農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準扶貧現(xiàn)狀及對策

王龍泉

摘要 農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的服務來實現(xiàn)成員互助的組織。精準扶貧是運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧為農(nóng)民專業(yè)合作社帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，然而在精準扶貧的過程中仍存在一些限制性問題。本文探究了農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準扶貧問題，并提出一些對策。

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；精準扶貧；關系；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0251-02

Abstract Professional farmers cooperatives are based on the rural household contract operations，through the provision of services related to agricultural production and operation to realize mutual aid of organization members.Targeted poverty alleviation is a method of poverty alleviation through the use of scientific and effective procedures to accurately identify，assist and manage poverty alleviation targets.Targeted poverty alleviation has brought new opportunities and challenges to professional farmers cooperatives.However，in the process of targeted poverty alleviation，some limitations exist in the process of targeted poverty alleviation.This paper probed into the problems of professional farmers cooperatives to support targeted poverty alleviation，and put forward some countermeasures.

Key words professional farmers cooperatives；targeted poverty alleviation；relationship；status；problem；countermeasure

貧困是一個全球性的問題，也是一個嚴峻挑戰(zhàn)。在消除貧困的過程中，國家千方百計出臺了諸多扶貧政策，對貧困的原因也在逐步深入。通過農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)動、科技推動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場舞動、旅游拉動等一系列舉措，來助力精準扶貧。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量和覆蓋范圍上來看呈現(xiàn)加速態(tài)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以幫助農(nóng)民生產(chǎn)活動、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，以解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)戶致富等優(yōu)勢，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合以及價值鏈的提升，引導農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)收益，在農(nóng)村經(jīng)濟建設以及產(chǎn)業(yè)扶貧中具有重要地位。

2013年國家主席習近平到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，2015年正式貫徹實施，精準扶貧是我國反貧困的重要戰(zhàn)略之一，農(nóng)民專業(yè)合作社通過政府扶持、農(nóng)民互助使農(nóng)產(chǎn)品走向更大的市場[1]，著力于解放生產(chǎn)力，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，在很大程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設的標志。農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧保證了農(nóng)民的基本生活需要，維護了社會穩(wěn)定，兩者息息相關，農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準扶貧工作正在全國各地如火如荼地展開，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。因此，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社視角來審視精準扶貧存在的問題及困難，增進農(nóng)村精準扶貧的順利進行和全面發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與精準扶貧的關系

1.1 精準扶貧與農(nóng)民專業(yè)合作社的含義

1.1.1 精準扶貧。精準扶貧是指運用科學有效程序引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作的長效機制，也是對不同貧困區(qū)域環(huán)境不同貧困農(nóng)戶實施精確識別、精確幫扶、精確管理的精準治貧方式[2]。

1.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、民主管理、自負盈虧、成員互助為目的的經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務對象為其成員，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列服務[3]。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧的關系

中共中央國務院一號文《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃指出，我國于2020年貧困縣全面脫貧，貧困戶整體脫貧。2013年11月，習近平首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示；2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策；2015年1月，強調(diào)要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。精準扶貧是我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略導向，是整個扶貧過程的新舉措，是實現(xiàn)如期脫貧的關鍵途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有益貧性的互助經(jīng)濟組織，是脫貧致富的補充“短板”。農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧相結合具有相輔相成、互利共贏的關系。農(nóng)民專業(yè)合作社可以加快精準扶貧的實現(xiàn)速度，而精準扶貧又為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了新的機遇。

1.2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社是精準扶貧的重要舉措之一。農(nóng)民專業(yè)合作社將貧困農(nóng)戶嵌入合作社的產(chǎn)業(yè)鏈中，減少農(nóng)民盲目脫貧現(xiàn)象，避免脫貧又返貧。農(nóng)民專業(yè)合作社自身的生產(chǎn)組織優(yōu)勢和經(jīng)濟帶動優(yōu)勢，進一步引導貧困農(nóng)民盡快平穩(wěn)地脫貧致富。

1.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社是精準扶貧中農(nóng)村貧困人的理想依托體。農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性和自主互助性是精準扶貧的理想載體，是農(nóng)民脫貧致富的有效措施。將貧困農(nóng)戶的命運與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合在一起，可有效避免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售過程中農(nóng)民之間的無序競爭，同時提高和增強了農(nóng)戶在市場競爭中的權利和地位；進一步保證了農(nóng)民在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中的利益。

1.2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社是防止貧困戶返貧的有效措施。自實施精準扶貧以來，國家投入了大量的人力、物力、財力，助力精準扶貧，然而在集體扶貧過程中由于農(nóng)民的自覺性不夠，過度依賴政策，盲目地等待政府給予“脫貧致富”，而不是自主脫貧。農(nóng)民合作社的融入，可以有效帶動貧困農(nóng)民自主脫貧，將扶貧政策與農(nóng)民合作社相結合，為農(nóng)民脫貧致富保駕護航。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為防止貧困戶返貧的有效措施。

1.2.4 精準扶貧為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了新機遇。精準扶貧為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了新機遇，國家精準扶貧的專項資金注入合作社，并且將貧困農(nóng)民投入的股金轉換為股權，精準扶貧有助于促進合作社資金充實、規(guī)模擴大，以及更好地發(fā)揮合作社的綜合優(yōu)勢，使貧困農(nóng)民的利益與合作社捆綁在一起，實現(xiàn)利益共存，實現(xiàn)權利救濟和權利扶貧的目標。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社投入精準扶貧可以增強該專業(yè)合作社在社會中的知名度以及信譽度，更有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準扶貧現(xiàn)狀

2.1 部分貧困戶無法順利加入農(nóng)民專業(yè)合作社

由于貧困戶自身的原因，例如經(jīng)濟基礎缺乏、勞動力缺乏、小農(nóng)意識強等，導致貧困戶在合作過程中的集體感、信譽度、責任感薄弱，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不愿意與貧困戶合作，貧困戶的加入讓農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社有意識地提高入社條件，排斥一部分貧困戶加入，以避免貧困戶的加入對農(nóng)民專業(yè)合作社的影響。該現(xiàn)象嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社支持精準扶貧發(fā)展。

2.2 多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力弱，不利于貧困戶持續(xù)脫貧

提高扶貧成效是精準扶貧重要原則之一，然而，部分農(nóng)民專業(yè)合作社吸收貧困戶的目的不純，只是為了享受貧困戶所帶來的優(yōu)惠政策，貧困戶脫貧進程“不健康、不成長”。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供的服務僅限于生產(chǎn)資料以及技術指導，為其提供加工、營銷、儲備等環(huán)節(jié)，但是農(nóng)產(chǎn)品大量生產(chǎn)后依然出現(xiàn)囤積現(xiàn)象。因此，在激烈的市場競爭下，貧困戶始終無法擺脫被市場淘汰的厄運，脫貧致富中途夭折，致使“眼前現(xiàn)象在脫貧，結果脫完又貧”。

3 存在的問題

21世紀以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社飛速發(fā)展，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都突飛猛進，將農(nóng)民專業(yè)合作社參與到精準扶貧中來，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用，是時代的需求，也是貧困人民的迫切需求。政府鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與精準扶貧，實現(xiàn)政府、合作社、貧困農(nóng)戶三方共贏，然而在農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧相結合的實踐工作過程中凸顯出諸多問題，主要歸納為以下幾個方面。

3.1 政府支持不足

政府積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準扶貧，推動貧困農(nóng)民盡快脫貧，然而，在具體實施的過程中，政府的實際支持并不足，雖然出臺了鼓勵政策，但是這些鼓勵政策自身仍存在一些問題。一是政府投入的政策被曲解。合作社原本就是“民辦、民管、民受益”的組織，在精準扶貧過程中缺少益貧性，未能直接惠及貧困地區(qū)以及貧困農(nóng)民，出現(xiàn)“大魚吃小魚、小魚吃蝦米、蝦米死翹翹”的現(xiàn)象，貧困人民依然貧困，貧富差距不斷增加。部分合作社吸收貧困戶的目的不是為了帶動貧困戶脫貧，而是為了自己的利益謀取國家政策的資金以及資源投入，惠及自己。二是農(nóng)民專業(yè)合作社具體實施力度不足?，F(xiàn)有的政府實施的政策及制度大多是宏觀的指導性意見，無具體的實施細則以及法律效力，因而政策無法真實有效地實施，無法達到兩者結合的最大受益度。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部矛盾，制約農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準扶貧的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作的成員包括核心成員、普通社員和貧困農(nóng)戶，由核心成員控制整個農(nóng)民專業(yè)合作社的運營和利益分配，貧困農(nóng)戶由于缺乏資金，缺少專業(yè)知識和勞動能力，必然在利益分配過程中缺少參與利益分配的機會和權力，僅能獲得極少的分配額，無法實現(xiàn)脫貧，更無法實現(xiàn)致富。

3.3 精準扶貧自身的問題，導致農(nóng)民專業(yè)合作社無法全力投入到精準扶貧中

精準扶貧自身的原因，如對貧困農(nóng)戶的界定不清晰、資源配置不合理、貧困農(nóng)戶自身無勞動能力等，導致政府的扶貧資源分配不合理。發(fā)展規(guī)模小、能力差的農(nóng)民合作社，難以獲得政府的扶貧資金和資源，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧在精準扶貧中充分發(fā)揮作用。

4 對策

4.1 創(chuàng)新政府精準扶貧制度，探索多種助力模式

4.1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)本地的產(chǎn)業(yè)特色，如旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)等，大力拉動貧困戶與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)合作社的距離，統(tǒng)籌使用相關扶貧資源，實現(xiàn)農(nóng)民合作社與精準扶貧相結合，促進特色農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧共同發(fā)展。

4.1.2 金融扶貧。政府鼓勵農(nóng)民合作社參與金融活動，使貧困農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中擁有一定的股份，尤其是農(nóng)民合作社將股權主動贈予或者為貧困農(nóng)民增加股權擁有一定的自主權，農(nóng)民就會有一定的主人翁意識，也會積極地參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的運營和發(fā)展中[4]。

4.1.3 人才扶貧?，F(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大都是由有經(jīng)驗的農(nóng)民大戶或者村干部管理和運營，這種模式自身就存在著不科學、不合理的問題，將這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧相結合，必然會帶來一些負面影響，憑經(jīng)驗做事、經(jīng)驗管理，無法精準地帶領貧困農(nóng)民精準脫貧。因此，政府應大力扶持擁有專業(yè)知識、有能力的人才，使其參與到農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧的發(fā)展中去，助力農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧相結合的平穩(wěn)、高效的發(fā)展。同時，強化貧困農(nóng)民的技術培訓，增強貧困農(nóng)民自身的脫貧信心，為貧困農(nóng)民盡快脫貧創(chuàng)造條件[5]。

4.2 政府鼓勵農(nóng)民合作社積極參與精準扶貧項目

政府組織農(nóng)民合作社積極規(guī)范運作，同時大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助貧困農(nóng)民轉變思想觀念，強化合作社與精準扶貧相結合的意識，提升合作社參與精準扶貧的能力。政府應從以下3個方面加大支持和規(guī)范農(nóng)民合作社參與精準扶貧的力度。首先，地方政府應避免將政府意識強加于貧困農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社上，不可以違背農(nóng)民專業(yè)合作社的自愿、開放原則，應尊重貧困農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的基本意愿。其次，政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社的方式應該多元化，避免單一化導致死板扶持、扶持效果欠佳，達不到農(nóng)民專業(yè)合作社助力精準扶貧的初衷。最后，政府應加大力度鼓勵在外務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并且助力精準扶貧。利用本土優(yōu)勢，帶動貧困農(nóng)民脫貧。

4.3 避免精準扶貧自身存在的問題

針對精準扶貧自身存在的問題，如精準定位不準確、資源配置不精準、不合理等，建立健全精準扶貧的新機制，使精準扶貧的相關數(shù)據(jù)真實、有效、精準，進一步使農(nóng)民專業(yè)合作社對精準扶貧的對象更為明確具體，知道真實貧困的農(nóng)戶，確定幫助方法，使貧困農(nóng)戶能真正參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的運營和發(fā)展中，并且公平地獲得利益分配。

5 參考文獻

[1] 宋世宏.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：299.

[2] 李毅.精準扶貧研究綜述[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2016（16）：4.

[3] 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[4] 董峻，安蓓.發(fā)改委解讀《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》[J].農(nóng)家書屋，2017（1）：8-9.

[5] 王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（9）：46-50.