新時(shí)代社會(huì)救助如何更進(jìn)一步

趙園園

【摘要】社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量的龐大與需求觀念轉(zhuǎn)變加大了社會(huì)救助工作難度，新時(shí)代促進(jìn)社會(huì)救助進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，完善社會(huì)救助的相關(guān)法律，為救助工作展開提供法律支持，豐富社會(huì)救助的工作內(nèi)容，滿足救助對(duì)象的精神需求，開展農(nóng)村救助力量的51流工作。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 社會(huì)救助 救助工作 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)包括合理分配社會(huì)資源與縮小地方經(jīng)濟(jì)差距，兩者的根本出發(fā)點(diǎn)都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。新時(shí)代應(yīng)貫徹落實(shí)十九大精神，引導(dǎo)地方政府部門切實(shí)開展社會(huì)救助工作，更新、完善社會(huì)救助體系，以解決被救助群體實(shí)際生活困難為工作方針，確保社會(huì)“困難戶”享受救助福利。社會(huì)救助工作開展應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義國家堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，突出社會(huì)救助政策的長效性特點(diǎn)，制定扶貧、脫貧長期戰(zhàn)略計(jì)劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與社會(huì)救助模式有機(jī)融合，以先進(jìn)技術(shù)手段解決區(qū)域性貧困問題，滿足貧困群體的多元化需求，構(gòu)筑公平、正義、平等的社會(huì)環(huán)境。

摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，構(gòu)筑公平救助的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)救助工作隸屬于政府公共服務(wù)范疇，是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)民生工作。新時(shí)期社會(huì)救助對(duì)象主要為缺乏勞動(dòng)能力與收入來源的深度貧困群體，必須發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用與地方政府的“重點(diǎn)幫扶”作用，逐步開展社會(huì)救助工作，確保貧困人群摘掉“被救助”的帽子。

目前政府開展社會(huì)救助工作的主要受眾為貧困老人、留守兒童、殘疾人。人口普查數(shù)據(jù)分析得出，進(jìn)入21世紀(jì)中期，我國老齡化人口將達(dá)到4.8億，但屆時(shí)國家經(jīng)濟(jì)能力無法支撐數(shù)額龐大的社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)支出，社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)將面臨癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，如何提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度使其滿足社會(huì)救助工作的需要成為新時(shí)期黨和政府的工作重點(diǎn)。農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇增加，多數(shù)留守兒童需要社會(huì)救助以滿足其日常的學(xué)習(xí)生活要求，地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與日俱增，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

傳統(tǒng)社會(huì)救助工作以滿足貧困群體的物質(zhì)需求為主，救助內(nèi)容主要為解決溫飽問題與居住問題。新時(shí)期人民群眾需求觀念的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作無法滿足貧困群體的實(shí)際需求，救助對(duì)象的平等意識(shí)與公平意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，渴望得到社會(huì)的認(rèn)同。新時(shí)期救助工作內(nèi)容更加多元化，需解決社會(huì)資源分配不均等問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

傳統(tǒng)社會(huì)救助工作大多是對(duì)已發(fā)生情況的彌補(bǔ)，事后制定解決方案降低經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)應(yīng)急性特征明顯。地方經(jīng)濟(jì)文化差異導(dǎo)致社會(huì)救助工作內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，不同地方的工作側(cè)重點(diǎn)不同，缺乏統(tǒng)一的救助方針指引，政策執(zhí)行力欠缺。并且社會(huì)救助部門工作范圍模糊，救助工作的開展缺乏理論依據(jù)，救助對(duì)象與救助范圍標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致社會(huì)救助工作出現(xiàn)重復(fù)與遺失的問題，損害貧困群體享受平等社會(huì)救助的權(quán)利。因此，新時(shí)期應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，依據(jù)救助群體的多元化社會(huì)需求制定救助方案，明確救助部門的工作職責(zé)與服務(wù)范圍，促進(jìn)社會(huì)救助工作的發(fā)展。另外，地方政府應(yīng)規(guī)范貧困群體的救助標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)居民生活狀況的調(diào)查研究力度，定期公開更新社會(huì)救助對(duì)象名單與救助工作內(nèi)容，確保政府工作的透明化，杜絕社會(huì)“開寶馬，吃低保”的現(xiàn)象，營造公平公正、公開透明的社會(huì)環(huán)境。

完善社會(huì)救助的相關(guān)法律，豐富社會(huì)救助的工作內(nèi)容

當(dāng)前社會(huì)救助工作開展的法律依據(jù)主要為地方性的行政法規(guī)，地域性差異明顯且無法覆蓋救助工作的各個(gè)方面，導(dǎo)致社會(huì)救助產(chǎn)生的積極影響甚微，無法實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。地方性行政法規(guī)缺乏監(jiān)管力、執(zhí)行力導(dǎo)致社會(huì)不法分子利用規(guī)則的漏洞騙取社會(huì)救助的資格，破壞人民群眾享受平等救助待遇的公平性，危害社會(huì)治安。國家法律規(guī)定問責(zé)機(jī)制的完善性是提高約束力的基本保障。因此，國家應(yīng)致力于完善社會(huì)救助的相關(guān)法律，將社會(huì)通用的《社會(huì)救助暫行辦法》納入政策法規(guī)，確保救助工作的開展得到相關(guān)法律規(guī)定的強(qiáng)有力支持。完善社會(huì)救助的相關(guān)法律，首先應(yīng)開展行政法規(guī)的整合工作，汲取地方法規(guī)的優(yōu)秀思想，構(gòu)建通用的法律法規(guī)；其次應(yīng)摒棄傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的落后規(guī)定，根據(jù)人民群眾的新時(shí)期需求制定社會(huì)救助的細(xì)則；最后應(yīng)將社會(huì)救助的原則、流程、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等服務(wù)內(nèi)容納入法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)救助的法律流程，緩解因社會(huì)救助引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

貧困群體不僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)層面的貧困，也表現(xiàn)為精神貧困。當(dāng)前社會(huì)救助的工作內(nèi)容主要為解決貧困群體的溫飽問題，確保被救助對(duì)象吃、穿、住的物質(zhì)需求，忽視滿足貧困群體的精神需求。精神需求是人類的高級(jí)需求，也是新時(shí)期社會(huì)居民的普遍需求。因此，國家應(yīng)以滿足社會(huì)居民的普遍需求為出發(fā)點(diǎn)，豐富社會(huì)救助的工作內(nèi)容，將工作重心放在解決救助對(duì)象精神貧困上，促進(jìn)社會(huì)救助的進(jìn)一步發(fā)展。例如解決孤寡老人與留守兒童的貧困問題，地方政府應(yīng)建立專項(xiàng)救助小組，深入調(diào)查研究老人與兒童的貧困原因，制定專門的社會(huì)救助方案，提高孤寡老人與留守兒童生活水平的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其精神領(lǐng)域的“扶貧”。地方政府要建立社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院，完善公共服務(wù)設(shè)施，豐富老年群體的日常生活，開展對(duì)老年群體的心理疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)救助的積極作用，確保孤寡老人“老有所養(yǎng)，老有所依”；深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入。

完善社會(huì)救助工作流程，開展農(nóng)村救助力量的引流工作

多頭管理、職責(zé)模糊是現(xiàn)階段社會(huì)救助存在的主要問題，由于一些地方政府缺乏對(duì)社會(huì)救助的重視力度，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的工作流程長期處于“三不管”狀態(tài)，諸多社會(huì)救助方案無法深入落實(shí)社會(huì)救助工作中。因此，地方政府應(yīng)明確社會(huì)救助工作的定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)糾錯(cuò)作用，完善社會(huì)救助的工作流程，確保救助工作與社會(huì)貧困問題有機(jī)對(duì)接，幫助貧困群體脫貧致富。要引導(dǎo)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)參與救助工作，政府掌握救助工作的決策權(quán)，具體任務(wù)由社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在政府部門引領(lǐng)下開展。新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)救助的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不失為解決社會(huì)救助工作職責(zé)混淆的有效辦法，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息共享性可以整合社會(huì)救助信息，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適宜的社會(huì)救助方案，實(shí)現(xiàn)政府決策的公開透明。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)交流功能能有效解決部門救助項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題，減少因重復(fù)開展救助工作造成的經(jīng)濟(jì)損失，減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

社會(huì)公益機(jī)構(gòu)開展救助工作促使救助機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增多，地方政府部門的管理也更加全面化，社會(huì)救助發(fā)展的進(jìn)程不斷加快。然而，大多數(shù)的救助機(jī)構(gòu)集中于一線城市，農(nóng)村的社會(huì)救助力量仍比較匱乏，甚至無法滿足農(nóng)村貧困群體的實(shí)際需求，城鄉(xiāng)的社會(huì)救助福利存在較大差異。針對(duì)農(nóng)村救助隊(duì)伍數(shù)量少、缺乏專業(yè)知識(shí)的問題，國家應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)社會(huì)救助專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，向農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)輸入資金與技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村救助機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，豐富農(nóng)村工作內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)貧困群體享受同等救助福利。此外，地方應(yīng)提高農(nóng)村救助人員的薪資待遇，保證專業(yè)救助人才可以扎根于農(nóng)村救助機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的不斷發(fā)展盡心盡力。

（作者為鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院講師）

【注：本文系鄭州市2018年度社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題“鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建鄭州市‘三治合一的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZSLX2018471）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①魏娜、繆燕子：《新中國成立以來社會(huì)救助政策變遷：歷程、原因與趨勢(shì)——基于間斷一均衡理論的視角》，《教學(xué)與研究》，2018年第2期。

②劉七軍、李金綺：《精準(zhǔn)扶貧視閥下民族地方支出型貧困家庭社會(huì)救助路徑探析》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第5期。

責(zé)編/姜成 美編/于珊