以更大的戰(zhàn)略定力構(gòu)建中非命運(yùn)共同體

賀文萍

【摘要】中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和南方國(guó)家的一員，加強(qiáng)與非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家的南南友好合作，是中國(guó)外交的重要依托以及中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)以更大的戰(zhàn)略定力、更足的發(fā)展底氣、更堅(jiān)強(qiáng)的毅力決心和更多的發(fā)展舉措，構(gòu)建中非命運(yùn)共同體，推動(dòng)中非合作發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略定力 中非命運(yùn)共同體 中非合作論壇 【中圖分類(lèi)號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年可以稱(chēng)為中國(guó)的“非洲年”。2018年7月，習(xí)近平主席在其任內(nèi)第四次踏上非洲大陸，相繼訪(fǎng)問(wèn)了塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非以及毛里求斯。2018年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)正式舉行。中非領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”這一主題，共敘友情，共商合作，共話(huà)未來(lái)。中非合作論壇北京峰會(huì)作為中國(guó)今年舉辦的規(guī)模最大、出席外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最多的主場(chǎng)外交，將中國(guó)的“非洲年”推向了高潮。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和南方國(guó)家的一員，加強(qiáng)與非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家的南南友好合作，是中國(guó)外交的重要依托以及中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。

以更大的戰(zhàn)略定力、更足的發(fā)展底氣、更堅(jiān)強(qiáng)的毅力決心和更多的發(fā)展舉措構(gòu)建中非命運(yùn)共同體

中非命運(yùn)共同體是習(xí)近平主席于2013年3月出訪(fǎng)南非、坦桑尼亞和剛果（布）非洲三國(guó)時(shí)提出的。習(xí)近平主席在訪(fǎng)非時(shí)指出，“中非關(guān)系是雙方風(fēng)雨同舟、患難與共，一步一個(gè)腳印走出來(lái)的；中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起”。習(xí)近平主席用“真”“實(shí)”“親”“誠(chéng)”四個(gè)字來(lái)概述中非的友誼，強(qiáng)調(diào)“對(duì)待非洲朋友，我們講一個(gè)‘真字；開(kāi)展對(duì)非合作，我們講一個(gè)‘實(shí)字；加強(qiáng)中非友好，我們講一個(gè)‘親字；解決合作中的問(wèn)題，我們講一個(gè)‘誠(chéng)字”。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式上致辭強(qiáng)調(diào)，中非歷來(lái)是命運(yùn)共同體。

中非友好歷久彌堅(jiān)、永葆活力的根本原因，在于雙方始終堅(jiān)持平等相待、真誠(chéng)友好、合作共贏、共同發(fā)展。中非永遠(yuǎn)是好朋友、好伙伴、好兄弟。在此次中非論壇北京峰會(huì)的開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了《攜手共命運(yùn)同心促發(fā)展》的主旨講話(huà)，表明中國(guó)將以更大的戰(zhàn)略定力、更足的發(fā)展底氣、更堅(jiān)強(qiáng)的毅力決心和更多的發(fā)展舉措來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)中非合作發(fā)展。

首先，中國(guó)堅(jiān)持既有的對(duì)非政策原則不動(dòng)搖。習(xí)近平主席把長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)非政策原則概括為五個(gè)“不”，即不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路；不干涉非洲內(nèi)政；不把自己的意志強(qiáng)加于人；不在對(duì)非援助中附加任何政治條件；不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。近年來(lái)，在國(guó)際對(duì)非援助中，一些西方國(guó)家常常進(jìn)行“有條件對(duì)非援助”，并否定中國(guó)的“無(wú)條件援助”，認(rèn)為這種援助無(wú)助于非洲的社會(huì)穩(wěn)定以及政治進(jìn)步。同時(shí)，一些西方國(guó)家打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政，影響了非洲正常穩(wěn)定的發(fā)展。因此，習(xí)近平主席呼吁：在對(duì)非合作中，各國(guó)都要堅(jiān)持五個(gè)“不”。

其次，深入理解中非命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。一是使命上責(zé)任共擔(dān)。中非之間不僅要加強(qiáng)政治對(duì)話(huà)和政策溝通，還要在地區(qū)以及國(guó)際事務(wù)上加強(qiáng)協(xié)作配合，維護(hù)中非以及廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益；二是發(fā)展戰(zhàn)略上合作對(duì)接。“一帶一路”倡議與非洲的對(duì)接需要從“大寫(xiě)意”階段進(jìn)入“工筆畫(huà)”階段，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與每個(gè)非洲國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接。三是構(gòu)建上要落腳于增進(jìn)民生福祉。只有人民，才是推進(jìn)中非合作的動(dòng)力以及主力軍。

最后，以更大的決心推動(dòng)中非合作發(fā)展。盡管?chē)?guó)際社會(huì)出現(xiàn)了自我中心主義、單邊主義和保護(hù)主義等傾向，但中國(guó)仍應(yīng)以負(fù)責(zé)任的歷史擔(dān)當(dāng)，同世界各國(guó)攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，拓展友好合作。無(wú)論是重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全的“八大行動(dòng)”，還是承諾為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供600億美元資金支持，都體現(xiàn)出了中國(guó)將以更大的勇氣和更強(qiáng)的決心，進(jìn)一步加強(qiáng)中非友好團(tuán)結(jié)合作，通過(guò)攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化。

未來(lái)，打造中非命運(yùn)共同體需要從政治與經(jīng)濟(jì)兩方面下功夫。在政治層面，中非之間需要不斷凝聚政治共識(shí)，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流。要加強(qiáng)對(duì)彼此政治發(fā)展道路以及模式的理解和認(rèn)識(shí)，并在充分了解的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、借鑒；在經(jīng)濟(jì)層面，需進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，共建“一帶一路”。由于非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，在資金、技術(shù)以及人才等方面既需要外部的“輸血”，更需要自身“造血”能力的提高，因此，要特別注重對(duì)非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)以及就業(yè)崗位創(chuàng)造。在中非金融合作的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)非洲中小企業(yè)的融資支持，通過(guò)創(chuàng)新金融工具解決非洲國(guó)家融資以及債務(wù)問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要注重可持續(xù)發(fā)展。只有幫助非洲實(shí)現(xiàn)減貧和發(fā)展的“非洲夢(mèng)”，才能使中非命運(yùn)共同體堅(jiān)不可摧。

中非合作論壇：助推非洲兄弟來(lái)到世界舞臺(tái)的聚光燈下

近年來(lái)，為了提高非洲的國(guó)際事務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲國(guó)家的關(guān)注度，中國(guó)作出了很多的努力。比如，中國(guó)在2016年承辦G20峰會(huì)時(shí)，充分發(fā)揮平臺(tái)搭建和議程設(shè)置等作用，不僅將支持非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化設(shè)為重要議題，而且為非洲國(guó)家與G20國(guó)家的互動(dòng)提供了溝通和交流平臺(tái)。這既體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的重視，也為非洲國(guó)家提供了全球治理改革機(jī)會(huì)，助推了非洲國(guó)家國(guó)際地位的提升。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，我們也助推非洲兄弟來(lái)到世界舞臺(tái)的聚光燈下。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局時(shí)，中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的歷史使命，愿同包括非洲在內(nèi)的世界各國(guó)攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

2018年的中非論壇北京峰會(huì)不僅是中非合作的一大盛會(huì)，也是中國(guó)引領(lǐng)并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際對(duì)非發(fā)展合作的一次重要外交行動(dòng)。成立于2000年的中非合作論壇，每三年在中國(guó)以及非洲國(guó)家輪流召開(kāi)一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并視情況將部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不定期升級(jí)為首腦級(jí)峰會(huì)。每次會(huì)議都提出了指導(dǎo)未來(lái)三年中非合作的行動(dòng)方案以及需具體完成的任務(wù)指標(biāo)，因而有力地推動(dòng)了中非～2i9_關(guān)系的發(fā)展，使中非合作在近年來(lái)獲得了全方位的發(fā)展。比如，中非關(guān)系依托“中非合作論壇”這一強(qiáng)勁的機(jī)制化平臺(tái)，在貿(mào)易、投資、承包合作、發(fā)展援助等各個(gè)領(lǐng)域取得了驕人的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越性的大發(fā)展。如今，中國(guó)已連續(xù)7年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2013年中非貿(mào)易額達(dá)2100多億美元，是1960年中非貿(mào)易額的2000多倍。

中非合作論壇的成功得益于其秉承的與時(shí)俱進(jìn)精神。論壇從不墨守成規(guī)、固步自封，而是隨著中國(guó)、非洲以及國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷充實(shí)框架和內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)論壇自身的不斷發(fā)展。比如，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為中非發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向；第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議增加了“中非企業(yè)家大會(huì)”；第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議建立了“中非外長(zhǎng)政治磋商機(jī)制”；第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)前夕舉辦了“中非婦女論壇”“新聞研討會(huì)”等新的對(duì)話(huà)機(jī)制。中非合作論壇的合作領(lǐng)域從政治層面擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化層面，從政府間對(duì)話(huà)延伸到企業(yè)、傳媒界以及民間友好團(tuán)體。

同時(shí)，中非合作論壇也體現(xiàn)出了我國(guó)對(duì)非政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性。比如，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重點(diǎn)是對(duì)非減免債務(wù)；第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議則重點(diǎn)關(guān)注對(duì)非人力資源培訓(xùn)；2006年中非合作論壇北京峰會(huì)則在減債、投資、援助、民生等方面，提出了對(duì)非合作的“八項(xiàng)舉措”，使中非關(guān)系邁上了一個(gè)新臺(tái)階；第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議重點(diǎn)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)和非洲提出的新關(guān)切，除了延續(xù)和提高以往各領(lǐng)域的支持力度外，還在環(huán)境保護(hù)、清潔能源、科技合作以及支持非洲中小企業(yè)融資等方面提出了新的政策措施；2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)則主要聚焦中非工業(yè)化合作。

“一帶一路”對(duì)接非洲，為非洲發(fā)展帶來(lái)了更多的希望

自2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議以來(lái)，擁有豐富資源、巨大市場(chǎng)潛力以及強(qiáng)勁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的非洲大陸也積極參與“一帶一路”建設(shè)，希望在參與的過(guò)程中抓住重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從“前工業(yè)化”到“全面工業(yè)化”的跨越性發(fā)展。比如，2018年3月，在中國(guó)“兩會(huì)”后僅半個(gè)月，喀麥隆總統(tǒng)比亞、納米比亞總統(tǒng)根哥布、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦先后來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，表明了非洲國(guó)家看好中非關(guān)系以及希望加強(qiáng)其本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接的強(qiáng)烈愿望。2018年7月習(xí)近平主席訪(fǎng)非期間，塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)分別同中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作、促進(jìn)人力資源合作以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多項(xiàng)協(xié)議。而當(dāng)前的中非合作論壇北京峰會(huì)已經(jīng)成為“一帶一路”攜手非洲的重要節(jié)點(diǎn)。“一帶一路”倡議在非洲大地不斷延展，為非洲發(fā)展帶來(lái)了更多的希望。

近年來(lái)，作為中非產(chǎn)能合作“一體兩翼”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)在非洲大陸如火如荼地展開(kāi)。目前，中國(guó)已幫助非洲建成了多條鐵路，比如連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路、連接埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路以及在安哥拉和尼日利亞建設(shè)的鐵路等。正如肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在蒙內(nèi)鐵路開(kāi)通之日所說(shuō)的，“鐵路的開(kāi)通為肯尼亞新的工業(yè)化篇章打下了基礎(chǔ)”。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為中非工業(yè)化合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在非洲5國(guó)創(chuàng)辦了6個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分別是埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、贊比亞一中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。正在建設(shè)和已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的中非共建產(chǎn)業(yè)園則有近100個(gè)。大批到非洲投資興業(yè)的中資企業(yè)不僅開(kāi)辟了企業(yè)發(fā)展的新空間，也成為推動(dòng)非洲工業(yè)化發(fā)展的排頭兵。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)非洲國(guó)家走上發(fā)展和工業(yè)化征途的希望之路，將在中非合作的推動(dòng)下迎來(lái)光明的未來(lái)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠(chéng)伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心的演講》，人民網(wǎng)，2013年3月26日。

②習(xí)近平：《攜手共命運(yùn)同心促發(fā)展——在二〇一八年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話(huà)》，人民網(wǎng)，2018年9月3日。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊