林權(quán)制度改革對林農(nóng)生產(chǎn)極積性的影響分析

卓勇

摘 要：本文就林權(quán)制度改革對林農(nóng)生產(chǎn)積極性的影響進(jìn)行分析，討論林業(yè)改革的要點(diǎn)與所存在的問題，進(jìn)而探討對林農(nóng)的影響。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革；概述；積極性；影響；存在的問題

現(xiàn)階段我國的山林大部分是由集體所統(tǒng)一經(jīng)營的，這便存在著機(jī)制不靈活，分配不均勻的問題，通過進(jìn)行林業(yè)的改革，將山林分配給個人，使得生產(chǎn)力得到解放，林農(nóng)的收入得到增加，本文就此進(jìn)行討論，進(jìn)而為下一步的改革提供參考方向。

一、林權(quán)制度改革的概述

我們常提及的林權(quán)所指的是國家、集體、法人以及自然人對其所擁有的林地與林木享有的使用、占有等權(quán)利?，F(xiàn)階段，從我國的制度來看，我們所說的所有權(quán)不僅僅指的是對林地的所有權(quán)與使用權(quán)，還包括對所擁有的林地中的林木的所有權(quán)以及使用權(quán)，而林權(quán)制度改革的目標(biāo)是把集體的山林進(jìn)行劃分，然后將其轉(zhuǎn)化為林農(nóng)的生產(chǎn)資料，從而將這些資源充分的進(jìn)行利用，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)的資產(chǎn)組成部分，為林農(nóng)的森林資源創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，使所擁有的集體林地的潛力能夠得以開發(fā)，增加林農(nóng)的收入。

二、林農(nóng)生產(chǎn)的積極性分析

1.對林農(nóng)收入的影響。林農(nóng)的收入主要為涉林勞務(wù)收入、租金收入、生態(tài)補(bǔ)償收入以及諸多與林業(yè)相關(guān)的收入等等。影響林農(nóng)收入的因素諸多，其中最為關(guān)鍵的因素便是政策的改變，在我國進(jìn)行林權(quán)制度改革以后，林農(nóng)的收入顯著提升，林業(yè)收入在林農(nóng)的總收入中占據(jù)了較大的比重。同時新制度將林農(nóng)在所工作點(diǎn)的收入進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，例如：林農(nóng)如果是在其他林農(nóng)處進(jìn)行務(wù)工，那么務(wù)工所得的收入將會劃分為林業(yè)收入的資金中去；如果林農(nóng)在自家所經(jīng)營的林業(yè)中進(jìn)行工作，那所投入的成本主要為苗木費(fèi)以及肥料費(fèi)。通常來說，若農(nóng)民所勞務(wù)的土地為自由的林地，那么他所得的收入主要是對林木的采伐及收買所得到的，通過改革，即使有著部分農(nóng)戶不愿從事相關(guān)林業(yè)活動，但他們可以將其所擁有的林地進(jìn)行出租外包，從而獲取相應(yīng)的資金，然后利用所獲取的資金進(jìn)行其他活動的投資，通過轉(zhuǎn)讓的形式也能實(shí)現(xiàn)收入的提升。

2.林業(yè)的生產(chǎn)意愿。在進(jìn)行改革之前，相關(guān)部門做過調(diào)查，調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)戶對于改革是十分關(guān)心的，通過農(nóng)戶對于林權(quán)改革的關(guān)心程度也可以看出農(nóng)戶對于此次改革的重視，而且在改革開始之后，許多農(nóng)戶前往相關(guān)部門進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)政策等問題的咨詢，通過改革以后，林農(nóng)獲得了林業(yè)生產(chǎn)資料，相關(guān)的理念也得以加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)林農(nóng)愿意參加相關(guān)單位所組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。而且通過改革，林農(nóng)能從林業(yè)中獲取較高的利益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，將近百分之八十的林農(nóng)選擇向林業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，問及若有外出打工的機(jī)會是否會放棄林業(yè)生產(chǎn)時，一半以上的林農(nóng)會選擇繼續(xù)進(jìn)行林業(yè)的生產(chǎn)。通過改革之后，林業(yè)資源得到充分的利用，使得林農(nóng)的收益有所保障，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了返鄉(xiāng)務(wù)林的現(xiàn)象，而且根據(jù)調(diào)查顯示，林農(nóng)對于投入林業(yè)生產(chǎn)的時間逐漸增加，林農(nóng)務(wù)林的熱情充足。

3.對林業(yè)的投資轉(zhuǎn)變。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，未進(jìn)行改革之前，林農(nóng)對于林業(yè)的投資逐年下降，而且所投入的資本占家庭總收入的資本也不高，主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在家務(wù)林滿足不了現(xiàn)階段的生活，更多的人選擇外出進(jìn)行務(wù)工來滿足家庭的支出，隨著越來越多的人進(jìn)行外出務(wù)工，雖然林業(yè)投資的絕對值是上升的，但是在家庭投資中所占的比重卻逐漸下降。隨著改革的逐步進(jìn)行，林業(yè)生產(chǎn)資料的購買量有著明顯的提升，雖然其價(jià)格會受到諸多因素的影響，但改革過后，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性有著顯著的提升，對于生產(chǎn)資料的要求也越來越積極，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲。

三、林業(yè)改革所存在的問題以及相應(yīng)的建議

林權(quán)改革很大程度上促進(jìn)了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，極大程度上推動了林業(yè)的發(fā)展，但在改革過程中存在著諸多阻礙，使得改革存在著許多問題，我們就林業(yè)改革中的問題進(jìn)行探討。

1.國家、集體與個體之間的利益處理。林權(quán)改革其實(shí)是進(jìn)行利益的再分配，在進(jìn)行利益分配時，難免會出現(xiàn)分配不均的問題，部分地區(qū)所采取的是以民為本，以民為中心的林業(yè)措施，使得鄉(xiāng)村企業(yè)的收益逐漸減少，這使得鄉(xiāng)村的公益事業(yè)一度擱置，村干部的權(quán)限也受影響。在進(jìn)行林權(quán)改革時，如何處理好國家、集體與個體之間的利益成為了相關(guān)部門主要思考的問題。主要為以下幾點(diǎn)：首先，要遵循因地制宜的原則，對每個地區(qū)的不同發(fā)展水平進(jìn)行充分的考慮，從而制定相關(guān)的改革政策；其次要確立好相關(guān)的分配標(biāo)準(zhǔn)，將利益的大部分歸于農(nóng)民，小部分歸于集體；最后，處理好再分配，爭取做到公平公正，滿足每個人的需求。

2.完善相關(guān)的借貸渠道，加大融資水平。經(jīng)過調(diào)查表明，在進(jìn)行林業(yè)改革的過程中，林農(nóng)認(rèn)為最為困難的方面為資金方面，主要原因有三點(diǎn)：第一，由于我國長期對于林業(yè)的不重視，使得林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，即使通過改革獲取相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，但還是難以支撐林業(yè)的再次發(fā)展；第二，長期以來，國家對于林業(yè)的資金投入力度小，使得我國的林業(yè)基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，歷史遺留問題較多；第三，雖然林業(yè)改革進(jìn)展十分良好，但是有關(guān)林業(yè)的金融借貸服務(wù)發(fā)展較慢，許多農(nóng)戶并不知道這項(xiàng)業(yè)務(wù)，使得資金得不到及時的投入。想要處理好資金問題，國家和相關(guān)單位必須出臺有關(guān)林農(nóng)借貸的相關(guān)文件，要做好配套的激勵措施，然后還要降低相關(guān)的門檻，讓社會資金可以進(jìn)入到林業(yè)中去，鼓勵林農(nóng)將林地進(jìn)行外包，從而實(shí)現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)。

3.注意生態(tài)的保護(hù)?，F(xiàn)階段養(yǎng)蠶所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，很多的林農(nóng)選擇養(yǎng)蠶，但是由于林農(nóng)的環(huán)保意識相對缺乏，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)單位監(jiān)管不到位，這使得生態(tài)安全受到極大的威脅，有的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來，使得林地的質(zhì)量下滑，生產(chǎn)的效益逐漸降低，隨著進(jìn)一步的發(fā)展，人們已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，所以要求相關(guān)部門出臺有關(guān)的政策來防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，對養(yǎng)蠶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，防止由于林農(nóng)的操作不當(dāng)帶來的環(huán)境污染。

4.對林農(nóng)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。由于林業(yè)改革的進(jìn)一步進(jìn)行，許多在外務(wù)工的人員回鄉(xiāng)進(jìn)行務(wù)林工作，但由于文化水平不高，技術(shù)不到位，往往會造成對林業(yè)的破壞，所以相關(guān)部門要對林業(yè)知識缺乏的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)方面的知道，確保能夠使林農(nóng)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)改革為林業(yè)的發(fā)展帶來了極大的動力，很大程度上調(diào)動了林農(nóng)的積極性，大大促進(jìn)了我國林業(yè)的發(fā)展，但在改革中也存在著諸多問題，只有將這些問題進(jìn)行解決，才能使改革進(jìn)一步深化，使得林農(nóng)的收入進(jìn)一步提高，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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