南部非洲電力聯(lián)盟及其跨國(guó)電力交易現(xiàn)狀和前景研究

(1.國(guó)家電網(wǎng)公司 駐非洲辦事處，南非約翰內(nèi)斯堡 2000；2.國(guó)家電網(wǎng)公司 國(guó)際合作部，北京 100016)

非洲有5個(gè)區(qū)域電力系統(tǒng)，分別為東部非洲電力聯(lián)盟(EAPP)、南部非洲電力聯(lián)盟(SAPP)、西部非洲電力聯(lián)盟(WAPP)、中部非洲電力聯(lián)盟(CAPP)和北部非洲馬格里布電力聯(lián)盟(COMELEC)[1]。各電力聯(lián)盟主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)規(guī)劃、可行性研究、跨國(guó)交易、環(huán)境保護(hù)和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

1 SAPP基本情況

1.1 成立背景

電力工業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，是跨國(guó)合作的重要內(nèi)容。伴隨著政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南部非洲各國(guó)政府、電力企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在電力政策制定、規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)行管理等方面的合作不斷加強(qiáng)，建立常態(tài)化的電力合作機(jī)制需求迫切。1995年8月28日，在南部非洲發(fā)展共同體(Southern African Development Community, SADC)的大力支持下，除馬達(dá)加斯加、毛里求斯和塞舌爾3個(gè)離岸國(guó)家之外，安哥拉、博茨瓦納、剛果(金)、萊索托、馬拉維、莫桑比克、南非、納米比亞、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋等12個(gè)國(guó)家簽署政府間合作諒解備忘錄，宣布成立 SAPP[2]。聯(lián)盟總部位于津巴布韋首都哈拉雷，各成員國(guó)如圖1所示。SAPP致力于在SADC的框架下，加強(qiáng)成員之間合作，推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展，建立共同電力市場(chǎng)，使區(qū)域的所有用戶受益[3-4]。

圖1 SAPP成員國(guó)

除政治因素外，聯(lián)盟各國(guó)電力供需特點(diǎn)和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律也是推動(dòng)SAPP成立的重要因素。各國(guó)電力供需不均衡，鄰近國(guó)家存在余缺互補(bǔ)需求。通過水電-火電聯(lián)合調(diào)度，既可以平抑峰谷變化對(duì)電力平衡的沖擊，又能優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)和資源共享。聯(lián)盟的建立也有利于大型電源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

1.2 管理體系

1.2.1 基礎(chǔ)性法律文件

SAPP的建立與發(fā)展主要基于5個(gè)基礎(chǔ)性文件，即政府間合作諒解備忘錄(Inter-Governmental MOU)、公用事業(yè)企業(yè)之間的合作諒解備忘錄(Inter-Utility MOU)、運(yùn)行成員協(xié)議(Agreement Between Operating Members)、運(yùn)行導(dǎo)則(Operating Guideline)和市場(chǎng)導(dǎo)則(Market Guideline)，涵蓋政府、企業(yè)和行業(yè)3個(gè)層次。

1.2.2 管理組織結(jié)構(gòu)

SAPP管理組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 SAPP管理組織結(jié)構(gòu)

(1)執(zhí)行委員會(huì)。類似于董事會(huì)，一般由各成員國(guó)公用事業(yè)公司首席執(zhí)行官(CEO)組成，執(zhí)行委員會(huì)主席由各成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期1～3 a。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定和修改聯(lián)盟規(guī)則、接納新成員和重要事項(xiàng)審批。

(2)計(jì)劃分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電和用電平衡預(yù)測(cè)，編制跨國(guó)電力系統(tǒng)規(guī)劃并跟蹤落實(shí)，制定跨國(guó)交易轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和網(wǎng)損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)成員國(guó)開展需求側(cè)管理。

(3)運(yùn)行分委會(huì)。負(fù)責(zé)編制聯(lián)盟運(yùn)行導(dǎo)則，管理和協(xié)調(diào)日常調(diào)度。

(4)協(xié)調(diào)中心分委會(huì)。負(fù)責(zé)監(jiān)視和評(píng)估聯(lián)盟及各分委員會(huì)運(yùn)作情況，負(fù)責(zé)聯(lián)盟人事管理、對(duì)外協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)分析等。

(5)環(huán)境分委會(huì)。負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)方針，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)控制、土地使用、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等方面，為管理委員會(huì)提供建議。

(6)市場(chǎng)分委會(huì)。負(fù)責(zé)聯(lián)盟市場(chǎng)模式和規(guī)則的設(shè)計(jì)，組織落實(shí)相關(guān)電力交易和日前市場(chǎng)的集中結(jié)算工作，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題。

1.3 成員單位

目前，聯(lián)盟成員單位共計(jì)16家，分別由3類機(jī)構(gòu)組成，詳見表1。

表1 SAPP成員

(1)國(guó)有公用事業(yè)單位。國(guó)有電力公司(Utility)，該類單位共有12家，又分為運(yùn)行成員(Operating Member, OP)和非運(yùn)行成員(Non-Operating Member, NP)。由于安哥拉、馬拉維和坦桑尼亞尚未與聯(lián)盟聯(lián)網(wǎng)，電力傳輸和調(diào)度運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，因此除3國(guó)電力公司屬于非運(yùn)行成員外，其余9個(gè)國(guó)家電力公司均為運(yùn)行成員[5]。

(2)獨(dú)立發(fā)電商。IPP(Independent Power Producer)，該類成員是可以直接進(jìn)行跨國(guó)電力交易的獨(dú)立發(fā)電公司。目前僅有莫桑比克卡奧拉·巴薩水電公司(Cahora Bassa Hidroelectric, HCB)和贊比亞倫塞姆富瓦河水電公司(Lunsemfwa Hydro Power Company, LHPC)兩家。

(3)獨(dú)立輸電公司，ITC(Independent Transmission Company)，該類成員僅有莫桑比克輸電公司(MoTraCo)和贊比亞銅帶能源公司(Copperbelt Energy Company, CEC)兩家。

MoTraCo是由南非電力公司(Eskom)、莫桑比克電力公司(EDM)和斯威士蘭電力局(SEB)于1998年合資成立，3家各持1/3股份，公司主要負(fù)責(zé)將南非電力公司的電力輸送至馬普托和斯威士蘭。MoTraCo擁有并管理著3國(guó)境內(nèi)總長(zhǎng)565 km的400 kV和132 kV電網(wǎng)資產(chǎn)。在莫桑比克境內(nèi)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)形式運(yùn)營(yíng)著2條400 kV輸電線路和2座變電站。目前，MoTraCo分別向莫扎(Mozal)鋁廠、馬普托地區(qū)和斯威士蘭供電950，300 MW和100 MW，每年傳輸電量約為100億kW·h。

CEC是贊比亞境內(nèi)的一家私營(yíng)電力公司，經(jīng)營(yíng)發(fā)電、輸電、配電和光纖通訊業(yè)務(wù)[6]。CEC從贊比亞電力公司(ZESCO)購(gòu)買電力后，再按照購(gòu)電協(xié)議向贊比亞北部地區(qū)的礦業(yè)公司和部分區(qū)域配電公司售電。此外，CEC也向剛果(金)南部礦業(yè)公司進(jìn)行跨境售電。

表2 SAPP成員國(guó)裝機(jī)容量和用電負(fù)荷 MW

注：上述數(shù)據(jù)據(jù)源自SAPP官網(wǎng)(http:∥www.sapp.co.zw/demand-and-supply)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；電力供需差額統(tǒng)計(jì)含備用裝機(jī)；電力供需差額為正值表示盈余，負(fù)值表示短缺。

2 SAPP電力發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā) 電

南部非洲各國(guó)電力發(fā)展落后，無電人口高達(dá)2億。SADC成員國(guó)平均用電率僅為36%，且不均衡。馬拉維和剛果(金)用電率僅有10%左右，南非達(dá)到83%。截至2016年，各國(guó)電力普及率如圖3所示。

圖3 南部非洲國(guó)家用電普及率統(tǒng)計(jì)

目前，SAPP總裝機(jī)容量為67 190 MW，除孤網(wǎng)運(yùn)行的安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維3國(guó)外，聯(lián)網(wǎng)容量為62 340 MW。截至2016年，聯(lián)盟各成員國(guó)裝機(jī)容量和用電負(fù)荷如表2所示。南非裝機(jī)容量50 774 MW，占南部非洲總裝機(jī)容量的76%，對(duì)南部非洲電力平衡和安全運(yùn)行影響重大。

雖然SAPP把火電和水電協(xié)調(diào)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展方針的重要組成部分[7]，但火電仍然是南部非洲國(guó)家最主要的發(fā)電方式，比例高達(dá)61.4%，水電只占21%，其他發(fā)電方式占比分別為光伏發(fā)電4.9%、蒸餾發(fā)電4.4%、風(fēng)電3.9%、核電2.9%和燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電(OCGT)2.2%等。目前，南非運(yùn)營(yíng)著非洲唯一的核電站——科貝赫(Koeberg)核電站，總裝機(jī)1 800 MW[8]。根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來幾年內(nèi)，火電仍然是SAPP最重要的發(fā)電方式，水電、可再生能源、抽水蓄能發(fā)電將快速發(fā)展。同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電、聚光發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等技術(shù)也將得到推廣和應(yīng)用。

2.2 輸 電

2.2.1 跨國(guó)輸電現(xiàn)狀

如圖4所示，除安哥拉、坦桑尼亞和馬拉維外，SAPP目前已建有多條跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)線路，包括南非-莫桑比克±533 kV直流輸電線路、南非-納米比亞400 kV交流輸電線路、剛果(金)-贊比亞220 kV交流輸電線路等?？鐕?guó)輸電線路使SAPP成員國(guó)間聯(lián)絡(luò)增強(qiáng)，電力交換得以實(shí)現(xiàn)。

圖4 SAPP電力互聯(lián)現(xiàn)狀

2.2.2 輸電規(guī)劃

為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，滿足電力需求，SAPP目前已規(guī)劃了多條跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)線路，且均為中高壓聯(lián)網(wǎng)工程。項(xiàng)目信息如表3所示?？傮w而言，受到建設(shè)資金、政治形勢(shì)、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性等因素影響，這些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度大多落后于規(guī)劃。

表3 SAPP擬建跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目

注：項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)截止日期為2018年2月。

2.2.3 輸電容量管理

根據(jù)聯(lián)盟市場(chǎng)導(dǎo)則，輸電資產(chǎn)所有者應(yīng)保證資產(chǎn)的可用率，并在技術(shù)可行的前提下，無歧視對(duì)外開放。在日常交易中，SAPP會(huì)協(xié)同成員國(guó)調(diào)度機(jī)構(gòu)，利用潮流仿真計(jì)算軟件，對(duì)輸電容量進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，發(fā)布可用輸電容量等信息，并在此基礎(chǔ)上，組織開展日前交易。

2.2.4 輸電定價(jià)

目前，專用輸電項(xiàng)目的輸電價(jià)格由獨(dú)立輸電公司(ITC)與相關(guān)購(gòu)售電方直接協(xié)商確定并結(jié)算，聯(lián)盟不參與。除此之外，SAPP統(tǒng)一制定跨國(guó)交易輸電定價(jià)模式，但不涉及國(guó)內(nèi)交易部分。自成立以來，SAPP輸電定價(jià)規(guī)則主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

(1)第一個(gè)階段是在SAPP設(shè)立初期，輸電定價(jià)采用了比較簡(jiǎn)單的“郵票法”(Postage Stamp Methodology)，即轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用(Wheeling Costs)等于輸電電量與轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)的乘積。

Fw=WPw

式中，F(xiàn)w表示轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用；W表示輸電電量；Pw表示轉(zhuǎn)運(yùn)電價(jià)。

若電力傳輸途經(jīng)第三國(guó)，還需根據(jù)雙邊交易電量向第三國(guó)支付過網(wǎng)費(fèi)。如圖5所示，A國(guó)向B國(guó)輸電，途徑C國(guó)，過網(wǎng)費(fèi)等于AB兩國(guó)電力交易總額的 7.5%。若途經(jīng)兩個(gè)及以上國(guó)家，則為15%。

圖5 SAPP跨國(guó)輸電轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用示意

(2)第二個(gè)階段是從2003年開始至今，采用了“兆瓦-公里”法(MW-km Methodology)。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)則，輸電定價(jià)僅針對(duì)跨國(guó)交易造成的運(yùn)維成本和輸電損耗，并非針對(duì)輸電線路的全部資本投入，后者需要從國(guó)內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)中收取回報(bào)。輸電轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由購(gòu)電方承擔(dān)。SAPP協(xié)調(diào)中心集中收取費(fèi)用后，再根據(jù)各成員單位承擔(dān)的轉(zhuǎn)運(yùn)電量進(jìn)行分配。

3 SAPP跨國(guó)電力交易

3.1 電力交易的發(fā)展

3.1.1 交易平臺(tái)的建立

2001年，聯(lián)盟開始建立短期電力交易市場(chǎng)(Short-Term Energy Market, STEM)，所有市場(chǎng)主體均可以向SAPP協(xié)調(diào)中心提交買賣報(bào)價(jià)，協(xié)調(diào)中心匹配并發(fā)布交易結(jié)果，價(jià)格以匹配后的賣方報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，形成STEM固定合同。電費(fèi)結(jié)算采取“日清月結(jié)”的方式，結(jié)算電量以合同為準(zhǔn)，偏差部分通過平衡市場(chǎng)進(jìn)行交易和結(jié)算。

2007年6月，由于聯(lián)盟各國(guó)普遍面臨電力供需緊張，另外受輸電系統(tǒng)約束，除已簽約的雙邊合同外，跨國(guó)短期電力交易銳減，STEM也逐漸被廢止。在STEM實(shí)施的6 a間，SAPP年交易電量約占當(dāng)時(shí)跨境交易的5%～10%。

2009年12月，SAPP正式建立日前交易市場(chǎng)(Day-Ahead Market, DAM)，并同步建立了不平衡電量的結(jié)算體系。

2016年3月，日內(nèi)市場(chǎng)(Intra-day Market, IDM)上線。同年4月，月度遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)(Forward Physical Monthly Market, FPM-M)和遠(yuǎn)期實(shí)物市場(chǎng)(Forward Physical Weekly Market, FPM-W)上線。至此，SAPP市場(chǎng)交易平臺(tái)初步具備對(duì)能量失衡(Energy Imbalance)、雙邊轉(zhuǎn)運(yùn)(Bilateral Wheeling)和線損(Losses)的計(jì)算功能。

3.1.2 交易方式

目前，SAPP主要負(fù)責(zé)跨國(guó)電力交易的組織協(xié)調(diào)，各國(guó)境內(nèi)的調(diào)度和交易通常由其國(guó)有電力公司負(fù)責(zé)。聯(lián)盟電力交易由遠(yuǎn)期交易和實(shí)時(shí)交易構(gòu)成。遠(yuǎn)期交易是一種傳統(tǒng)的交易手段，便于鎖定風(fēng)險(xiǎn)和收益，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送和需求。實(shí)時(shí)交易主要用于滿足聯(lián)盟成員及時(shí)電力供需平衡，其交易價(jià)格也是電力金融交易和遠(yuǎn)期交易價(jià)格的主要參考。

(1)遠(yuǎn)期交易。目前，聯(lián)盟遠(yuǎn)期交易主要形式是雙邊交易(Bilateral Trading, BT)，它是指聯(lián)盟成員之間雙邊直接協(xié)商并簽訂書面協(xié)議，時(shí)間跨度至少在1個(gè)月以上的電量購(gòu)銷關(guān)系，適用于長(zhǎng)期穩(wěn)定的電力供應(yīng)。雙邊交易的電量購(gòu)銷協(xié)議(PPA)由購(gòu)銷雙方直接協(xié)商和結(jié)算。若交易涉及提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的第三方(國(guó))，購(gòu)銷雙方還需要與第三方(國(guó))簽訂電量轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議(Wheeling Agreement)。在協(xié)議簽訂后1個(gè)月內(nèi)，購(gòu)銷雙方需要在聯(lián)盟注冊(cè)登記，內(nèi)容包括交易主體、電量和期限，但不必涉及財(cái)務(wù)信息。

SAPP目前還有一種遠(yuǎn)期交易方式，即柜臺(tái)交易(Over The Counter Trading, OTC)，它是由聯(lián)盟成員通過直接協(xié)商，時(shí)間跨度在1個(gè)月之內(nèi)的交易。該交易形式簡(jiǎn)單，不需要規(guī)范的書面協(xié)議，只要通過傳真、郵件等形式確認(rèn)即可。柜臺(tái)交易主要用于滿足短期余缺調(diào)劑，特別是系統(tǒng)事故和計(jì)劃?rùn)z修的時(shí)段。目前該方式實(shí)際交易數(shù)量極低。

在SAPP建立初期，跨國(guó)交易的主要方式是帶有政府色彩的中長(zhǎng)期固定雙邊交易，合同期限一般是1～5 a，甚至更長(zhǎng)[9]。這些合同一般能夠滿足電力需求，但缺乏對(duì)供需形勢(shì)和價(jià)格的適應(yīng)性調(diào)整。2008年之后，由于南部非洲各國(guó)電力需求激增，跨國(guó)交易量明顯下降。

(2)實(shí)時(shí)交易。實(shí)時(shí)交易包括日前交易(DAM)和日內(nèi)交易(IDM)。DAM主要用于滿足次日因預(yù)測(cè)偏差、臨時(shí)故障等原因造成的短期供需偏差。DAM是最主要的交易方式，它的組織實(shí)施由聯(lián)盟市場(chǎng)分委會(huì)負(fù)責(zé)，運(yùn)行分委會(huì)和規(guī)劃分委會(huì)配合。DAM參與單位分別向聯(lián)盟報(bào)送次日買/賣數(shù)量和價(jià)格，聯(lián)盟匯總并進(jìn)行安全校核后，列入交易計(jì)劃。交易完成后，聯(lián)盟負(fù)責(zé)統(tǒng)一結(jié)算。

IDM的所有市場(chǎng)主體既可以買電，也可以賣電。交易主體向聯(lián)盟申報(bào)實(shí)際交割前的各時(shí)段買電(賣電)量和價(jià)格，遵循先到先得、價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動(dòng)，持續(xù)出清。IDM主要用于幫助市場(chǎng)主體進(jìn)一步降低因預(yù)測(cè)偏差引起的不平衡電量結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 電力交易的現(xiàn)狀

自成立以來，SAPP成員間電力交易得到了快速發(fā)展，交易規(guī)模顯著提高。近年來，實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易量由2013～2014年度的84 159 MWh增加到2016～2017年度的1 023 056 MWh，如圖6所示。此外，管理制度也逐步健全，有力地促進(jìn)了各成員國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。

圖6 SAPP近4 a實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易量統(tǒng)計(jì)

總體而言，受電力系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境和政治因素影響，SAPP電力交易總體規(guī)模還處于低位，交易機(jī)制有待進(jìn)一步豐富和完善。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)實(shí)時(shí)交易總量仍然偏少。如表4所示，2017年度，SAPP電力交易總量為 9 014 672.51 MWh，而實(shí)時(shí)電力交易量?jī)H為1 023 056 MWh，不足11.3%，其余都是通過雙邊交易實(shí)現(xiàn)。且僅有7%的買方需求和10%的買方需求是通過實(shí)時(shí)電力交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)時(shí)交易中，F(xiàn)PM-M、FPM-W、DAM和IDM四種方式分別占比11%、8%、74%和7%。

表4 SAPP電力交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì) MWh

注：以上數(shù)據(jù)源自SAPP 2017年年報(bào)P24-33，http://www.sapp.co.zw/sites/default/files/SAPP.pdf.

(2)實(shí)時(shí)交易匹配率低。SAPP電力交易平臺(tái)顯示，通常情況下，雖然買電和賣電實(shí)時(shí)需求都比較大，但受各種因素影響，買賣雙方匹配成功率不高。表5為SAPP 2017年度(2016年4月至2017年3月)實(shí)時(shí)電力交易匹配率(Matched Rate)統(tǒng)計(jì)。

表5 SAPP實(shí)時(shí)電力交易匹配率統(tǒng)計(jì) MWh

注：以上數(shù)據(jù)源自SAPP 2017年年報(bào)P26。

如表5所示，買賣雙方在實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)最終匹配成功率僅為27%和19%。另外，受輸電約束影響，在2017年度，雖然實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)匹配總量為2 779 772.7 MWh，但成交量?jī)H為1 023 056 MWh，成交率不足63%。

(3)競(jìng)爭(zhēng)不充分。2017年度，在實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)上完成的電力交易僅占總交易量的11.3%，雙邊交易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。

4 問題和建議

SAPP成立23 a來，內(nèi)部聯(lián)系不斷加強(qiáng)，跨國(guó)互聯(lián)發(fā)展迅速，有力地推動(dòng)了南部非洲電力行業(yè)的發(fā)展。但SAPP也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括以下4個(gè)方面：

(1)電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，難以滿足快速增長(zhǎng)的用電需求，整體供需形勢(shì)仍然緊張，一些既定的長(zhǎng)期交易合同難以得到實(shí)施。

(2)DAM、IDM等實(shí)時(shí)電力交易參與主體偏少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，輸電阻塞嚴(yán)重，交易成功率低，集中競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用還未有效發(fā)揮。

(3)輸電定價(jià)機(jī)制不合理，現(xiàn)有輸電價(jià)格水平僅能覆蓋額外增加的運(yùn)行成本和網(wǎng)絡(luò)損耗，電網(wǎng)投資成本主要通過國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)來補(bǔ)償，這讓電力交易無法有效激勵(lì)跨國(guó)電網(wǎng)發(fā)展。在未來，SAPP迫切需要建立成本導(dǎo)向的輸電定價(jià)機(jī)制。

(4)南部非洲各國(guó)政策與法律環(huán)境差異較大，項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，迫切需要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目的政府間合作機(jī)制。

針對(duì)以上問題，提出如下建議：

(1)逐步加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是跨國(guó)輸電線路建設(shè)，發(fā)揮SADC協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌安排，效率優(yōu)先。

(2)增加市場(chǎng)交易主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放市場(chǎng)活躍度。通過管理和技術(shù)手段，減少輸電阻塞造成的影響，提高交易成功率。

(3)逐步改變?cè)械妮旊妰r(jià)格計(jì)算方式，建立以成本為導(dǎo)向的新的定價(jià)模式。各國(guó)和區(qū)域之間形成聯(lián)動(dòng)，通過相關(guān)政策鼓勵(lì)跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)。

(4)加大對(duì)重大電力建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，建立政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高審批和決策效率。