試論我國電力管理體制改革

張杰

摘 要：電力工業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中占有重要地位。目前，我國電力工業(yè)由國家直接投資管理模式逐步轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟模式，燃料型、水力型、核能量型、風(fēng)力型及各種新能源的不斷出現(xiàn)，證明了我國電力工業(yè)取得了輝煌成就。本文對我國電力管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，討論我國電力管理體制未來改革發(fā)展方向，并提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：電力管理體制;改革;電力工業(yè)

中圖分類號：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2018）32-0143-02

On the Reform of Power Management System in China

ZHANG Jie

（Inner Mongolia Ultra-high Voltage Power Supply Bureau，Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd，Huhehot Inner Mongolia 010050）

Abstract： The power industry is a basic industry of the national economy and play an important role in the country's economic development and people's lives. At present， China's power industry has gradually changed from a national direct investment management model to a market economy model. Fuel， water， nuclear energy， wind power and various new energy sources have emerged， which prove that China's power industry has made brilliant achievements. This paper summarized and analyzed the current situation of China's power management system， discussed the future reform and development direction of China's power management system， and proposed corresponding reform proposals.

Keywords： electricpower management system;reform;electric power industry

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國發(fā)電裝機容量達(dá)17.8億kW，是中華人民共和國成立初期的960倍，是1978年的31倍。人口眾多、幅員遼闊和人均用電水平低等因素決定了我國電力建設(shè)規(guī)模和速度。近幾年，我國發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量已連續(xù)穩(wěn)居世界第一位，充分體現(xiàn)了我國電力管理體制改革的優(yōu)越性。

1 我國電力管理體制改革現(xiàn)狀

1.1 電力改革目標(biāo)與核心

我國電力管理體制改革，首先應(yīng)該分析電力體制改革中可能出現(xiàn)的問題。電力管理體制市場化不是改革的目的，市場化只是方向和手段，人們對市場化的認(rèn)識不一樣，世界各國的市場結(jié)構(gòu)和組織也不完全一樣，所以必須尋找出滿足我國發(fā)展需求的市場經(jīng)濟模式。如果將電力管理體制改革作為一個簡單的市場化問題進(jìn)行討論，那改革本身就已經(jīng)偏離了電力管理體制改革的初衷了。

1.2 市場主體與定價機制

配電市場主體除了原有國有電網(wǎng)企業(yè)之外，還要向社會開放資金投入，增設(shè)配電網(wǎng)企業(yè)，如取得配電網(wǎng)運營權(quán)的電廠、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。售電市場主體實行針對不同客戶的差異化服務(wù)，如國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方電力集團的售電對象主要是普通居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)用戶[1]。另外，發(fā)電企業(yè)針對電壓等級110kV以上及部分35kV電壓等級的大工商業(yè)用戶，要改變部分定價機制，如調(diào)整共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格，同時保證專項服務(wù)價格定價機制不變，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級實際成本情況確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則進(jìn)行核定。

1.3 市場交易與電力監(jiān)管

新一輪電力體制改革后，我國電力市場交易形式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笥脩糁辟忞?、公共電網(wǎng)售電和電力市場競價交易，競價交易是電力體制改革后新增的項目，主要通過企業(yè)和用戶之間自主協(xié)商或集中競價的方式來完成。

市場主體與交易機制的變化，導(dǎo)致我國監(jiān)管主體與監(jiān)管對象也發(fā)生了變化。目前，我國電力市場主要由國家能源局、國家電力交易機構(gòu)與各省級電力交易機構(gòu)監(jiān)管，國家能源局負(fù)責(zé)電力政策定制、監(jiān)管電力市場運行、制定有關(guān)電價及電力安全生產(chǎn)等工作，并且與地方政府共同監(jiān)管區(qū)域電力市場和國家級電力交易機構(gòu);國家電力交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究電力交易機構(gòu)章程、交易運營規(guī)則，提出交易機構(gòu)高級管理人員建議和協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項[2]。

2 我國電力管理體制改革建議

2.1 電力市場監(jiān)管機構(gòu)政監(jiān)分離

國家能源局是我國電力市場的主要監(jiān)管機構(gòu)，由國家發(fā)展和改革委員會管理，國家能源局的職能是負(fù)責(zé)電力政策制定，同時監(jiān)管電力市場運行，屬于“政監(jiān)合一”監(jiān)管模式。但“政監(jiān)合一”容易導(dǎo)致部門間職責(zé)產(chǎn)生交錯，影響監(jiān)管執(zhí)行部門監(jiān)管效果，所以建議創(chuàng)建獨立的監(jiān)管機構(gòu)，避免行政干預(yù)，加強宏觀調(diào)控，利用市場調(diào)控能力對電力行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。

2.2 保證電量科學(xué)合理的競價

依據(jù)成本定價方式已不能滿足當(dāng)前市場化電力管理體制改革需求，這種定價方式缺乏競爭力，在穩(wěn)定利潤條件下容易造成電力企業(yè)產(chǎn)生惰性，降低企業(yè)積極性，無法提高生產(chǎn)效率，不利于我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。當(dāng)然立足于我國基本國情，經(jīng)濟發(fā)展水平和電力供求存在一定差距，為了保證電價穩(wěn)定，電價定價改革不可能一步到位，還需分階段進(jìn)行，從而確保社會生活生產(chǎn)穩(wěn)定。

2.3 電力交易機構(gòu)向電力交易所轉(zhuǎn)型

目前，我國政府建立了電力交易機構(gòu)，該機構(gòu)不以盈利為目的，旨在改變傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營模式。電力交易機構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺建設(shè)、運營、管理、市場交易組織、市場主體注冊管理、披露和發(fā)布市場信息等工作。這種電力交易機構(gòu)只適用于我國電力市場發(fā)展階段。隨著電力體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，電力交易機構(gòu)將不再適用于改革需求，將被電力交易所取代，換句話說，電力體制改革市場化最終將與金融體制改革相結(jié)合，促使電力交易所的生成[4]。

3 結(jié)語

電力管理體制改革是電力工業(yè)發(fā)展的必由之路，是不斷滿足和適應(yīng)社會發(fā)展需求的重要手段。改革是一種探索，可以借鑒，但是沒有經(jīng)驗，所以我國電力管理體制改革還是要立足我國基本國情，根據(jù)我國當(dāng)前社會發(fā)展形勢，對實際情況進(jìn)行具體分析，做好體制改革管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍生平.基于整體性治理的我國電力監(jiān)管體制改革研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2011.

[2]曹麗媛，賀運政.中國電力監(jiān)管體制改革的過去、現(xiàn)在與未來[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（2）：27-31.

[3]馮永晟.理解中國電力體制改革：市場化與制度背景[J].財經(jīng)智庫，2016（5）：22-50.

[4]高偉.我國電力產(chǎn)業(yè)市場化改革與監(jiān)管研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.