開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的思路及對(duì)策

張梅林

摘要 堅(jiān)持生態(tài)脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)致富“雙贏”將是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。本文論述了開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的思路，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)精準(zhǔn)扶貧；綠色發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0253-02

涇縣隸屬安徽省宣城市，是全省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，也是著名的宣紙之鄉(xiāng)和中國(guó)宣紙的發(fā)源地和原產(chǎn)地。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.48萬人，總面積2 059 km2，林業(yè)用地面積達(dá)15萬hm2，占全縣總面積的73%，森林覆蓋率已達(dá)64.41%。2015年底，全縣共識(shí)別建檔立卡貧困村34個(gè)，建檔立卡貧困戶10 207戶、貧困人口16 393人。

開展綠色生態(tài)扶貧工作是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵性要?jiǎng)?wù)，是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展”重要舉措。堅(jiān)持綠色發(fā)展，已成為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧格局的重要元素。近年來，涇縣以綠色發(fā)展為支點(diǎn)，開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快民生林業(yè)、培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。2016年，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)90.3億元，貧困人口通過參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獲得的收入約占總收入的30%，生態(tài)林業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

正確處理綠色生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，立足生態(tài)精準(zhǔn)扶貧綠色發(fā)展理念，把握精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和結(jié)對(duì)幫扶，探討建立生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的良性運(yùn)行機(jī)制，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。

1 開展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的思路

1.1 明確扶貧開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念

生態(tài)林業(yè)在扶貧開發(fā)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展理念，開展綠色生態(tài)扶貧是基于涇縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而做出的理性選擇，緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)扶貧”的發(fā)展思路，以林業(yè)“增綠增效”為目標(biāo)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持分區(qū)分類生態(tài)扶貧，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。

1.2 強(qiáng)化生態(tài)精準(zhǔn)扶貧綠色發(fā)展方略

一是詳細(xì)調(diào)查全縣34個(gè)重點(diǎn)貧困村的林地資源，對(duì)建檔立卡貧困人口調(diào)查到戶，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶林地資源。在充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦特征的基礎(chǔ)上，合理配置資源，分村科學(xué)制訂生態(tài)扶貧開發(fā)實(shí)施方案，針對(duì)貧困戶致貧原因、家庭狀況和實(shí)際需求，逐戶制定幫扶措施，生態(tài)脫貧路徑，按照“適地適樹，宜林則林，宜果則果”的原則，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。二是加強(qiáng)生態(tài)扶貧開發(fā)建設(shè)的宣傳和學(xué)習(xí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過分村舉辦交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，使人們認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下生態(tài)扶貧的必要性和重要性，針對(duì)各村不同區(qū)位特點(diǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，樹立對(duì)生態(tài)環(huán)境與扶貧開發(fā)之間的整體意識(shí)，保障生態(tài)扶貧的高效治理功能。三是以林業(yè)站、村委會(huì)為依托，建立健全扶貧信息生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)貧困戶生態(tài)扶貧建設(shè)動(dòng)態(tài)，建立上下通暢的管理體系。四是開展技術(shù)培訓(xùn)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托的培訓(xùn)體系。經(jīng)常開展農(nóng)民急需的和適合農(nóng)民特點(diǎn)的各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范，保證農(nóng)民能夠聽得懂、學(xué)得會(huì)，不斷提升貧困戶的林業(yè)生產(chǎn)技能。

1.3 依托特色資源，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧工程

1.3.1 因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)主攻青檀、竹林、茶葉產(chǎn)業(yè)致富工程，因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是全力發(fā)展青檀宣紙?jiān)狭?。涇縣是著名的宣紙之鄉(xiāng)和中國(guó)宣紙的發(fā)源地和原產(chǎn)地，因此大力發(fā)展青檀原料林基地建設(shè)可以促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。青檀皮是生產(chǎn)宣紙的主要原料，是涇縣具有地域特色的經(jīng)營(yíng)樹種。同時(shí)青檀皮的加工和采收需要大量勞動(dòng)力，可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。近年來，通過造林、培育，涇縣青檀林基地已發(fā)展到現(xiàn)在的6 666.67 hm2以上。二是繼續(xù)主攻竹林增產(chǎn)增效，加快竹林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涇縣是全省十大竹子之鄉(xiāng)，全縣竹林面積2.64萬hm2。以省級(jí)毛竹科技示范園建設(shè)為契機(jī)，開展竹林分類經(jīng)營(yíng)和定向培育，提升竹林的培育經(jīng)營(yíng)水平。全縣新建省級(jí)毛竹科技示范園5處，建設(shè)面積800 hm2，輻射帶動(dòng)全縣竹林豐產(chǎn)高效培育面積達(dá)1.05萬hm2，總增收1.1億元以上。三是強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涇縣是著名的綠茶之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)名茶涇縣蘭香、歷史名茶涌溪火青、新創(chuàng)安徽烏龍茶是涇縣的三大品牌。為此，涇縣積極推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過新造、茶園改造形式，茶園面積已發(fā)展到 5 333.33 hm2以上。并注重生態(tài)保護(hù)和品牌引領(lǐng)，加快茶葉品牌整合，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.3.2 大力創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作組織，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的主要力量，傳統(tǒng)一家一戶的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的客觀要求。涇縣以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，圍繞政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、典型示范、規(guī)范管理的要求，加強(qiáng)培育引導(dǎo)林業(yè)合作組織、家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過整合林業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，積極培育合作經(jīng)營(yíng)實(shí)體和特色的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并著力推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的聯(lián)合社；同時(shí)將全縣貧困村、貧困戶名單向新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公布，引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困戶以林地資源等要素捆綁加入各種林業(yè)專業(yè)合作社，力推幫扶措施到位。目前，全縣各類林業(yè)專業(yè)合作組織已達(dá)102個(gè)，林業(yè)加工企業(yè)350余家。

1.3.3 大力發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“造血”扶貧。充分利用涇縣距蘇浙滬都市圈較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，提出“打造蘇浙滬生態(tài)后花園，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”的發(fā)展思路，并依托現(xiàn)有森林資源，在保證不破壞森林資源的情況下合理開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困戶參與農(nóng)家樂旅游，既可解決貧困戶的就業(yè)問題，又可促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[3-4]。

1.3.4 強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持和完善林業(yè)科技人員與示范戶結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，安排縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)人員與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)，定期到貧困戶進(jìn)行調(diào)研，隨時(shí)為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，開展經(jīng)常性的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)建設(shè)，搞好咨詢服務(wù)。

1.3.5 完善政策扶持和激勵(lì)機(jī)制。一是林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貧困村、貧困戶基地造林和林分培育。二是整合涉農(nóng)資金。將林業(yè)項(xiàng)目資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)項(xiàng)目資金向貧困村生態(tài)林業(yè)建設(shè)傾斜。三是加大財(cái)政投入。縣財(cái)政分別設(shè)立青檀、竹林、茶葉產(chǎn)業(yè)等發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持貧困村特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展。四是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，注重和強(qiáng)調(diào)貧困戶家庭參與的積極性，帶動(dòng)貧困戶通過直接或間接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多渠道務(wù)工就業(yè)等方式增收致富，提高貧困戶的收入。

2 存在的問題

一是建檔立卡貧困人口中，大多數(shù)是因病致貧或年老體弱喪失勞動(dòng)能力所致。涇縣34個(gè)貧困村貧困人口中，因病致貧占35.9%，因殘致貧占20.1%，因年老喪失勞動(dòng)能力致貧占29.7%。幫扶這類人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。二是貧困地區(qū)大多處于交通設(shè)施落后、信息閉塞、零星分散的狀態(tài)保障水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政策的配套投入巨大。三是貧困戶對(duì)生態(tài)扶貧的時(shí)效性缺乏理解，導(dǎo)致生態(tài)治理工作無法正常開展。同時(shí)，由于生態(tài)扶貧的長(zhǎng)期性與貧困戶急于脫貧的愿望產(chǎn)生矛盾，因而難以產(chǎn)生對(duì)生態(tài)扶貧工作的認(rèn)同感。

3 對(duì)策

一是如何堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)致富“雙贏”，將是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。需要地方政府長(zhǎng)期注重整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)配置，搭建 “產(chǎn)、供、銷”一條龍式的完整市場(chǎng)關(guān)系，最大程度地發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的效能。二是在推動(dòng)貧困治理的過程中，推動(dòng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在于因地制宜。需充分挖掘地區(qū)生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上壓縮貧困產(chǎn)生的空間，從而真正解決貧困問題。三是林業(yè)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新，研究山區(qū)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效扶持政策，建立完善的技術(shù)服務(wù)體系，并引導(dǎo)多渠道資金投入。關(guān)鍵要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與。積極推進(jìn)扶貧示范村建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作社，廣泛吸納貧困戶入社，并通過參加造林、營(yíng)林、撫育管理等方式，就地務(wù)工脫貧。四是建議各級(jí)政府建立貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。山區(qū)扶貧開發(fā)、綠色發(fā)展已成為構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧格局的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，促進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展；研究并制定區(qū)域生態(tài)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制等；以及探討構(gòu)建合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制，破除貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，從而真正實(shí)現(xiàn)綠色增收、精準(zhǔn)脫貧[5-6]。

4 參考文獻(xiàn)

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