地方船檢的現(xiàn)狀和改革探討

陳新權(quán)

（浙江湖州市港航管理局，浙江 湖州 31300 ）

船舶檢驗(yàn)是為保障船舶和人命財(cái)產(chǎn)的安全、防止水域環(huán)境污染等而建立實(shí)行的法定檢驗(yàn)制度。近來，隨著水上航運(yùn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，民營(yíng)小型造船廠如雨后春筍般一哄而上，導(dǎo)致大量低質(zhì)量船舶的出現(xiàn)，船舶檢驗(yàn)成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部2017年水上交通事故統(tǒng)計(jì)顯示：3000總噸以下運(yùn)輸船舶的事故占比超過90%，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。湖州港目前所有登記船舶都屬于內(nèi)河小型噸位船舶，最近也接二連三發(fā)生質(zhì)量事故。交通運(yùn)輸部海事局今年正在部署開展《中小型船舶安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)》，整治的第一項(xiàng)第一條重點(diǎn)就是核查船舶的檢驗(yàn)執(zhí)行情況。本文就船檢工作的現(xiàn)狀和相關(guān)改革舉措進(jìn)行了總結(jié)，淺談一些自己的看法。

1 地方船檢的現(xiàn)狀和體制改革

目前船檢機(jī)制嚴(yán)重制約著船檢部門獨(dú)立地開展工作。具體表現(xiàn)為：地方船檢機(jī)構(gòu)同其它港航部門之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，“人情船”“關(guān)系船”屢禁不止，其公正性、技術(shù)性、權(quán)威性逐漸退化；各地船檢人員配置與當(dāng)?shù)卦齑瑯I(yè)規(guī)模不相協(xié)調(diào)，持證不上崗、上崗未持證、新招錄專業(yè)人員少，領(lǐng)導(dǎo)不重視被邊緣化，且人員素質(zhì)參差不齊、年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量匱乏。

建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革地方船檢機(jī)制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，合理調(diào)配檢驗(yàn)地點(diǎn)和人員，定期交流輪崗，獨(dú)立高效地開展工作。

2 發(fā)揮注冊(cè)驗(yàn)船師制度的最大效能

驗(yàn)船師的綜合素質(zhì)決定了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的高低。《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》已聯(lián)合頒布實(shí)施多年，這項(xiàng)制度大大提高了船檢機(jī)構(gòu)特別是驗(yàn)船師的技術(shù)水平和準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了船舶檢驗(yàn)工作的進(jìn)步，效果非常明顯。具體表現(xiàn)為：①提供了人才保障，明確了船檢人員必須持證上崗和職業(yè)準(zhǔn)入制度，有效地分流了原來一批專業(yè)素養(yǎng)不符合從事船檢工作的人員，提高了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量。但從目前來看，社會(huì)效果欠佳。管理部門并未把注冊(cè)驗(yàn)船師作為船舶企業(yè)的開業(yè)要件和準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致社會(huì)人員考證的極少，也大大降低了驗(yàn)船師資格證的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。 缺少頂層設(shè)計(jì)和制度保障，未能真正推動(dòng)注冊(cè)驗(yàn)船師制度向縱深發(fā)展，發(fā)揮出最大效能。 ②提高了專業(yè)知識(shí)要求。注冊(cè)驗(yàn)船師考試不劃分船體、輪機(jī)、電氣等專業(yè)，意味著驗(yàn)船師必須具備船檢綜合知識(shí)和專業(yè)技能，特別是目前人員短缺的情況下，驗(yàn)船師的綜合素質(zhì)決定了檢驗(yàn)的質(zhì)量。但是自從《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》實(shí)施以來，湖州船檢新進(jìn)船檢人員僅有一人考試取得注冊(cè)驗(yàn)船師資格證書。截至目前，部局提供的考試大綱大而籠統(tǒng)，參考價(jià)值不大，考試題庫(kù)從未提供，浙江省港航管理局考前也未組織考前培訓(xùn)，導(dǎo)致考試難度加大，通過率很低。③繼續(xù)教育實(shí)施不佳。規(guī)定雖然明確了注冊(cè)驗(yàn)船師實(shí)行繼續(xù)教育制度，但是具體實(shí)施細(xì)則遲遲未能出臺(tái)公布，規(guī)定就如同一紙空文、形同虛設(shè)。特別是近些年新船型的不斷涌現(xiàn)、造船新科學(xué)新技術(shù)新工藝的突飛猛進(jìn)、新設(shè)備新材料的不斷應(yīng)用等，使許多驗(yàn)船師感覺能力恐慌、措手不及，長(zhǎng)年幾乎沒有接受新知識(shí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)，有時(shí)只能憑經(jīng)驗(yàn)蠻干硬上。部局必須從制度上使每一位驗(yàn)船師平等享有接受繼續(xù)教育的權(quán)利，不斷更新和接受新知識(shí)和技能。

3 加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)程序控制

船舶檢驗(yàn)涉及內(nèi)容極其廣泛，船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系雖然已運(yùn)行多年，但地方船檢部門對(duì)程序控制的執(zhí)行情況卻不容樂觀，重結(jié)論、輕過程、檢驗(yàn)程序流于形式等現(xiàn)象普遍存在。不難發(fā)現(xiàn)，反映檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)和解決問題、整改措施等具體檢驗(yàn)記錄很少，未能客觀、真實(shí)、全面地反映驗(yàn)船師在實(shí)際檢驗(yàn)過程中的工作情況。

為確保船舶檢驗(yàn)程序到位，可以從以下三方面著手：

（1）提高對(duì)檢驗(yàn)程序的認(rèn)識(shí)，牢固樹立程序到位才能檢驗(yàn)到位的思想，減少在執(zhí)行程序過程中的隨意性，明確細(xì)分每位驗(yàn)船師在檢驗(yàn)程序中的職責(zé)，從制度上保證檢驗(yàn)程序的執(zhí)行和克服執(zhí)行規(guī)章不一的弊端。

（2）提高對(duì)驗(yàn)船師檢驗(yàn)過程的監(jiān)督力度，多一些"回頭看"、“巡檢”、“輪檢”，督促驗(yàn)船師做好檢驗(yàn)記錄，并隨時(shí)入檔備查。

（3）實(shí)行終身追責(zé)制度。該簽字的地方驗(yàn)船師必須簽字，一旦簽字就表示合格認(rèn)可，實(shí)行終身負(fù)責(zé)、終身追責(zé)和有效追溯。

4 明確各方職責(zé)，理順彼此關(guān)系

（1）明確船廠的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。地方政府更多地是關(guān)心造船產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，導(dǎo)致船廠管理極度混亂，大批低質(zhì)量船舶從這些船廠產(chǎn)生。目前地方船廠的資質(zhì)由地方經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)核發(fā)和審查，如果單靠經(jīng)信委，而沒有地方船檢的參與和配合，將會(huì)是任重道遠(yuǎn)！ 據(jù)我所知，經(jīng)信委對(duì)船廠資質(zhì)的管理工作基本流于形式，沒有特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有配備足夠的專職人員，管理一片混亂。正在實(shí)行“放管服”改革，各部門不溝通、不協(xié)調(diào)、不配合，事后監(jiān)管難度加大。

（2）理順船檢機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。船舶檢驗(yàn)的很多工作都必須通過船舶檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成，并且直接和船舶質(zhì)量相關(guān)，如焊縫探傷、船體鋼板測(cè)厚、固定滅火系統(tǒng)檢測(cè)、救生設(shè)備、防污設(shè)備、無線電設(shè)備檢測(cè)等等。目前，船舶檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)雖經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，但各檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，出具虛假的檢測(cè)報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生。目前，湖州地區(qū)對(duì)從事檢測(cè)服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)備案和公示制度，定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量、工作臺(tái)帳、工作流程等進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布，這也不失為一個(gè)好的做法。

（3）提高船檢隊(duì)伍素質(zhì)，建立一支思想素質(zhì)好、理論素養(yǎng)高、技術(shù)精湛、作風(fēng)正派的地方船檢隊(duì)伍。船檢人員不僅需要具有較高的思想政治素質(zhì)，還必須具有足夠的專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能。既堅(jiān)持原則、又講究實(shí)效，不斷提高工作效率。在工作中注重調(diào)查研究，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)、解決問題，促使船舶具備安全航行和安全作業(yè)的技術(shù)條件。

5 大膽先行先試，探索船舶檢驗(yàn)新模式

目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各項(xiàng)改革舉措也接憧而來，也賦予地方更多的改革自主權(quán)，允許大膽改革和先行先試，建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)的思考和借鑒各地改革成果，把一些全國(guó)各地船檢最新的改革舉措和成果，具體總結(jié)如下：

（1）積極引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目前船檢部門不僅要負(fù)責(zé)審圖，還要負(fù)責(zé)建造檢驗(yàn)，既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員，兩者之間缺乏相互監(jiān)督和制衡，且未從制度上、程序上克服知識(shí)的局限性。湖州市作為全國(guó)首個(gè)唯一的內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，承載著更多更繁重的改革任務(wù)，船檢部門目前正在積極探討引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可行性，我想這無疑是一個(gè)比較好的改革方向，是向船舶檢驗(yàn)社會(huì)化邁出的堅(jiān)實(shí)的一大步，目前正在積極探索和有條不紊地推進(jìn)。

（2）實(shí)行船舶建造監(jiān)理制度。就像目前工程行業(yè)一樣，實(shí)行監(jiān)理制。船舶建造全過程都有監(jiān)理簽字負(fù)責(zé)，船檢機(jī)構(gòu)僅監(jiān)督和檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的程序是否到位合法，定期不定期地抽查建造質(zhì)量。船舶監(jiān)理工程師面向社會(huì)放開，實(shí)行持證執(zhí)業(yè)，提高船舶監(jiān)理工程師的社會(huì)知名度和認(rèn)可度。這樣既可克服船檢機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重的弊端，又可從制度上最大程度上保護(hù)驗(yàn)船師、扎牢拒腐防變的制度籠子。江蘇地方船檢已實(shí)行船舶監(jiān)理制度幾年了，通過實(shí)行這個(gè)制度，船舶建造質(zhì)量已有了顯著的提高。這種制度已先行先試，希望在相關(guān)部門的牽頭下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不妨進(jìn)行全國(guó)推廣。

（3）增設(shè)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)。目前湖州轄區(qū)本港在冊(cè)營(yíng)運(yùn)船舶4000艘左右，隨著湖州地區(qū)礦產(chǎn)資源的枯竭和禁采，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%左右船舶長(zhǎng)年在市外營(yíng)運(yùn)，且相對(duì)集中，如江蘇宜興、上海青浦、浙江杭州等。為了提高檢驗(yàn)效率，減少路途奔波時(shí)間，船檢機(jī)構(gòu)可以在主要營(yíng)運(yùn)地派駐工作組，受理和實(shí)施船舶的營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)。安徽省皖江船檢局已實(shí)行這一創(chuàng)新舉措多年了，受到了船主和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果，我們不妨學(xué)習(xí)借鑒。

（4）海事安檢和船舶年檢“兩檢合一”。從各自要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目上看，船舶安檢幾乎涵蓋了年度檢驗(yàn)項(xiàng)目，只是年檢更側(cè)重船舶的強(qiáng)度和穩(wěn)性、維修和保養(yǎng)等。船舶申請(qǐng)安檢時(shí)，可以分別派一名安檢員和驗(yàn)船師同時(shí)上船檢驗(yàn)和核查，既可業(yè)務(wù)知識(shí)上互為補(bǔ)充，也可互相監(jiān)督。船主僅申請(qǐng)一次，可完成兩項(xiàng)工作。

（5）引入社會(huì)資本，新船批量生產(chǎn)。內(nèi)河小型船舶建造成本不高，營(yíng)運(yùn)航線基本固定，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和建造的技術(shù)條件已基本成熟，市場(chǎng)需求也基本掌握，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈也基本完善，可以以省為單位，像其他許多工業(yè)企業(yè)一樣，制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)和建造完全標(biāo)準(zhǔn)化的船型且批量生產(chǎn)。這樣船企在沒有船東的干擾下，就會(huì)完全以質(zhì)量為中心，也可大大提高生產(chǎn)效率、縮短生產(chǎn)周期和節(jié)約建造成本，做大做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)，無本經(jīng)營(yíng)的小型灘涂船企也會(huì)自動(dòng)淘汰出局。

當(dāng)然，船舶檢驗(yàn)工作是一門系統(tǒng)管理的科學(xué)，湖州船檢工作已實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，“多證聯(lián)辦”“多證合一”“數(shù)字交通”建設(shè)碩果累累。只要我們用發(fā)展的觀點(diǎn)、開放的思維、就能解決我們前進(jìn)道路上遇到的一切困難險(xiǎn)阻，逢山開路、雨水架橋，最終達(dá)到提高船舶質(zhì)量的目的。