鹽城市信息進村入戶整市示范工程建設(shè)現(xiàn)狀與對策

楊文偉 唐義軍 倉晶晶 朱浩

摘要 介紹了鹽城市信息進村入戶整市推進示范工程建設(shè)的經(jīng)驗和成效，分析了信息進村入戶運維管理中存在的問題，并提出了進一步推進信息進村入戶的對策，以期為農(nóng)村信息化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 信息進村入戶；現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇鹽城

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0287-02

信息進村入戶是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化、農(nóng)民奔小康意義重大。鹽城市是全國信息進村入戶首批試點地區(qū)，自2014年以來，先后創(chuàng)建了亭湖、大豐、阜寧3個國家級試點縣。2017年，鹽城市組織實施信息進村入戶整市推進示范工程，堅持高目標定位、高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，抓牢關(guān)鍵措施，整合多方資源，建、用、管并舉，全力打造為農(nóng)服務(wù)“萬能超市”，取得了顯著成效。全市共建成“益農(nóng)信息社”1 750家，基本實現(xiàn)了全市涉農(nóng)村居全覆蓋。

1 信息進村入戶整市示范工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 立足高目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造濃厚的建設(shè)氛圍

按照江蘇省一流的目標定位，堅持高位領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持，整合部門力量，形成工作推進合力。一是強化組織發(fā)動。市政府成立了由分管副市長任組長、市相關(guān)部委辦局分管負責(zé)人為成員的信息進村入戶整市推進領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)業(yè)委員會成立了由農(nóng)委主任任組長、各相關(guān)處室主要負責(zé)人為成員的信息進村入戶整市推進工作小組，先后3次召開工作部署會、現(xiàn)場推進會等，切實凝聚共識，有力有序推進信息進村入戶。二是抬高目標定位[1]。積極引導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）高標準規(guī)劃，調(diào)高實施方案，提高建設(shè)標準，一步到位，將原先“益農(nóng)信息社”覆蓋80%行政村的目標提高到覆蓋100%行政村，提早1年實現(xiàn)村村全覆蓋。三是加大政策扶持。市委、市政府出臺《關(guān)于聚焦富民促進城鄉(xiāng)居民增收的十條政策意見》，明確對整市推進新建的1 000個“益農(nóng)信息社”，每個獎補1 000元。射陽、鹽都等地政府均出臺扶持政策，對建成的“益農(nóng)信息社”，每個獎補1 000～2 000元。四是加強考核督查。市委、市政府將“益農(nóng)信息社”建設(shè)工作納入各地績效考核，分解落實了“益農(nóng)信息社”建設(shè)目標任務(wù)。市農(nóng)委組織督查指導(dǎo)組，對信息進村入戶工程建設(shè)專項督查，并通過《鹽阜大眾報》《鹽城農(nóng)網(wǎng)》《農(nóng)情鹽城》微信公眾號、《鹽城農(nóng)業(yè)信息》簡報等平臺媒體推廣典型做法，適時公布進度，營造良好氛圍。

1.2 立足高標準，精心選址選員，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)

選址選員是做好信息進村入戶工作的前提基礎(chǔ)和重中之重。工程實施以來，鹽城市堅持高標準定位和高起點規(guī)劃，創(chuàng)新建設(shè)模式和工作方法，嚴格把好選址關(guān)和選員關(guān)，高效有序推進“益農(nóng)信息社”建設(shè)工作。一是高標準選址選員。積極聯(lián)合運營商，通過“自主尋找、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報、合作方薦、仔細篩選、嚴格比較”的方法和程序，扎實做好信息社選址、信息員選聘工作。結(jié)合信息進村入戶、農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓(xùn)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技入戶等培訓(xùn)項目，對信息員開展業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信守法、規(guī)章制度、電商技能、平臺運維等方面培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和經(jīng)營素質(zhì)。二是注重典型示范[2]。積極引導(dǎo)各地先期建設(shè)“樣板社”，讓選址選員和整個建設(shè)工作學(xué)有目標、學(xué)有榜樣。射陽縣聯(lián)合蘇農(nóng)農(nóng)資、廣電集團、電信公司、中國銀行、中國人壽等單位，8月就在洋馬藥材村村部共同打造了“益農(nóng)信息社”建設(shè)“樣板間”，并召開了現(xiàn)場推進會，讓全縣各地學(xué)有“榜樣”。三是提升建設(shè)標準。在嚴格執(zhí)行“益農(nóng)信息社”建設(shè)標準和規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各地提高建設(shè)標準，全面拓展服務(wù)功能。鹽都區(qū)在“六有”標準上，增建戶外LED屏等“四個一”設(shè)備，增強“益農(nóng)信息社”服務(wù)效能。響水、建湖等地增配高清攝像頭等視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)“益農(nóng)信息社”運營監(jiān)管“遠程化”和“可視化”。

1.3 立足高質(zhì)量，創(chuàng)新建運模式，有效放大服務(wù)效能

圍繞公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)等“四項服務(wù)”，積極創(chuàng)新“政府+運營商+服務(wù)商+電商平臺+實體終端”的建設(shè)運營模式，切實增強信息社為農(nóng)信息服務(wù)效能和可持續(xù)運營能力。一是強化公益服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整。通過構(gòu)建的 “五位一體”的綜合性服務(wù)平臺，拓展服務(wù)范圍，放大服務(wù)效能。亭湖整合測土配方施肥查詢系統(tǒng)和村綜合信息服務(wù)平臺，農(nóng)民通過短信、微信、網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏即可實時查詢到土壤肥力和施肥方案，精確配方施肥，節(jié)約成本投入，深受廣大農(nóng)戶歡迎。自2014年以來，全市依托“益農(nóng)信息社”接聽“12316”語音咨詢16.28萬人次，發(fā)布“12316”短彩信1 636萬條。二是發(fā)展電商服務(wù)，帶動農(nóng)民致富。把電商作為信息社可持續(xù)運營的重要抓手，積極整合農(nóng)村電商資源，扶持引導(dǎo)信息員建網(wǎng)站、開網(wǎng)店，提升信息社運營效益。自2014年以來，全市依托已建成的“益農(nóng)信息社”開展電商服務(wù)累計銷售額達68 948萬元。建湖縣級中心站“蜻蜓農(nóng)服”電商平臺通過網(wǎng)上銷售農(nóng)資達2 300萬元，其中2018年春播備耕小麥病蟲防治套餐120萬元。三是拓展便民服務(wù)，助力農(nóng)民生活[3]。把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新運營機制，整合服務(wù)資源，拓展運營范圍，打造為農(nóng)服務(wù)“萬能超市”。自2014年以來，全市依托已建成的“益農(nóng)信息社”提供便民服務(wù)累計53.63萬人次，便民服務(wù)累計金額3 139萬元。大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)永躍村“益農(nóng)信息社”，為農(nóng)行、農(nóng)商行代理小額提現(xiàn)業(yè)務(wù)，在單筆取現(xiàn)限額2 000元的情況下，2017年提現(xiàn)業(yè)務(wù)突破100萬元。四是開展培訓(xùn)體驗，指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)。自2014年以來，全市依托“益農(nóng)信息社”或平臺開展培訓(xùn)體驗服務(wù)累計4 682次，服務(wù)累計人數(shù)24.67萬人次。建湖縣顏單鎮(zhèn)正青農(nóng)機益農(nóng)信息社于2018年春季，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供新農(nóng)機、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的培訓(xùn)體驗服務(wù)5次，累計服務(wù)410人次。

2 存在的問題

2.1 運營管理有待加強

部分地區(qū)信息社運營管理方案尚未出臺，運營思路不清、目標不明、措施不實，影響信息社服務(wù)效能發(fā)揮。同時，電腦、觸摸屏、寬帶等設(shè)備更新升級和日常管理缺乏經(jīng)費保障。

2.2 信息員能力亟須提高

信息員是信息社可持續(xù)運營的關(guān)鍵和核心，信息員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，需進一步加強培訓(xùn)，不斷提升“四項服務(wù)”的技能和水平[4]。

2.3 資源整合不到位

目前，已整合了電商、金融保險、郵政快遞等社會服務(wù)資源，但教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等地方公共服務(wù)資源整合力度不大、比例不高、內(nèi)容偏少，還未真正實現(xiàn)惠農(nóng)便民服務(wù)“一社通”。

2.4 資產(chǎn)管理辦法欠缺

信息社配置的電腦、液晶顯示器、打印機、觸摸屏等設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)分布面廣量大，亟須出臺配套管理辦法，明確管理責(zé)任主體，防止國有資產(chǎn)流失。

3 對策

“益農(nóng)信息社”建成僅僅是農(nóng)業(yè)信息進村入戶工作的開始，高效服務(wù)、持續(xù)運行任重道遠。下一階段，鹽城市將強化模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，堅持建、用、管三結(jié)合，進一步整合服務(wù)資源，不斷加強運營監(jiān)管，廣泛培植示范典型，把信息進村入戶工作打造成鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的閃亮品牌。

3.1 推進后續(xù)建設(shè)，實現(xiàn)村村全覆蓋

按照“政府+運營商+服務(wù)商+信息員”四位一體的建設(shè)運營模式，實施信息進村入戶整市推進示范二期工程，聯(lián)合運營商、服務(wù)商，各司其職、各負其責(zé)，持續(xù)推進村級“益農(nóng)信息社”建設(shè)。2018年全市新建150個“益農(nóng)信息社”，總量達到1 900個，實現(xiàn)鹽城全市范圍內(nèi)涉農(nóng)村（居）村村全覆蓋。按照“因地制宜、分類施策、一村一策”原則，各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合運營商，制定切實可行的運營管理方案，推進信息社規(guī)范化、標準化、高效化運營[5]。

3.2 整合服務(wù)資源，實現(xiàn)多方共贏

積極創(chuàng)新服務(wù)模式和運營機制，匯集電商、金融、供銷、郵政等社會資源，豐富教育、醫(yī)療、社保等地方公共服務(wù)資源，全力提升公益性服務(wù)、重點培植電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)、加快發(fā)展便民服務(wù)，不斷增強信息社“自我造血”功能和可持續(xù)運營能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門、運營商、服務(wù)商、信息員多方共贏。

3.3 強化運營監(jiān)管，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

積極配合運營商，按照“制度、管理、監(jiān)督、責(zé)任”四位一體要求，規(guī)范高效有序地運營管理“益農(nóng)信息社”。建立健全信息社運營管理服務(wù)辦法、信息員考核管理辦法和設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，確保信息社服務(wù)運營有章可循、有據(jù)可依。進一步探索“社員為點，服務(wù)為線，制度為面”的風(fēng)險防控長效機制。切實加強信息員培訓(xùn)工作，提高服務(wù)能力和經(jīng)營素質(zhì)，保障信息社依法經(jīng)營、安全運行[6]。

3.4 加強典型培植，實現(xiàn)示范帶動

積極引導(dǎo)、鼓勵各縣（市、區(qū)）重點打造一批特色鮮明、運營強勁、示范較好的樣板社，重點宣傳推廣，以點帶面，提升全市信息進村入戶整體發(fā)展水平。組織評選全市十佳“益農(nóng)信息社”，利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項獎補資金進行獎勵，引導(dǎo)信息進村入戶工作高效有序開展[7]。

4 參考文獻

[1] 吳沛良.全力開創(chuàng)信息進村入戶整省推進示范工作新局面[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017（6）：4-8.

[2] 安軍鋒，張曉儉，郭振環(huán).整合資源 因地制宜 扎實推進信息進村入戶工作[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017（12）：66.

[3] 王兵，陶忠良，朱瑩.關(guān)于信息進村入戶的存在問題及對策思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58（11）：2063-2065.

[4] 唐珂.集聚資源協(xié)同發(fā)力全面推進信息進村入戶[J].農(nóng)村工作通訊，2017（1）：43-44.

[5] 謝洪亮.農(nóng)業(yè)信息進村入戶的實現(xiàn)路徑和推進舉措[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（14）：72-73.

[6] 王軍，唐義軍，楊文偉，等.江蘇省信息進村入戶整省推進示范工作經(jīng)驗談[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2017（11）：52-53.

[7] 查學(xué)東，李霞，嚴貞.金湖縣農(nóng)業(yè)信息進村入戶工作開展現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（1）：347.