論新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策

高春慧

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對社會主義市場經(jīng)濟的重要構成部分，從多方面著手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而種子管理作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，強化管理工作是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑。在社會經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，種子管理工作在技術水平和資金支持上都獲得了顯著進步，但是也有很多實際問題依然存在于種子管理工作中，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了消極影響。基于此，本研究將致力于分析新形勢下種子管理工作中存在的問題和相應的對策，僅供參考。

關鍵詞：新形勢；種子管理；問題；對策

新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已正式實施了，經(jīng)過多年的種子市場持續(xù)整頓，基層種子市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質量不斷提高，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營理念不斷加強。但是，面對日趨活躍的種子生產(chǎn)經(jīng)營形勢新問題不斷涌現(xiàn)。種子作為特殊商品的一種，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接影響，它的種類和質量會影響農(nóng)業(yè)結構，進而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。在新形勢下，農(nóng)業(yè)種子呈現(xiàn)商品化特征，這種商機使種子市場競爭空前激烈，我們需要在龐大的市場中作出購買選擇，這對農(nóng)業(yè)種子管理工作提出了更高要求，需要我們提出具有針對性的解決措施。

一、種子管理問題

1.種子管理缺乏資金。我國支農(nóng)建農(nóng)支出，主要投放在對農(nóng)民自身的補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的推廣中，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對補貼較少。雖然這些年已經(jīng)有了部分的財政支持，但是收效甚微，經(jīng)費還遠遠不足。如果不能提供充足的資金，那種子管理部門就無法提供資金和技術支持，種子經(jīng)營者的水平就很難提高，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會十分的緩慢。尤其是在引進新品種時，由于資金缺乏，種子無法順利引進，無法實現(xiàn)有效的宣傳推廣，導致集成種子管理工作缺乏動力與活力。管理缺乏動力，市場亂象就會層出不窮。

2.種子管理人員不夠專業(yè)。當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的種子管理人員在專業(yè)知識能力普遍不高，人員技術素質和能力不足導致種子管理工作缺乏有效性，這對農(nóng)業(yè)種子管理工作質量造成的影響是絕對的。造成農(nóng)業(yè)種子管理工作人才匱乏的原因是多樣的，工作性質和收入影響不能夠吸引高素質人才，很多工作人員都是年齡大，或者身體素質不高以及關系戶進入的種子管理部門，工作人員素質能力不能滿足工作需求。

3.種子管理機構硬件條件差。種子管理機構需要交通運輸工具、通信設備以及質量檢測儀器、種子繁殖器等一系列硬件設施，硬件設置條件對種子管理工作質量可以產(chǎn)生絕對影響。但是當前的種子管理機構中出現(xiàn)設備老化的問題，很多設備已經(jīng)不能滿足市場要求和技術水平需要，在種子檢測環(huán)節(jié)無法達到制定標準。

4.市場價格問題。盡管社會主義市場監(jiān)管質量在逐步提升，但是就種子市場價格調控來說還是存在很多問題。首先，種子市場價格管理難度大，自從《種子法》實施后，種子供應市場呈現(xiàn)出開放性特征，中小型企業(yè)、個體經(jīng)營者遍布全國。市場覆蓋面如此廣闊的背景下，我們的市場價格管理工作難度隨之增加。很多城鎮(zhèn)種子經(jīng)營者數(shù)量眾多，從業(yè)人員結構也十分復雜，相關部門在價監(jiān)管上力不從心。其次，種子經(jīng)營者行為不規(guī)范。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其設立分支機構以及直銷、代銷點時，對分支機構、直銷與代銷點的考察不夠充分和全面，很多分支機構以及直銷代銷點不符合種子經(jīng)營的條件。不管是經(jīng)營管理的硬件設施，還是經(jīng)營管理人員的管理水平，并不符合標準。部分經(jīng)營者不遵循價格指引，為了賺取更多的利潤，私自調價，擾亂市場價格，影響市場秩序，使市場更加混亂。

二、種子管理的對策分析

1.規(guī)范種子行業(yè)。種子經(jīng)營管理工作與農(nóng)戶的切身利益息息相關。依照國家種子法等相關發(fā)揮規(guī)范種子行業(yè)，是政府部門保障農(nóng)民群眾基本權益的重要措施。種子市場管理工作與行政執(zhí)法機制之間的結合，可以讓政府相關部門在改善執(zhí)法方式的基礎上，提升種子管理工作的管理效率。針對種子行業(yè)種可能存在的套牌侵權、搶購、套購等違法行為，相關部門需要在對種子生產(chǎn)備案機制和基地巡查機制進行強化的基礎上，對參與種子套購、搶購的企業(yè)進行從嚴處理。加強種子行業(yè)的公益性基礎設施建設，也可以起到強化制種基地管理的作用。在開展種子行業(yè)公益性基礎設施建設的同時，相關部門可以引導種子經(jīng)營企業(yè)把握種子市場的發(fā)展方向，并要。為其提供必要的技術指導，進而幫助種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立穩(wěn)定的種子來源。

2.提升種子管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。種子管理人員培訓工作與種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員培養(yǎng)機制的構建，是提升種子管理人員專業(yè)素養(yǎng)的有效措施。在專業(yè)培訓機制構建以后，相關部門需要在認真貫徹落實國家相關法律法規(guī)的基礎上，提升管理人員的思想認識，讓精通種子專業(yè)知識和相關法律法規(guī)的專業(yè)人員參與到種子管理執(zhí)法機構的日常工作，為種子管理工作的開展提供保障的有效措施。針對鄉(xiāng)村地區(qū)的廣大種子經(jīng)營商戶，相關部門需要借助科學化的抽檢機制，對各個商戶的經(jīng)營情況進行監(jiān)管，種子供應商、經(jīng)營商技能培訓工作的開展，也可以起到規(guī)范種子市場的作用。

3.完善種子監(jiān)管體系。種子質量是事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。市場管理制度的完善，是對種子管理機制進行強化的重要措施。在積極開展質量檢測工作的基礎上，完善市場監(jiān)督檢查管理體系，可以為良好的種子市場風氣的形成提供保障。對此相關部門需要將質量檢測工作滲透到種子生產(chǎn)、加工及銷售經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)之中。針對農(nóng)村地區(qū)較為常見的散種子問題，國家需要對種子的市場的準入制度進行強化，并要對種子經(jīng)營檔案的檢查工作進行優(yōu)化。為種子管理工作提供一定的資金投入，也可以起到規(guī)范種子銷售行業(yè)的作用。執(zhí)法車輛設備的投入，可以為種子執(zhí)法工作的時效性提供保障。計算機技術和網(wǎng)絡技術在種子管理中的應用，也可以在提升信息化管理和自動化管理的同時，為種子行業(yè)的有序發(fā)展提供保障。

三、結語

綜上，種子管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎和前提，提升種子管理工作質量是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。種子管理問題是一項長期存在的問題，同事也是我國農(nóng)業(yè)建設迫切需要解決的大問題。全國各地，都應該建立起權威的管理機構，健全種子管理體系，明確種子管理的相關細則。使每一個與種子產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)或者個體，在遵循規(guī)范經(jīng)營的原則下實現(xiàn)自身的發(fā)展。同時也要簡化相關的流程，讓農(nóng)民購種更加便捷。這樣，通過一系列的管理革新和執(zhí)法改革，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定市場價格，促進市場公平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步前行。

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