科菲·安南的遺產(chǎn)與遺憾

■ 孫興杰

帶著“最具有革新精神的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)”和“非洲之子”的榮光，科菲·安南安詳?shù)馗鎰e了他服務(wù)了大半生的世界。

從1997年1月1日到2006年12月31日，掌舵聯(lián)合國(guó)10年的安南是老練的外交家，也是杰出的改革者。用現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的話說，“他帶領(lǐng)這個(gè)組織，以無與倫比的尊嚴(yán)和決心進(jìn)入新千年……很大意義上，科菲·安南就是聯(lián)合國(guó)?！?面對(duì)風(fēng)云變幻的世界，他留下的不僅是一個(gè)適應(yīng)形勢(shì)的聯(lián)合國(guó)，更有對(duì)變革國(guó)際治理機(jī)制、推進(jìn)世界和平的思考。

有人覺得，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)沒有強(qiáng)大的政治權(quán)力，沒有可管轄的領(lǐng)土，沒有可調(diào)遣的軍隊(duì)。安南在任時(shí)，最能凸顯其存在感的就是新聞報(bào)道中的“安南呼吁”、“安南譴責(zé)”，聯(lián)合國(guó)似乎沒有發(fā)揮充分的作用。

一個(gè)完全沒有聯(lián)合國(guó)的世界會(huì)是什么樣？安南的職業(yè)生涯已經(jīng)給出了答案。

安南是從聯(lián)合國(guó)行政管理系統(tǒng)一路升遷上來的，也是出身聯(lián)合國(guó)工作人員行列而當(dāng)選的第一位秘書長(zhǎng)?？梢哉f，他是位高度職業(yè)化的“世界總統(tǒng)”。

他開始掌管聯(lián)合國(guó)時(shí)，恰逢冷戰(zhàn)后的變革時(shí)期。聯(lián)合國(guó)是個(gè)政府間國(guó)際組織，必須尊重各國(guó)的主權(quán)，聯(lián)合國(guó)的行動(dòng)能力也取決于國(guó)家間政治關(guān)系，尤其是大國(guó)的協(xié)調(diào)。冷戰(zhàn)期間，東西方陣營(yíng)劍拔弩張，聯(lián)合國(guó)能通過的決議非常有限，而且面臨政治斗爭(zhēng)干擾。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)煥發(fā)了青春，安理會(huì)通過的決議數(shù)以千計(jì)。

安南在任時(shí)，國(guó)家治理取代大國(guó)爭(zhēng)霸，成為國(guó)際秩序面臨的尖銳挑戰(zhàn)：聯(lián)合國(guó)是由主權(quán)國(guó)家組成的，冷戰(zhàn)結(jié)束后迎來了一波新興國(guó)家的潮流，“登錄用戶”不斷增加。很多人曾假設(shè)主權(quán)國(guó)家是獨(dú)立的政治系統(tǒng)，但現(xiàn)實(shí)逐漸表明，國(guó)家內(nèi)部問題同樣需要國(guó)際社會(huì)提供解決方案。

安南對(duì)聯(lián)合國(guó)最重大的改革，就是拓展了這個(gè)組織可依賴的基礎(chǔ)——除了主權(quán)國(guó)家，還有跨國(guó)公司、非政府組織等。盧旺達(dá)大屠殺，以及索馬里、巴爾干內(nèi)戰(zhàn)等重大事件，令人權(quán)保障顯得緊迫。慮及這點(diǎn)，安南推動(dòng)“保護(hù)責(zé)任”上升為國(guó)際共識(shí)，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)空前忙碌。他還審慎地改革了相應(yīng)機(jī)制，新成立的人權(quán)理事會(huì)更具平衡性與行動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)的發(fā)展和制度演化取決于兩股力量：一是國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展。安南目睹了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的單邊主義對(duì)聯(lián)合國(guó)是沉重打擊，也是安南的“至暗時(shí)刻”。他坦言，“最糟的事情是，我沒能避免伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。我不同意發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，最后只能接受戰(zhàn)后重建工作……這令我痛苦萬分?！辈贿^，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局最終表明，美國(guó)在中東自說自話的戰(zhàn)略是無法自洽的，在安南的撮合下，美國(guó)和其他大國(guó)達(dá)成了共識(shí)。

另一種動(dòng)力是聯(lián)合國(guó)自身面臨的議題?？梢哉f，聯(lián)合國(guó)的制度演化是功能性議題推動(dòng)的。聯(lián)合國(guó)的核心屬性是全球安全和政治組織，但若完全忽略“發(fā)展”，安全也得不到保障。安南大大拓展了“安全”的含義，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入聯(lián)合國(guó)的議程。為此，他多次呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注非洲的貧困，敦促各國(guó)制訂千年發(fā)展目標(biāo)，呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)合作，并通過聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)貧困、艾滋病和教育等嚴(yán)峻問題。

身處世界秩序的歷史性變革當(dāng)中，安南“澤被后世”，也難免有許多遺憾。聯(lián)合國(guó)順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，有了一些新的面貌，也明確了自身改革的方向，但我們依然要問：聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是190多個(gè)成員國(guó)的公仆，還是世界發(fā)展的引領(lǐng)者？這個(gè)問題至今無解。它是科菲·安南留給后人的謎題，也點(diǎn)出了聯(lián)合國(guó)的邏輯困境。