政府行政審批縮減了近1/3，這對企業(yè)發(fā)展是極為有利的。同時(shí)多個(gè)部門加強(qiáng)聯(lián)合審查，以防多頭審批增加程序的復(fù)雜性。有的企業(yè)反映職業(yè)衛(wèi)生檢測工作中，可以應(yīng)用相關(guān)檢測技術(shù)，這也是職業(yè)衛(wèi)生檢查員的重要職責(zé)。當(dāng)前部分檢測部門承擔(dān)多項(xiàng)監(jiān)管職能，政策要求與審查沒有實(shí)現(xiàn)完全同意。相關(guān)部門各自為政，從而加大了企業(yè)壓力。比如某冶煉廠生產(chǎn)中所用的危險(xiǎn)品，會發(fā)生危害性職業(yè)病，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，危害化學(xué)行政管理企業(yè)要組織專家進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行政府批文，這只是衛(wèi)生檢測部門與政府部門配合而進(jìn)行的審查，其涉及內(nèi)容比較多，多部門一體化管理是職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的重中之重。

2 職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化進(jìn)程中存在的問題

2.1 缺乏思想認(rèn)識

職業(yè)病對人體造成的危害是逐步滲入的，群體概率比較小，所以相較之安全生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生造成的危害比較小。職業(yè)衛(wèi)生工作檢查中要注意生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查。現(xiàn)階段，企業(yè)管理人員不重視生產(chǎn)環(huán)境檢查，有的管理者忽略了職業(yè)衛(wèi)生檢測管理。缺乏思想認(rèn)識，使得還沒有徹底解決安全生產(chǎn)問題，又發(fā)生了職業(yè)危害，兩者相互作用加劇了企業(yè)生產(chǎn)管理問題[2]。

2.2 組織構(gòu)架缺乏科學(xué)性

分析企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況可以看出，現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置與人員分配不夠科學(xué)。相關(guān)監(jiān)管部門沒有正確認(rèn)識職業(yè)衛(wèi)生，所以監(jiān)管不到位，職業(yè)衛(wèi)生管理工作不屬于日常核心管理工作范疇。此外，因生產(chǎn)中管理制度不夠完善，企業(yè)違規(guī)違法行為屢禁不止。同時(shí)，對于職業(yè)病危害員工自身缺乏保護(hù)意識與維權(quán)意識，使得企業(yè)無法順利開展職業(yè)衛(wèi)生工作。此種情況下，職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，企業(yè)管理層沒有科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)，對一體化作業(yè)造成了很大的阻礙。

2.3 中介與專家服務(wù)方面

職業(yè)衛(wèi)生檢測監(jiān)管工作比較特殊，通過檢測檢驗(yàn)有害因素，根據(jù)數(shù)據(jù)分析場所是否符合標(biāo)準(zhǔn)判斷企業(yè)是否需要完善勞動保護(hù)工作，在此過程中健康檢查分析是十分必要的。專家隊(duì)伍建設(shè)與管理直接影響著職業(yè)衛(wèi)生工作質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)隊(duì)伍與安全管理工作，精簡工作程序提高辦事效率?，F(xiàn)階段職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制方面還存在一些問題，機(jī)構(gòu)萎縮、檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，對職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理工作帶來了嚴(yán)重的影響。

2.4 缺乏完善的保障措施

法律法規(guī)是最后一道約束放線，從法律法規(guī)角度分析職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)，兩者之間是相互獨(dú)立而又相互統(tǒng)一的。根本原因在于我國相關(guān)法律規(guī)范對勞動者生命健康安全做出了明確規(guī)定與保障。但不同的是，各企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生及安全是生產(chǎn)有不同的認(rèn)識與要求。所以，職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化分析過程中，因法律自身具有一定的強(qiáng)制性，由此加大了法律手段調(diào)控的難度。

3 職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理改善建議

3.1 思想上重視一體化管理

思想上重視認(rèn)識是基于安監(jiān)局、職業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)部門、企業(yè)來講的。雙方要認(rèn)識正確認(rèn)識加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化工作的重要性，兩者缺一不可。相關(guān)部門要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際排查情況，制定針對性地整治方案，并將該方案落實(shí)到位。企業(yè)日常經(jīng)營管理工作中，更要重視職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化工作，做好日常管理[3]。

3.2 對組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化

完善的組織架構(gòu)能夠滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)與人們配備需求，無論是職業(yè)衛(wèi)生檢測單位或企業(yè)，優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)是非常重要的，并安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。內(nèi)部職能分配一致，職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化管理工作，發(fā)揮兩者的職能作用。對兩項(xiàng)管理工作做好匯總統(tǒng)計(jì)與上報(bào)，合并成一個(gè)部門負(fù)責(zé)，合理劃分監(jiān)管范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的一體化管理目標(biāo)。

3.3 提升中介與專家服務(wù)水平

企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理工作中，要選擇正規(guī)且信譽(yù)好的中介結(jié)構(gòu)并提前做好商，達(dá)成合作共識，明確管理內(nèi)容及注意事項(xiàng)，準(zhǔn)確講解整個(gè)管理流程，明確企業(yè)需要配合的工作；通過專家服務(wù)，科學(xué)有效地進(jìn)行管理工作，借助專家專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)，提供有效的改善意見。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，從知識與技術(shù)方面為一體化管理工作提供支持。

3.4 加大法律規(guī)范建設(shè)

相關(guān)部門與企業(yè)要認(rèn)清形勢，及時(shí)向上級部門反饋職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理的實(shí)際情況。針對管理中遇到的問題，政府安排人員進(jìn)行普查，根據(jù)實(shí)際情況吸納相關(guān)意見與建議，加強(qiáng)制定立法以此有效的改善當(dāng)前管理局面。

4 結(jié)語

綜上所述，職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理中，企業(yè)及相關(guān)部門要正確認(rèn)識兩者間的關(guān)系，兩者彼此間相互聯(lián)系又相互獨(dú)立。進(jìn)行一體化管理，兩者都是不容忽視的。實(shí)際工作中要從實(shí)際情況出發(fā)，將其納入企業(yè)日常經(jīng)營管理中并做好檢測監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題并合理制定整治方案，為職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化管理奠定基礎(chǔ)。