走在高質(zhì)量發(fā)展前列的“西北油田”

人民論壇專題調(diào)研組

中國(guó)改革開放迎來四十周年之際，西北油田也在大西北戈壁荒原上走過了四十年創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程。西北油田四十年持續(xù)的改革攻堅(jiān)為企業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)：第一個(gè)十年，通過觀念突破和理論創(chuàng)新，首次實(shí)現(xiàn)了中國(guó)古生界海相地層油氣勘探重大突破，引領(lǐng)了我國(guó)石油天然氣勘探由陸相轉(zhuǎn)向海相的進(jìn)程，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第一個(gè)里程碑；第二個(gè)十年，在理論、實(shí)踐、技術(shù)層面進(jìn)一步引領(lǐng)海相地層油氣勘探走向深入，特別是塔河油田的發(fā)現(xiàn)終結(jié)了我國(guó)海相古生界沒有大油田的歷史，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第二個(gè)里程碑；第三個(gè)十年，西北油田駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道，成為中國(guó)石化上游版塊一支新的生力軍，2006年躋身我國(guó)陸上十大油田之列；第四個(gè)十年，把石油行業(yè)的“寒冬期”當(dāng)成彎道超車的難得機(jī)遇，將發(fā)展著力點(diǎn)從規(guī)模、速度轉(zhuǎn)移到效益、質(zhì)量上，進(jìn)一步錘煉“西北模式”，于2017年在中國(guó)石化上游企業(yè)版塊率先扭虧為盈。同時(shí)，西北油田在順北新區(qū)的油氣勘探取得重大商業(yè)發(fā)現(xiàn)，并創(chuàng)新提出了具有世界首創(chuàng)性的“斷溶體”成藏理論，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第三個(gè)里程碑。2018年上半年，西北油田已超額完成全年效益目標(biāo)，成為石油板塊盈利增長(zhǎng)最快的企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展打開了新局面。

調(diào)研認(rèn)為，西北油田之所以能夠在原有發(fā)展成果上奮發(fā)作為，于改革開放四十年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)再次取得新突破，重點(diǎn)在于它善于從前四十年改革發(fā)展中攫取前進(jìn)動(dòng)力和實(shí)踐成果，系統(tǒng)做好了六篇文章，全面推進(jìn)油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)再上臺(tái)階；重點(diǎn)在于它將高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)動(dòng)態(tài)改革攻堅(jiān)和激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的過程，穩(wěn)步構(gòu)筑了三大支撐，讓前進(jìn)動(dòng)能澎湃有力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更可持續(xù)，其中許多做法具有學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。

系統(tǒng)做好六篇文章，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑

完善油公司管理模式，推動(dòng)油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。西北油田圍繞“降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、消瓶頸、抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)”的工作主線，聚焦提質(zhì)增效，高質(zhì)量推進(jìn)油公司建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)激活力、新區(qū)新模式、瘦身健體提效率。一是立足老區(qū)，構(gòu)建更加合理的油公司架構(gòu)。以效率最高、效益最大為目標(biāo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，專注勘探開發(fā)主業(yè)，在原有體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建起更加清晰的“三層扁平、四輪驅(qū)動(dòng)”的油公司架構(gòu)。二是試點(diǎn)新區(qū)，探索油公司管理新模式。在順北新區(qū)成立順北油氣管理部，試水油公司升級(jí)版，打造出以“項(xiàng)目化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、一體化、智能化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“順北模式”，以現(xiàn)有15人管理了年產(chǎn)50萬噸的油氣田，噸油利潤(rùn)達(dá)937元/噸。三是以效益為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化管控。以預(yù)算管理為龍頭，實(shí)施結(jié)構(gòu)性降成本戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化投資過程管控，一體化統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最終率先扭虧并大幅盈利。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量勘探和高效開發(fā)。西北油田主力區(qū)塊位于塔里木盆地北部邊緣，主要由縫洞型碳酸鹽巖油氣藏構(gòu)成，具有“超深、超稠、高溫、高壓、高礦化度”等特點(diǎn)，不論是油藏理論還是開發(fā)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外均無先例可以借鑒。西北油田始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，發(fā)展完善了我國(guó)古生界海相碳酸鹽巖油氣成藏理論，建立了縫洞型油藏開發(fā)理論，自主創(chuàng)新形成了一整套在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的碳酸鹽巖縫洞型油藏勘探開發(fā)核心技術(shù)，形成了縫洞型油藏描述技術(shù)、超稠油開采技術(shù)、超深復(fù)雜地層鉆完井技術(shù)等十大配套特色技術(shù)系列，兩個(gè)項(xiàng)目先后獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。近年來，西北油田在順北新區(qū)的油氣勘探取得重大突破，經(jīng)過技術(shù)專家的深入研究，創(chuàng)新提出了在世界上具有首創(chuàng)性的“斷溶體”成藏理論。該理論指導(dǎo)西北油田勘探質(zhì)量效益再上新臺(tái)階，支撐企業(yè)快速走出行業(yè)“寒冬期”，擴(kuò)大了順北油氣產(chǎn)建陣地，開啟了“塔河之外找塔河”的新征程。

狠抓安全環(huán)保工作，守住生命和生態(tài)“紅線”。一是建立完善HSSE例會(huì)制度和安委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，縱深推進(jìn)“責(zé)任矩陣”體系應(yīng)用，從嚴(yán)問責(zé)9個(gè)二級(jí)單位、34家承包商，促進(jìn)了專業(yè)、屬地責(zé)任落實(shí)落地；二是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)“六個(gè)必”“四帶頭”管理要求，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)全員辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)公示，圓滿完成罐區(qū)、管道、液化烴裝車隱患治理；三是利用熱解析污油泥處理技術(shù)對(duì)塔河油田歷史遺留受侵泥土進(jìn)行處置，繼續(xù)保持完成工業(yè)廢水全部回注、實(shí)現(xiàn)“零”排放，“三廢”處置得到綜合利用，持續(xù)推進(jìn)綠色油田建設(shè)；四是堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)環(huán)保區(qū)退出工作，完成塔里木胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、塔里木河上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣設(shè)施依法清退和整改工作。

深入推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)油井點(diǎn)多、面廣、管理難度大的特點(diǎn)，西北油田運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、智能監(jiān)測(cè)等手段，構(gòu)建了“電子巡井、中心巡護(hù)、人機(jī)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)”的新型生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，近2000口油井實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集全覆蓋，完成了600多口重點(diǎn)井和125座站點(diǎn)的工藝參數(shù)自動(dòng)采集和視頻監(jiān)控，19座站庫(kù)實(shí)現(xiàn)了無人值守。二是推動(dòng)信息化、智能化融合。上線EPBP，實(shí)現(xiàn)了勘探開發(fā)業(yè)務(wù)信息共享；實(shí)施井站一體化和智能站庫(kù)試點(diǎn)，開展順北智能油田建設(shè)規(guī)劃；招投標(biāo)、系統(tǒng)內(nèi)部合同簽訂，全部線上操作；應(yīng)用無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備，極大提高了油田工作效率。例如，“慧眼”機(jī)器人開展油田變電站巡檢工作的效率是人工的21倍。

落實(shí)發(fā)展成果共享，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、崇尚企業(yè)家精神是企業(yè)從粗放增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。多年來，西北油田在自身實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，為新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添了更多動(dòng)力。西北油田以資源就地利用推動(dòng)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”至今累計(jì)優(yōu)先向地方供氣近46億方，占銷售總量的60%以上，成為中國(guó)石化支援新疆的亮點(diǎn)工程；西北油田實(shí)施多項(xiàng)舉措對(duì)口扶貧南疆柯坪縣，比如，引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)駐柯坪開辦服飾廠，并提供每年近600萬元的勞保工裝市場(chǎng)，現(xiàn)已解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100多人；西北油田還將“訪惠聚”駐村工作隊(duì)作為培養(yǎng)、鍛煉、發(fā)現(xiàn)干部的前沿陣地，先后選派108名優(yōu)秀干部，赴柯坪縣四個(gè)深度貧困村駐村，并到莎車縣等8個(gè)村擔(dān)任第一書記，深入開展“訪惠聚”工作；西北油田通過多種途徑引進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，油田代運(yùn)行人員和物業(yè)管理人員中，3000余人來自疆內(nèi)，油區(qū)各類施工隊(duì)伍直接或間接為當(dāng)?shù)靥峁┯霉徫?萬多個(gè)。

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升基層黨組織的組織力。西北油田以組織力建設(shè)為核心，狠抓黨建責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保隊(duì)伍到哪里，黨員到哪里，黨組織延伸到哪里。一是大力實(shí)施以“組團(tuán)式共建、區(qū)域化聯(lián)建、網(wǎng)絡(luò)化促建”為主要做法的“融合式”黨建工作新機(jī)制，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面立體化黨建矩陣，將編外黨組織牢牢聚攏在堅(jiān)強(qiáng)堡壘周圍，實(shí)現(xiàn)油公司模式下黨建工作同步推進(jìn)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力；二是堅(jiān)持把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，作為謀劃推進(jìn)黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“六個(gè)融合”機(jī)制，真正發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合；三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項(xiàng)主要任務(wù)，從思想深處強(qiáng)化黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

穩(wěn)步構(gòu)筑三大支撐，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局

戰(zhàn)略安排，深刻把握企業(yè)發(fā)展定位。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。中國(guó)石化全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出用“兩個(gè)三年”和“兩個(gè)十年左右”時(shí)間，建成基業(yè)長(zhǎng)青的世界一流能源化工公司。西北油田服從國(guó)家戰(zhàn)略、結(jié)合中國(guó)石化發(fā)展規(guī)劃和自身發(fā)展?fàn)顩r，考慮用“一個(gè)五年”和“兩個(gè)十年左右”時(shí)間，分三步走建成世界一流油公司。為了這一目標(biāo)的穩(wěn)步落地，西北油田細(xì)化了近期工作任務(wù)：在油氣勘探方面，加快順北特深油氣田建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化深層領(lǐng)域和碎屑巖領(lǐng)域勘探；在油氣開發(fā)方面，打好順北特深油氣田增產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和塔河老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)陣地戰(zhàn)；在提質(zhì)增效方面，抓好工程技術(shù)支撐、產(chǎn)銷平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、盈利能力增強(qiáng)、綜合成本壓低、投資運(yùn)行管控、基礎(chǔ)管理提升、安全環(huán)保穩(wěn)定等八方面工作。

制度保障，提升油公司治理體系。一是按照“科學(xué)簡(jiǎn)約、高度集約、嚴(yán)格制約”原則，繼續(xù)推進(jìn)油公司體制機(jī)制改革?？蒲袉挝贿M(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。采油廠管理區(qū)試行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，壓扁管理層級(jí)。專業(yè)化管理單位整合優(yōu)化資源，提升管理職能。二是堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化順北油氣管理部管理定位，完善業(yè)務(wù)外包市場(chǎng)體系，確保“順北模式”成功實(shí)踐、高效運(yùn)營(yíng)。三是推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。堅(jiān)持人事制度改革重點(diǎn)破除“官本位”、勞動(dòng)制度改革重點(diǎn)打破“鐵飯碗”、分配制度改革重點(diǎn)告別“大鍋飯”，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。四是推進(jìn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制改革。全面修訂績(jī)效考評(píng)體系，科學(xué)制定KPI指標(biāo)，使經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)效益與績(jī)效掛鉤，將“短板”作為重點(diǎn)指標(biāo)納入績(jī)效考核內(nèi)容，發(fā)揮“考核”指揮棒作用。

人才支撐，建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍。當(dāng)前，西北油田高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化、高水平的干部人才隊(duì)伍一直是其重要支撐和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。西北油田按照習(xí)近平總書記提出的增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”要求，培育領(lǐng)導(dǎo)人員具有“政治家品質(zhì)+企業(yè)家素質(zhì)+專業(yè)化特質(zhì)”的綜合能力。堅(jiān)持把基層黨支部書記崗位經(jīng)歷作為選用黨群干部的組織原則、選用行政干部的優(yōu)先條件，把黨支部委員崗位經(jīng)歷作為選用科級(jí)干部的重要參考。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持全方面、多角度、近距離識(shí)別干部，推進(jìn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。以培育形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍為核心，實(shí)施人才強(qiáng)企工程，圍繞人才發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定人才強(qiáng)企工程行動(dòng)方案，做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)的路線圖和施工圖，組織好“施工隊(duì)伍”，強(qiáng)化“工程管理”，確保人才規(guī)模、治理、結(jié)構(gòu)與油田發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

三點(diǎn)啟示與收獲：邁入高質(zhì)量發(fā)展新境界

啟示一：高質(zhì)量發(fā)展要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。推?dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程是思想大解放的過程，也是丟掉思想沉疴和觀念束縛，不斷向創(chuàng)新要活力，向改革要?jiǎng)恿Φ倪^程。資源型企業(yè)更應(yīng)堅(jiān)持解放思想和改革探索相互促進(jìn)，以理論和觀念突破指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，當(dāng)新的事業(yè)版圖上取得試點(diǎn)突破，馬上應(yīng)用于舊版塊的提質(zhì)增效?？v觀西北油田四十年發(fā)展實(shí)踐，“沒有陸相找海相”，發(fā)現(xiàn)塔河油田后，繼續(xù)“塔河之外找塔河、塔河之下找塔河、提高采收率再造一個(gè)塔河”。如此，通過不間斷地運(yùn)用改革思維，一步一個(gè)腳印探索出了一條油氣田低成本、高質(zhì)量發(fā)展的新路子。這啟示我們要深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)以改革眼光看問題、謀發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高質(zhì)量更有效益的發(fā)展。

啟示二：高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，把握全局，強(qiáng)化體系化建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的系統(tǒng)性變革，不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，而是更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的均衡發(fā)展。在思想層面，應(yīng)做好全局化盤算、分步驟實(shí)施、長(zhǎng)期化攻堅(jiān)的準(zhǔn)備，不要妄動(dòng)“畢其功于一役”的念頭；在戰(zhàn)略層面，認(rèn)清由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，按照近期、中期、遠(yuǎn)期分步制定并實(shí)施符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免貪多求陜、盲目跟風(fēng)、頭重腳輕；在實(shí)踐層面，統(tǒng)籌兼顧黨建引領(lǐng)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、社會(huì)責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，做好機(jī)制化、體制化安排，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，聚焦提升，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

啟示三：國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求相匹配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，伴隨著國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題下，國(guó)有企業(yè)更具實(shí)力，更顯優(yōu)勢(shì)，也更有責(zé)任，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在這場(chǎng)變革中看清大勢(shì)，把握機(jī)遇，不僅要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要在高質(zhì)量發(fā)展中走在所有企業(yè)的前列。應(yīng)減少企業(yè)發(fā)展過程中所累積的消極因素，善于擺脫對(duì)增量發(fā)展的路徑依賴，為培育發(fā)展新動(dòng)能騰挪資源，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，健體輕身補(bǔ)短板，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來，打好戰(zhàn)略主動(dòng)仗，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間。

（執(zhí)筆：魏飛、韓冰曦、關(guān)秋生）

責(zé)編/谷漩 美編/于珊