扶貧村油茶林地的管理模式探析

曾傳智

摘 要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是我市產(chǎn)業(yè)扶貧工程的重要組成部分，也是市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理局的重點中心工作之一。本文通過立足油茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在結(jié)合各地實際情況的基礎(chǔ)上，以契合產(chǎn)業(yè)扶貧的高產(chǎn)油茶特色項目為抓手，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了較好成效。但我市扶貧村在扶貧攻堅中仍然存在很多問題，本文將進行相關(guān)探討分析，并提出相應(yīng)解決措施，進而促進我市以油茶產(chǎn)業(yè)為扶貧產(chǎn)業(yè)的管理模式健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；油茶產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，國家發(fā)展理念發(fā)生根本改變，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，各行各業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，這就為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展手段的貧困地區(qū)帶來巨大機遇。部分貧困地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)的屬性特點，將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，從而形成獨特的農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進而擺脫貧困，尋求發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生發(fā)展機制，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。2017年，宜春市新造高產(chǎn)油茶10.41萬畝，產(chǎn)業(yè)扶貧工程涉貧高產(chǎn)油茶覆蓋貧困村43個，覆蓋貧困戶人數(shù)1754人，新增收入84.75萬元，人均增收480元；順利完成目標(biāo)任務(wù)。東山村是“十三五”省定貧困村，地處豐頂山下，距昌栗高速、鄉(xiāng)政府不到3公里。東山村為深度貧困村，2018年退出省定貧困村，貧困發(fā)生率為1.36%。下面將對東山村油茶產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題進行探討分析。

一、油茶產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

1.扶貧觀念問題

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾存在認識偏差和消極心態(tài)，對脫貧信心不足。絕大多數(shù)群眾貧困的原因不外乎因病、意外事故。還有一些是屬于一直處于貧窮狀態(tài)的人，他們已經(jīng)甘于貧困且無力自拔，同時在他們的心目中，做到脫貧致富似乎已成為不可能的事情。導(dǎo)致他們在精準(zhǔn)扶貧中大多是抱著消極被動的心態(tài)。所以多數(shù)貧困群眾自身的行動就不積極，對政策的反應(yīng)是等、靠和要，坐享其成地享受著國家的醫(yī)保和低保以及糧食補貼等惠農(nóng)方面的政策，認為政府幫助他們已經(jīng)解決了日常生活的困難，生活也有最低的保障，便懶于長遠打算，而不思進取。

2.部分貧困群眾存在“等靠要”思想，脫貧內(nèi)生動力不足

據(jù)宜春市扶貧部門和調(diào)研縣市反映，從目前情況來看，個別地方、個別貧困群體依然存在“等靠要”的依賴思想，脫貧內(nèi)生動力和首創(chuàng)精神不足，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)扶貧干部急、貧困戶不急的現(xiàn)象。有些貧困戶對精準(zhǔn)扶貧態(tài)度冷淡、挑三揀四，甚至寧愿在家等救助，也不愿種植油茶。有些貧困戶不是把黨和政府的關(guān)懷化作改變貧困落后的動力，不是與各級幫扶干部同頻共振、銳意進取，而是不思進取，或是故意隱瞞收入，躺在《幫扶手冊》上依賴幫扶。

3.貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一，并且工作難度較大

判斷是否屬于貧困戶主要依據(jù)便是其家庭人均收入是否在國家或各省政府規(guī)定的貧困線以下。以收入水平反映和識別貧困程度具有直觀、可比性等優(yōu)勢，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。當(dāng)前，我國個人及家庭資產(chǎn)信息平臺不完善、家庭微觀統(tǒng)計體系不健全，難以準(zhǔn)確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。

4.精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作力量有待加強

一是精準(zhǔn)扶貧、脫貧幫扶單位動力不足，認識不高。一些幫扶單位負責(zé)人把精準(zhǔn)扶貧脫貧工作當(dāng)作一種份外工作，參與面小，熱情不高，僅停留在送衣贈物及資金，對研究貧困村、貧困戶情況，制定精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路方面辦法不多，推動發(fā)展措施不力。二是精準(zhǔn)扶貧脫貧工作事多面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)因身兼多職，難免重視不夠、精力不足。加之人少、事多，未能配備專職扶貧人員，導(dǎo)致兼職扶貧干部力不從心，從而影響精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的順利開展。三是一些村級組織的政策執(zhí)行力不強，在精準(zhǔn)扶貧脫貧政策執(zhí)行中僅停留在政策文件上面，沒有采取切實有效的措施，更談不上落實精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策的精神實質(zhì)，無視本村貧困對象的實際情況，簡單照搬照抄其他村的經(jīng)驗做法。

5.扶貧企業(yè)、大戶、散戶的利益分配失衡

在我市干部自身推行的扶貧模式中，政府干部人員先占用扶貧資源，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大型養(yǎng)殖場，同時提供一些就業(yè)崗位給當(dāng)?shù)刎毨簦谶@一模式推行過程中出現(xiàn)了干部截留利益、占用公共資源的問題，這可能會引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿，影響社會安定。

在依靠油茶林地產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，可以避免行政手續(xù)過于繁瑣導(dǎo)致油茶林地產(chǎn)業(yè)扶貧資金到位不及時的問題，并通過企業(yè)投資建設(shè)延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈，促進油茶加工精細化，同時也保證了散戶農(nóng)產(chǎn)品的銷路，在農(nóng)閑時節(jié)還能提供出大量就業(yè)崗位幫助農(nóng)民增加收入。

在政府引導(dǎo)、農(nóng)戶廣泛參與自營的油茶扶貧模式中，農(nóng)戶興辦產(chǎn)業(yè)所需的公共設(shè)施、前期資金、人力資源大部分由政府投入，并由政府配專人幫扶小組和技術(shù)人才指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖栽培，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到了提高，而且通過政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷路。如湖北某縣通過政府投資拍攝宣傳片，聯(lián)系電商平臺，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品等知名度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，利潤率也陡然提高。但這種模式同樣存在一些問題，農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)驗與技術(shù)人員沖突該如何妥善解決？公共資源是否被合理分配給當(dāng)?shù)卮髴襞c小散戶？小散戶的市場風(fēng)險承受能力差，如何在政府資金有限的條件下提高小散戶的風(fēng)險承受能力？這些問題仍需我國學(xué)者加以思考。但總的看來，這種方式是最為農(nóng)民所接受且最有利于貧困地區(qū)持續(xù)脫貧的。

二、扶貧村油茶林地的管理模式探析

1.充分利用油茶特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

油茶產(chǎn)業(yè)作為全市精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過對建檔立卡貧困農(nóng)戶和省、市級貧困村的助推拉動，大力組織和推廣以“五統(tǒng)一分”為主的油茶發(fā)展模式發(fā)展高產(chǎn)油茶，以基地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶脫貧。對具備油茶開發(fā)的條件的貧困戶林地，采取單戶、聯(lián)戶的方式，實現(xiàn)自主開發(fā)，自主經(jīng)營、收益歸己的模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；或者通過土地入股模式流轉(zhuǎn)給其它經(jīng)營主體發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實行按股分紅模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。對于有勞力的貧困戶，經(jīng)營主體優(yōu)先聘用，使其獲得產(chǎn)業(yè)勞務(wù)收入。通過油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，覆蓋的貧困戶勞務(wù)收入、林地流轉(zhuǎn)收入得到提高，2017年參與高產(chǎn)油茶項目的貧困戶1754人，新增收入84.75萬元，人均增收480元。

2.實施低產(chǎn)林改造，進行貧困戶規(guī)?；?jīng)營

一是撫育管理，結(jié)合省里下達的撫育管理項目，在不影響水土流失的前提下，進行松土、施肥，修剪枯枝、病枝、弱枝，對病株、劣株復(fù)壯更新，對稀疏的林分進行補植，并做好病蟲害防治工作；二是低產(chǎn)林改良，結(jié)合商品林采伐，以油茶為優(yōu)勢樹種保留，對油茶林中的高大喬木及雜木進行采伐，確保油茶的采光及生長空間。三是結(jié)合退耕還林工程及天然林資源保護工程，引導(dǎo)適宜種植油茶樹區(qū)域的當(dāng)?shù)仄嚼舸罅ΨN植油茶樹，積極培育油茶林資源；四是對工程造林種苗實施招投標(biāo)，嚴禁劣質(zhì)苗木進入，確保種苗良種化。

目前，林區(qū)外出務(wù)工人員及林地、荒地閑置的較多，因此要充分利用已有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果與正在進行的土地確權(quán)頒證工作，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持土地資源向有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的各類生產(chǎn)經(jīng)營者流轉(zhuǎn)。

3.加大宣傳力度，促進各方參與項目

利用各種宣傳平臺和多種宣傳方式，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和扶貧政策的宣傳力度。林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目多是可持續(xù)、綠色環(huán)保項目，受益期長，但初始見效慢。通過宣傳，讓貧困戶全面了解各項扶貧政策，主動參與扶貧、走向脫貧，同時，對有意向參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程的經(jīng)營主體，把扶貧政策和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策解釋好解釋透，解決好投資大，回收期長，收益偏低導(dǎo)致的社會資金投資林業(yè)項目積極性不高問題。

4.健全激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的體制機制

繼續(xù)宣揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的優(yōu)良精神。著力加強對貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和對貧困學(xué)生的教育支持，提升貧困人口自我發(fā)展能力，避免貧困代際傳遞。進一步發(fā)揮農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟組織的積極作用，增強貧困農(nóng)民的市場競爭能力和抗風(fēng)險能力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“以獎代補”等形式，對開展產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶進行獎補。建立貧困人口就業(yè)能力評估與就業(yè)推薦機制，及與之相關(guān)聯(lián)的扶貧待遇審核機制，對無故不接受就業(yè)推薦的，強制取消扶貧待遇。

5.完善利益聯(lián)結(jié)機制

產(chǎn)業(yè)扶貧，互利共贏才可持續(xù)。單純從經(jīng)濟上考慮，多數(shù)市場主體不太愿意帶動貧困戶發(fā)展，因此，為更好調(diào)動他們的扶貧積極性，政府采取配套項目、補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息貸款等支持舉措，實屬必要。另一方面，政府在加力支持的同時，應(yīng)代表貧困戶“股東”對市場主體提出明確要求，有勞動能力的貧困戶除了獲得分紅，還應(yīng)盡可能多地深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，在參與中既能獲得工資等收入，還能提高發(fā)展能力。通過采取類似方式，完善貧困戶和新型主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，讓他們成為利益一致的脫貧共同體，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果才能更高質(zhì)量地顯現(xiàn)。

三、結(jié)語

當(dāng)然，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣應(yīng)當(dāng)立足片區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，實施片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)設(shè)計上應(yīng)當(dāng)遵循“補齊二產(chǎn)‘短板，做大工業(yè)；發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢，做強服務(wù)業(yè)；凸顯一產(chǎn)特色，做優(yōu)農(nóng)業(yè)”的設(shè)計思路。這一發(fā)展思路既強調(diào)三大產(chǎn)業(yè)各自找準(zhǔn)著力點保持高質(zhì)量高水平發(fā)展，又強調(diào)三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力推進。便于我們探索一條農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展之路，助推經(jīng)濟健康持續(xù)增長，早日打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

今后我們應(yīng)全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話及指示精神，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，將脫貧攻堅工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)強省建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富饒美麗幸福新宜春有機結(jié)合起來，進一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，建立和完善分類識別、精準(zhǔn)施策機制，采取多種措施，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，著力打造林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，增加貧困地區(qū)林農(nóng)收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，助力貧困地區(qū)早日建成小康社會。

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