加強黨風廉政建設，推進大學內部治理

李江

摘 要：大學治理是現(xiàn)代大學制度的核心所在，完善的大學內部治理是建設高水平大學的內在需求。實踐中大學內部治理與黨風廉政建設都注重對辦學各方權力的制約，兩者具有內在契合性，外在的措施協(xié)同性，均成為學校改革發(fā)展的重要保證。

關鍵詞：黨風廉政建設；大學內部治理；現(xiàn)代大學制度

一、完善的大學內部治理是建設高水平大學的內在需求

大學治理是現(xiàn)代大學制度的核心所在。大學治理包括外部治理和內部治理，前者主旨在于協(xié)調處理大學與政府、社會之間的關系，后者主要致力于解決大學內部權力的分配、運行、制約與監(jiān)督，是高校自身實現(xiàn)辦學目標和中心任務的治理結構、治理規(guī)則和具體治理活動的綜合，包括校內各治理主體及其責任的分配，對各利益方行為的控制和標準，關于辦學具體活動決策的程序、過程和規(guī)則的規(guī)定，以及在治理實踐中對辦學具體問題的探索活動等。

（一）高水平大學需要高水平的內部治理

完善的內部治理能夠借助權力的多元化約束和監(jiān)督，使不同辦學權力主體各履其職、各承其責并形成治理合力，通過保護辦學各利益相關者的合法權益充分調動激發(fā)諸方面力量的積極性，從而發(fā)揮好高校傳承知識、科學研究、服務社會、引領文化、國際交流的功能，達到弘揚大學傳統(tǒng)，彰顯大學精神的辦學目的。沒有先進的內部治理理念和治理模式，建設高水平大學等于一句空話。

（二）大學內部治理的核心是約束和規(guī)范辦學參與者的權力，實現(xiàn)依法治理

完善內部治理是高校及其內部的利益相關者依法自我管理、科學發(fā)展的內生動力，是體現(xiàn)師生主體地位和實現(xiàn)辦學自主權利、推進學校民主管理進程的有效路徑，對于高水平大學建立和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”相互監(jiān)督制約的現(xiàn)代大學制度，提高自身辦學的法制化治理水平，實現(xiàn)科學健康發(fā)展具有十分重要的意義，是高水平大學在“雙一流”建設深化時期保持綜合競爭力的重要任務。從這個意義上講，完善的大學內部治理是我國建立中國特色高等教育體系與實現(xiàn)依法治國的重要路徑，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、黨風廉政建設與推進大學治理具有內在契合性

黨的十九大報告明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代命題，這既是一個戰(zhàn)略目標，也是一個支撐體系，能夠為我國在新時期推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設，全面建成小康社會提供重要支撐，而加強黨風廉政建設，規(guī)范權力運行，建設高度廉潔的黨和政府，對于推進國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎性的戰(zhàn)略意義。

（一）黨風廉政建設與大學治理的內在契合性

大學內部治理的目的是構建一個依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督有機結合的現(xiàn)代大學制度，其關鍵是找好辦學各種權力運行的平衡點，核心是制約和監(jiān)督校內各項權力運行。規(guī)范高校的權力運行，加強對校內權力運行的監(jiān)督是完善大學內部治理的迫切需要，也是規(guī)范高校辦學行為和推進高等教育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。而以監(jiān)督權力運行為重點，推進適合高等教育規(guī)律特點的懲治和防范腐敗體系建設，保障辦學工作的正確方向和科學發(fā)展，也正是高校黨風廉政建設的要旨所在與重大課題。從這一點講，加強黨風廉政建設與推進大學治理具有內在契合性。

（二）黨風廉政建設是大學治理的重要內容

鑒于高校在培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人、弘揚社會主義先進文化等方面具有不可替代的獨特作用，高校黨委積極主動落實好黨風廉政建設主體責任，紀委認真嚴肅履行好監(jiān)督責任，是加強高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭，協(xié)調校內各方辦學力量完善與發(fā)展現(xiàn)代大學制度，推進學校內部治理體系和治理能力的科學化，使黨風廉政建設內嵌為推進大學治理的重要內容，對共同保障辦學方向和核心競爭力的提高具有十分重要的

意義。

（三）黨風廉政建設又是推進大學治理的重要保障

高校內部治理涉及校內各治理參與方權力的來源、權力的行使和權力的制約等多個方面，作為高校的領導核心和政治核心，黨的領導全方位地覆蓋校園生活各個方面，從這個角度而言，高校內部治理成功與否的關鍵，就在于加強和改善黨的領導，在于提高黨委的執(zhí)政能力，而提高黨的執(zhí)政能力關鍵又在于加強黨的建設特別是黨風廉政建設，在于把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和多元問責結合起來，匯聚各方力量，防止權力失范和權力腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為學校事業(yè)的堅強領導核心。

（四）規(guī)范高校辦學需要二者雙管齊下、協(xié)調發(fā)力

當前，高校無論在學校本級還是學院層面都還普遍存在決策制度缺乏或不夠規(guī)范，決策監(jiān)督機制虛設或缺失，辦學制度陳舊、缺項、相互沖突，辦學工作監(jiān)督不足等管理失范問題，還不同程度存在濫用權力違反程序選拔任用干部、干預職稱評定、違規(guī)招生等現(xiàn)象，存在利用職務插手教材教輔選用、基建后勤、校辦企業(yè)、招標采購等領域的違規(guī)行為，存在貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，這些既要通過推進高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化重點部位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤來“就事”予以預防，也要通過加強黨風廉政建設提升干部政治素質， 高舉執(zhí)紀問責利劍“就人”形成震懾來加以懲治杜絕，只有雙管齊下，共同施策來加以規(guī)范，方能取得良好效果。

三、加強黨風廉政建設，推進大學內部治理的措施

高校黨風廉政建設是為了更好地開展腐敗風險預警防控工作，推動高校管理進一步規(guī)范化，營造風清氣正的校園政治環(huán)境，保證學校各項工作健康協(xié)調發(fā)展。大學內部治理同樣是對辦學各權力方的制約，與黨風廉政建設都成為學校改革發(fā)展的重要保證，兩者的建設目標是一致的。大學內部管理主要特征與黨風廉政建設的息息相關，為實現(xiàn)二者協(xié)調推進提供了可能性。我們認為，當前條件下，二者在以下方面可以共同推進，互相映帶，相輔相成。

（一）加強辦學制度體系建設

構建和完善辦學制度體系，建立各參與方權力清單，厘清學校各職能部門、工作崗位的職責與權力邊界，形成辦學權力目錄，把權力關進辦學制度的籠子里，是黨風廉政建設和大學內部治理都需要在第一順位進行的工作。其中首要的是大學章程的建設。大學章程是大學治理的基本準則，是大學法治化的根基。黨風廉政建設工作是學校治理體系的重要組成部分，一定要把加強黨的領導，保持辦學參與人員的廉潔性要求融入到章程建設，完善實現(xiàn)辦學目標、防止辦學利益沖突等方面的組織與制度構造，科學有效配置學校內部權力，從而形成高校自我約束、自我規(guī)范的內部管理體制機制框架。在具體制度建構上，要健全完善辦學主要權力分配構造，如黨委常委會、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會等的議事細則與決策程序。以及在重大問題決策、重大項目投資決策、重要干部任免、大額資金使用等“三重一大”問題上聽取各方意見、實行集體決定的制度，保證各方權力的依法行使和最終決策按照民主集中制原則進行，避免少數(shù)人越位行權、以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化對各權力方履職的監(jiān)督制約

制度的生命力在于執(zhí)行。強化監(jiān)督制約的目的是確保辦學各參與方權力與職責履行，保證違反制度的行為得到糾正。監(jiān)督者缺位或作為不力、監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應有作用是高校治理失范、發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要誘因。對此，一是要按照黨建工作和大學治理的要求，健全高校監(jiān)督機構，完善監(jiān)督機制，配齊相關人員，并通過建立監(jiān)督機構工作制度及機制，如定期聽取工作匯報、年終總結述職等形式，推動監(jiān)督機構切實發(fā)揮作用，防止和改變現(xiàn)行體制中因監(jiān)督權力具有一定從屬性而出現(xiàn)的監(jiān)督職能弱化甚至形同虛設的狀況。 二是健全校內民主監(jiān)督。這方面的主要監(jiān)督形式是教代會和校務公開。在黨風廉政建設工作中，要充分保障工會作為群眾性的非權力組織的作用，配套群眾監(jiān)督的實施規(guī)則，通過定期聽取匯報、建言獻策、輿論監(jiān)督等加強對政治權力、行政權力和學術權力的監(jiān)督。同時，規(guī)范校務公開，力避選擇性公開，以完善知情權來充分發(fā)揮校內外群眾的民主監(jiān)督作用。 三是督促各級領導干部落實監(jiān)督責任。通過監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動干部戒除“老好人”愛惜羽毛，不作為當“太平官”的行為，帶頭按照大學治理的職責擔當履職、依法盡責承擔份內的監(jiān)督

職能。

（三）強化辦學各參與方特別是領導干部的依法依規(guī)認知

認知缺失是高校出現(xiàn)治理失范、人員腐敗的重要思想根源。 在黨風廉政建設和大學治理中，要積極推進優(yōu)良作風和廉政文化建設，努力改進辦學各參與方特別是黨員干部的思想作風、工作作風，以優(yōu)良作風引領學校黨風校風教風學風，通過全面教育和重點教育相結合、日常教育和集中教育相結合、示范教育和警示教育相結合，不斷創(chuàng)新教育形式，豐富教育載體，增強教育的針對性和實效性，不斷提升干部師生對依法辦學的認知度，牢固樹立起遵規(guī)守紀的意識。

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