河道管理及堤防工程維護(hù)探析

劉磊

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)對(duì)水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理與維護(hù)工作的重要性日益凸顯。在保障人們的正常生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重要的作用。但在河道管理及堤防工程維護(hù)上存在不少問題，嚴(yán)重影響了其作用的有效發(fā)揮。因此，人們必須要采取有力的措施加以解決，保障河道堤防工程的良好發(fā)展。本文主要從河道管理及堤防工程的管理和維護(hù)的重要性出發(fā)，論述了存在的問題，并就此提出了解決措施供大家參考。

【關(guān)鍵詞】河道管理；堤防工程；工程維護(hù)

引言

河道堤防是抵御洪水的一道重要的保護(hù)措施，在水利工程中占據(jù)重要的位置。堤防工程通常都創(chuàng)建在人口活動(dòng)較為密集以及交通便利的地點(diǎn)，所以堤防的質(zhì)量就變得更加的重要，它不但關(guān)系到是否能夠有效的抵御洪水，還關(guān)系到周邊百姓的生命財(cái)產(chǎn)的安全，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我們國(guó)家的水利工程事業(yè)也在不斷地進(jìn)步，對(duì)于河道堤防管理工作問題的探析是不容忽視的。

1、河道堤防工程管理和維護(hù)的重要性

河道堤防的主要作用是避免運(yùn)河周邊地區(qū)受到洪澇的侵害，當(dāng)河道的堤防擁有比較高的質(zhì)量保障時(shí)，才能夠抵擋洪水，保障運(yùn)河周邊地區(qū)農(nóng)作物以及房屋的安全，中國(guó)在河道方面的管理已經(jīng)提出了明確的管理?xiàng)l例。例如《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等，這些法律條例明確指出要保障河道堤防的能力，對(duì)于一些洪澇災(zāi)害高發(fā)地區(qū)要提高重視程度，加強(qiáng)河道堤防的管理和維護(hù)工作，對(duì)于地勢(shì)比較低的地區(qū)，要盡量加寬河道，保障河道的疏通。對(duì)于一些人口密集的地區(qū)，要高度重視河道堤防的管理和維護(hù)工作，避免因洪澇災(zāi)害造成的人們生命財(cái)產(chǎn)損失。

2、河道管理及堤防維護(hù)存在的問題

2.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，我國(guó)已出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定，明確指出在對(duì)河道進(jìn)行管理過程中，應(yīng)當(dāng)是由多個(gè)部門共同管理有關(guān)工作的進(jìn)行。然而，因?yàn)椴煌块T間缺乏良好的默契與配合，從而知識(shí)相關(guān)責(zé)任難以得到切實(shí)落實(shí)，使得有關(guān)工作難以高效進(jìn)行。尤其是在一些支流或城區(qū)主河道等地方，常常出現(xiàn)嚴(yán)重的超標(biāo)排放污水情況，使得當(dāng)?shù)厮w受到嚴(yán)重污染，致使生態(tài)環(huán)境失衡，并受到嚴(yán)重破壞。

2.2河流管理部門玩忽職守

為了提升我國(guó)城市河流的管理水平，早在上個(gè)世紀(jì)，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)就在實(shí)地考察我國(guó)城市河流之后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，作為地方政府管理城市河流的有力依據(jù)，起到了關(guān)鍵性的作用。但是隨著城市化進(jìn)程的深入，很多城市河流往往由多個(gè)政府部門共同管理，在這樣的管理模式下，很難顧及到各方的利益，使得應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的部門沒有承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，反而卻涉及到了過多的無關(guān)機(jī)構(gòu)，城市河流管理亂象叢生。在城市河流管理方面，對(duì)相應(yīng)的問題都有規(guī)定的解決方案，避免河道管理出現(xiàn)問題。

2.3隱患較多

運(yùn)河堤防的隱患主要有以下幾種，第一種是運(yùn)河堤防發(fā)生空洞現(xiàn)象。第二種是運(yùn)河堤防出現(xiàn)裂縫情況。第三種是運(yùn)河堤防出現(xiàn)堤基滲水通道等情況。這幾種運(yùn)河堤防隱患的發(fā)生如果不及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和維護(hù)，便會(huì)加大整個(gè)運(yùn)河堤防的負(fù)擔(dān)，大大增加了決堤現(xiàn)象的發(fā)生，并且這些隱患在正常情況下很難被發(fā)現(xiàn)，如果不及時(shí)進(jìn)行徹底的維護(hù)，再次發(fā)生的概率非常高。

3、河道管理及堤防維護(hù)問題的改善措施

3.1加強(qiáng)河道管理法律法規(guī)體系建設(shè)

目前要做好河道工程維修養(yǎng)護(hù)工作，使維修養(yǎng)護(hù)工作有法可依，首先要對(duì)《河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，其次再由水利部制定《<河道管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》，形成堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的法律體系?！逗拥拦芾?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，距現(xiàn)在已有29年的時(shí)間了。29年來，國(guó)家和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，《河道管理?xiàng)l例》已不適應(yīng)新的管理情況，需要進(jìn)行修改。堤防和公路都是線性工程，建設(shè)和管理有很多相似之處，相比之下公路管理的法律體系比較系統(tǒng)、完善，其立法思路比較符合線性工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的客觀規(guī)律，對(duì)堤防管理的立法具有很大的借鑒意義。

修改《河道管理?xiàng)l例》時(shí)，要從管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、堤防建設(shè)、堤防養(yǎng)護(hù)、水政管理（堤防保護(hù)）、法律責(zé)任等幾個(gè)方面有針對(duì)性地修改，使修改后的《河道管理?xiàng)l例》成為堤防管理工作的綱領(lǐng)性法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)堤防的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作。水利部的《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有堤防管理實(shí)施細(xì)則的雛形，可以成為與新《河道管理?xiàng)l例》相配套的部門規(guī)章。

3.2加大資金投入和人才培養(yǎng)力度

河道堤防管理和維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，所要投入的資金和人力非常大，所以相關(guān)的水利部門要提升資金的投資力度，在河道堤防的管理和維護(hù)過程中，遇到資金問題時(shí)要及時(shí)向上級(jí)部門反應(yīng)，避免因資金問題影響河道堤防管理工作的進(jìn)行，保障資金的投入量，同時(shí)要提升在河道堤防管理方面的資金投入比例，保障資金使用的透明化和專項(xiàng)性，同時(shí)要積極利用社會(huì)力量，提升資金的使用效率。提升相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，建立長(zhǎng)期的人才管理制度，將工作人員的工作與工資薪酬進(jìn)行聯(lián)系，提升工作人員的積極性，保障整個(gè)河道堤防的管理和維護(hù)工作的有效實(shí)施。

3.3加強(qiáng)運(yùn)河堤防的管理和維護(hù)工作

首先要對(duì)運(yùn)河堤防進(jìn)行定期的排查，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，對(duì)排查過程要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且建立有效的數(shù)據(jù)檔案，提升運(yùn)河堤防管理和維護(hù)工作的力度。同時(shí)，一些運(yùn)河堤防管理和維護(hù)工作要依照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境來實(shí)施，比如將樹木和運(yùn)河堤防進(jìn)行有效的結(jié)合，綜合性的角度來保障整個(gè)工作的有效性，對(duì)于一些河段可以種植一些草皮護(hù)坡?？梢赃x擇的植物有苜?；蛘吖虐?，苜蓿一年可以收獲4茬或5茬，特點(diǎn)是著地生根，一年能夠生長(zhǎng)出大概10000公斤左右，所以在保護(hù)運(yùn)河堤壩的同時(shí)能夠保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。

結(jié)語

對(duì)于運(yùn)河堤防來說，管理和維護(hù)工作是重要的保障措施，同時(shí)能夠避免人們生命財(cái)產(chǎn)的損失，運(yùn)河堤防工作是社會(huì)發(fā)展的重要保障之一，所以要提升相關(guān)的工作力度，完善運(yùn)河堤防管理和維護(hù)制體系，加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)系，保障整個(gè)運(yùn)河堤防能力，提升其經(jīng)濟(jì)效益。

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