吉林省水利發(fā)展戰(zhàn)略布局研究

宋繼林

(吉林省水利水電勘測設(shè)計研究院，吉林 長春 130021)

吉林省地處我國東北部，坐擁黃金玉米帶，國土面積18.74萬km2，總?cè)丝?753萬人，是國家重要商品糧基地，也是東北沿邊近海、開放互動的直接承載地[1]。境內(nèi)地形差異顯著，地勢由東向西逐漸降低，東部長白山區(qū)，中部松遼平原，西部科爾沁草原，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，目前已形成東林、中農(nóng)、西牧的發(fā)展格局。

1 水利發(fā)展存在的主要問題

吉林省水利建設(shè)取得了巨大成就，但與全國先進(jìn)地區(qū)相比，建設(shè)滯后問題仍然十分突出，水利還處于現(xiàn)代化建設(shè)的起步期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源供給、防洪保安以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，水利建設(shè)尚存在明顯薄弱環(huán)節(jié)[2]。

水與時空——流域區(qū)域水資源配置格局尚未形成，水資源保障體系亟待健全[3]。境內(nèi)水資源集中分布在東部，中、西部地區(qū)水資源只占全省的32.4%，與吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水布局極不協(xié)調(diào)。由于區(qū)域資源稟賦和水利工程調(diào)配能力差異，現(xiàn)狀供水主要以獨立水庫和引水為主，水源結(jié)構(gòu)單一，東、中、西部尚未形成水源互補(bǔ)、合理連通、調(diào)度靈活的供水水網(wǎng)體系，部分區(qū)域水資源開發(fā)利用過度，水資源供需矛盾突顯。吉林省水資源開發(fā)利用率為33%，東部地表水開發(fā)利用率僅為10%，中西部地下水開發(fā)利用率超過70%。在現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模條件下，吉林省經(jīng)濟(jì)社會缺水約12.2億m3，其中，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)缺水為2.5億m3，農(nóng)業(yè)缺口為9.7億m3，水資源短缺成為地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。城鎮(zhèn)供水安全保障能力差，吉林省49個縣級以上城市，其中20個僅有一處集中式水源地，大部分無應(yīng)急備用水源。

水與農(nóng)業(yè)——農(nóng)田水利制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，歷史欠賬亟待補(bǔ)齊。農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)建于上世紀(jì)五六十年代，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、設(shè)備老化失修、河湖溝渠淤積等問題，近年加快推進(jìn)對大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，但歷史欠賬較多。現(xiàn)狀耕地灌溉率28.6%，低于全國57%的平均水平?，F(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水84億m3，占吉林省總用水量的63%，農(nóng)業(yè)用水85%是水田用水，旱田農(nóng)業(yè)還沒有擺脫靠天吃飯的局面。中低產(chǎn)田占耕地面積70%。吉林省易澇耕地面積為1717萬畝，占總耕地面積的16%，重點澇區(qū)55片，通過驗收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。

水與安全——防洪減災(zāi)能力建設(shè)不平衡，整體防洪除澇能力亟待提高[4]。部分江河已建堤防達(dá)標(biāo)率低，現(xiàn)有堤防總達(dá)標(biāo)率為51%。松花江干流(含嫩江、松花江(三岔河口以上))達(dá)標(biāo)率99%，東西遼河干流達(dá)標(biāo)率45%，鴨綠江干流達(dá)標(biāo)率52%，圖們江干流達(dá)標(biāo)率63%，綏芬河干流達(dá)標(biāo)率24%。部分城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，易澇區(qū)排澇能力不足，相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)、生活受洪澇災(zāi)害威脅。澇區(qū)面積2638萬畝，近年來結(jié)合灌區(qū)建設(shè)進(jìn)行澇區(qū)治理，僅完成23%，部分澇區(qū)已建基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，工程實際排水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計能力。

水與生態(tài)——水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和整體功能亟待改善。目前吉林省水土流失面積為4.82萬km2，占吉林省土地面積的25.7%，有6.29萬條長度大于100m的侵蝕溝，嚴(yán)重?fù)p害水土資源和土地生產(chǎn)力。黑土地是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢資源，吉林省60%的糧食產(chǎn)量來自黑土地，受長期超負(fù)荷利用和重用輕養(yǎng)耕作方式等影響，現(xiàn)狀黑土層由20世紀(jì)50年代的平均60～70cm，下降到20～30cm，退化嚴(yán)重。受氣候和人類活動雙重影響，湖泊濕地面積萎縮，濕地面積由上世紀(jì)50年代的6200km2至現(xiàn)狀的2700km2?；袅趾印瑑汉拥群恿鬟B續(xù)多年出現(xiàn)斷流，中西部地區(qū)因地下水過度開發(fā)形成4個主要地下水超采區(qū)，總面積達(dá)787km2?，F(xiàn)狀生態(tài)虧缺總水量達(dá)到15.9億m3，其中地表水生態(tài)虧缺量為9.3億m3，地下水虧缺水量為6.6億m3，生態(tài)水量虧缺嚴(yán)重。同時，部分河段污染嚴(yán)重且已喪失使用功能，劣V類水河段占14.7%，亟待治理。

2 水利發(fā)展面臨的形勢

主體功能區(qū)戰(zhàn)略形成的空間格局和功能定位為水利發(fā)展布局提供了明確指向，但各種空間需求與水資源稟賦條件和資源環(huán)境承載能力不均衡問題突出。吉林省國土空間分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類。重點開發(fā)區(qū)以長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，該區(qū)以占吉林省14%的土地面積和15%的水資源量，承載了吉林省23%人口和62%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，資源承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。限制開發(fā)區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要位于吉林省中西部，其耕地面積占吉林省的84%，玉米和水稻產(chǎn)量占85%，而水資源量僅占32%。重點生態(tài)功能區(qū)主要包括長白山區(qū)、科爾沁草原。長白山區(qū)水土流失面積7511km2，其水源涵養(yǎng)能力不斷下降；科爾沁草原生態(tài)極度脆弱，鹽漬化、沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。限制開發(fā)區(qū)對水資源合理開發(fā)和保護(hù)提出了更高要求。禁止開發(fā)區(qū)面積占吉林省面積的21%，涉及區(qū)域包括長白山、查干湖等自然保護(hù)區(qū)，梅河口磨盤湖等濕地公園，松花湖等風(fēng)景名勝區(qū)、新立城等重要水源地以及月亮泡蓄滯洪區(qū)，對水源涵養(yǎng)和保護(hù)及生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)提供提出了更高要求。對各主體功能區(qū)的空間需求，如何改變空間與時序、發(fā)展與稟賦相互割裂的狀況，實現(xiàn)水利與空間管控相結(jié)合，水資源總量和強(qiáng)度雙控存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)[5]。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和振興東北老工業(yè)基地對全面提高水利保障能力、提供優(yōu)質(zhì)均衡的水利公共服務(wù)提出了更高要求。國家實施“一帶一路”倡議，推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興，吉林省農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。預(yù)計到2030年，吉林省總?cè)丝谶_(dá)到2844萬人，較現(xiàn)狀增長3.3%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，較現(xiàn)狀提高了13個百分點。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值構(gòu)成比例將為4∶46∶50，地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)狀1.38萬億元提高到3.78萬億元，工業(yè)增加值由現(xiàn)狀6493億元提高到13989億元，糧食綜合生產(chǎn)能力由現(xiàn)狀3551萬t提高穩(wěn)定到3900萬t。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水需求呈剛性增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)用水需求呈增長態(tài)勢，到2030年吉林省總需水量將達(dá)到178.4億m3，較現(xiàn)狀增加45.4億m3，水資源短缺矛盾加劇。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源統(tǒng)籌能力和構(gòu)建現(xiàn)代水資源調(diào)配格局，破解資源環(huán)境約束，不斷增強(qiáng)水利公共產(chǎn)品供給和水安全保障能力，使水利發(fā)展適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)要求生態(tài)保護(hù)與治理并重，為吉林省推進(jìn)以水生態(tài)建設(shè)為核心的綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。吉林省具有我國北方地區(qū)乃至東北亞生態(tài)屏障的優(yōu)勢，境內(nèi)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源極為豐富，對建設(shè)美麗中國的新篇章和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。水資源是生態(tài)環(huán)境主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分。水生態(tài)文明建設(shè)要求統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，發(fā)展與保護(hù)并舉，既要合理開發(fā)和節(jié)約利用水資源，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，從根本上破除水資源短缺瓶頸，并為人民提供高水平的物質(zhì)生活和建設(shè)宜居環(huán)境，又要著眼于生態(tài)功能全面提升，最大限度地保證自然休養(yǎng)生息，多還舊賬，不欠新帳，大力實施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，給資源再生的空間，緩解水資源環(huán)境壓力，保證河流水系自然健康和地下水良性循環(huán)，拓展可持續(xù)發(fā)展大局和維護(hù)代際公平。創(chuàng)新治水興水管水新模式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，進(jìn)行國土江河綜合整治，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢水生態(tài)安全屏障等方面存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖1 吉林省水利戰(zhàn)略布局圖

3 戰(zhàn)略布局

針對如何綜合調(diào)控各種空間需求，實現(xiàn)水利與未來國土空間開發(fā)格局、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)水利跨越發(fā)展，吉林水利結(jié)合吉林省“兩區(qū)四軸”的城市化發(fā)展格局、“三區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“東西兩帶”的生態(tài)安全格局定位，根據(jù)全省地形地貌特點、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、空間發(fā)展定位，區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)進(jìn)行布局，提出“吉林省水系生命樹[6]、山水林田湖草生命共同體[7]”的戰(zhàn)略布局，形成全域統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動、軸帶展開的空間發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展[8]。吉林省水利戰(zhàn)略布局圖如圖1所示。

東部地區(qū)是吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，是吉林省主要產(chǎn)水區(qū)和三江源，也是吉林省東部生態(tài)屏障區(qū)，通過連通松花江、鴨綠江、圖們江三大流域，讓水系生命樹的樹根全面覆蓋，構(gòu)建三域聯(lián)調(diào)的樹根水系網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高水系生命樹樹根網(wǎng)絡(luò)的聚水能力，為支撐樹干和樹冠的用水消耗提供持續(xù)支撐，同時保障樹根叢中的延琿城市群發(fā)展的用水。

中部地區(qū)是吉林省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，是主要的用水區(qū)，也是水系生命樹枝椏縱橫的地區(qū)，進(jìn)一步打通松花江流域和遼河流域的連通通道，把生命樹的枝椏延伸覆蓋整個中部地區(qū)，以豐滿水庫為核心，實施區(qū)域內(nèi)大中型水庫、河流水系連通聯(lián)調(diào)工程，逐步形成高保障的“六河八庫”中部經(jīng)濟(jì)帶供水圈，推動吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會耗水，樹干的合理有度耗水也是樹根涵養(yǎng)保護(hù)和樹冠基本用水的保障。

西部地區(qū)是吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是吉林省缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，也是吉林省的西部生態(tài)屏障。區(qū)域地表水匱乏，地下水超采，湖泊濕地星羅棋布但呈萎縮態(tài)勢，在水系生命樹樹冠枝椏空隙，水系不發(fā)達(dá)。連通聯(lián)調(diào)水系生命樹樹冠的松花江(三岔河口以上)干流、洮兒河、嫩江三大水源，實施引嫩入白延伸工程、洮兒河沖積扇地下水庫、哈達(dá)山二期供水工程等，將水系生命樹的枝椏延伸覆蓋整個西部地區(qū)，置換超采地下水，補(bǔ)給濕地群生態(tài)用水，逐步恢復(fù)西部生態(tài)區(qū)的自身涵養(yǎng)保水能力，在解決自身缺水問題同時，合理有度依賴樹根樹干的補(bǔ)水，建設(shè)水系生命樹的美麗樹冠，建設(shè)吉林省大美西部。

圖2 東水中引西調(diào)布局圖

4 布局方向

東部地區(qū)將借助豐富水資源條件聚納水源，構(gòu)建完善輸水通道，打造“東水中引西調(diào)”格局，為現(xiàn)代供水保障體系提供根基。東部作為“水系生命樹”的樹根部分，是核心水供養(yǎng)區(qū)域，要加強(qiáng)水涵養(yǎng)與儲備，治山治水治污相結(jié)合，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。為現(xiàn)代水生態(tài)保護(hù)體系提供支撐。加快山洪災(zāi)害防治，著力提高防洪能力。東水中引西調(diào)布局如圖2所示。

中部地區(qū)將通過完善現(xiàn)代高效節(jié)水體系，發(fā)展高效節(jié)水潔水的現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色大糧倉，保障玉米、水稻等重要糧食作物的產(chǎn)量。加快現(xiàn)代水管理制度體系示范區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)蓄水水源工程建設(shè)基礎(chǔ)上完善大江大河防洪工程及澇區(qū)治理體系，確保整個吉林省生命共同體的常態(tài)安康。

西部地區(qū)將通過溝通河湖水系，科學(xué)蓄水，控制地下水開采，改善和恢復(fù)草原濕地生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)養(yǎng)殖，與東部地區(qū)遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)建現(xiàn)代水生態(tài)保護(hù)體系，發(fā)揮“水系生命樹”樹冠的“頂端優(yōu)勢”，適度增加灌溉面積，加強(qiáng)澇區(qū)治理，完善現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系。

5 布局重點

東部地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、大江大河及跨界河流防洪，加快推進(jìn)引渾入松、九道溝引水、敦化供水、玉石河引水等工程的前期論證，按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，適時開工建設(shè)，為統(tǒng)籌解決中西部水資源短缺、東部地區(qū)防洪安全、江河源頭及水源地保護(hù)提供支撐和保障。

中部地區(qū)要以蓄水引水等水資源供給、高效節(jié)水、黑土區(qū)治理等為重點，加快中部城市引松供水、引松濟(jì)卡等工程建設(shè)，推進(jìn)“八庫聯(lián)調(diào)工程”前期論證，逐步完善現(xiàn)代水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

西部地區(qū)以水資源供給、灌區(qū)建設(shè)、澇區(qū)治理為重點，推進(jìn)西部供水工程以及西部生態(tài)恢復(fù)、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，推動洮兒河沖積扇地下水庫、哈達(dá)山二期供水工程前期論證，緩解西部地區(qū)缺水問題，為建成“西部濕地草原恢復(fù)區(qū)”提供支撐。