邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

羅方晰 魏同科 李良濤

摘要 2017年5—11月，采取實(shí)地考察、當(dāng)面訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)邯鄲市19個(gè)區(qū)縣162個(gè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、科技創(chuàng)新及存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，提出了發(fā)展對(duì)策，以期為邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)展對(duì)策；河北邯鄲

中圖分類號(hào) F306.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0247-02

Abstract From May to November in 2017，taking field trips，face to face interview，questionnaires and other forms，the construction of 162 parks in 19 districts and counties of Handan City was investigatied and studied.Through the analysis of the agricultural park leading industry，the production and operation situation，technological innovation，existing problems and so on，the development countermeasures were proposed，in order to help to modern agricultural park construction of Handan City.

Key words modern agricultural industrial park；industrial convergence；development countermeasure；Handan Hebei

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和主要突破口，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范、推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要的作用[1]。雖然我國(guó)各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都取得了一定的成效，但由于發(fā)展歷史較短，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文環(huán)境的差異，造成園區(qū)發(fā)展水平存在差別[2-3]。據(jù)農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全國(guó)已有河北、江蘇、浙江、江西、陜西等20多個(gè)省開(kāi)展了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，從省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量上看，浙江省818個(gè)、江蘇省112個(gè)、湖南省530個(gè)、江西省128個(gè)。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年底，河北省政府建設(shè)認(rèn)定省級(jí)園區(qū)120個(gè)，各地認(rèn)定市縣級(jí)園區(qū)1 131個(gè)。但在發(fā)展勢(shì)頭比較迅猛的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中存在著許多突出的問(wèn)題，這些具體問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的目的[4]。為了準(zhǔn)確地分析邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的情況，本文在查閱大量有關(guān)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)邯鄲市19個(gè)區(qū)縣162個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，從農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、科技創(chuàng)新等方面對(duì)邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，并提出了發(fā)展對(duì)策和建議。

1 邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年10月，邯鄲市擁有的省、市級(jí)園區(qū)總量分別達(dá)13、32個(gè)，縣鄉(xiāng)級(jí)園區(qū)117個(gè)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)園區(qū)梯次配置體系，顯著提高了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，推進(jìn)了邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值275億元，銷售收入226億元，利潤(rùn)70億元，帶動(dòng)17萬(wàn)人就業(yè)，其中13個(gè)省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值185億元，園區(qū)內(nèi)從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入高出縣域平均水平35%。

從園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本為1個(gè)或2個(gè)，園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值的70%。以糧作物種植（包括稻、麥、油等）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)占15%；以園藝（包括蔬菜、花卉、林果苗木等）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)占56%；以養(yǎng)殖（包括禽、畜等）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)約占16%；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)占5%；以休閑觀光作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占8%。這意味著在以后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中應(yīng)更多地采取傾斜政策扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，從而促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的作用和功能。

截至2017年10月，省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)共有各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體1 007家，其中：龍頭企業(yè)428家，占42.5%；農(nóng)民合作社324家，占32.2%；專業(yè)種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)255家，占25.3%；共完成投資133億元，占總投資額的79%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入79億元，帶動(dòng)農(nóng)戶逾16萬(wàn)人。顯然，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中極為重要的部分。

從產(chǎn)值上看，園區(qū)平均總產(chǎn)值達(dá)3.4億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約為1億元；從平均值上看，園區(qū)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重占30.3%。各個(gè)園區(qū)之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況差異較大。從園區(qū)總產(chǎn)值分布上來(lái)看，總產(chǎn)值在10億元以上的園區(qū)占7.5%；在10億元以下億元以上的園區(qū)約占28.8%；近50%的園區(qū)總產(chǎn)值在1 000萬(wàn)元以上1億元以下，占比42.5%；總產(chǎn)值在1 000萬(wàn)元以下的園區(qū)占21.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和銷售收入中所占比例分布如圖1所示，其中要說(shuō)明的是，13個(gè)省級(jí)園區(qū)的綜合產(chǎn)值數(shù)據(jù)占全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值的67%，主導(dǎo)了數(shù)據(jù)整體分布比例。

根據(jù)科技創(chuàng)新推廣示范情況的園區(qū)數(shù)據(jù)，引進(jìn)培育新品種5項(xiàng)以下的園區(qū)有61個(gè)，占比76%，其中未引進(jìn)培育項(xiàng)目的園區(qū)37家，占比46%；引進(jìn)培育新品種5～10項(xiàng)的園區(qū)11個(gè)，占14%；10項(xiàng)以上的園區(qū)8個(gè)，占10%（表1）。在依托省級(jí)以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)方面，有56家園區(qū)至少與1個(gè)省級(jí)以上技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系，占比70%；承擔(dān)省級(jí)以上科研課題的園區(qū)總數(shù)為18個(gè)，且都在5項(xiàng)以下，僅占比23%；申請(qǐng)獲得專利的園區(qū)18家，占比23%?？傮w分析，邯鄲市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在引進(jìn)培育新品種、引進(jìn)推廣適用技術(shù)方面較為突出，但從承擔(dān)課題、申請(qǐng)專利的園區(qū)數(shù)量比重上看，整體缺乏自主研發(fā)能力，研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，這與園區(qū)的定位生產(chǎn)、科技投入不足有關(guān)[5]，因而自主創(chuàng)新方面仍有待發(fā)展。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)融合度不足

部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)只有生產(chǎn)種植，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品加工，或二者皆有但無(wú)關(guān)聯(lián)，個(gè)別園區(qū)只有加工企業(yè)，與農(nóng)民只是原料買賣關(guān)系，沒(méi)有自己的生產(chǎn)基地。由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這無(wú)疑增大了園區(qū)面臨的增收難度。近年來(lái)，園區(qū)雖然在與二、三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處于起步階段。

2.2 與農(nóng)民利益連接不密切

部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)依靠自身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的管理模式，通過(guò)獨(dú)自占有相對(duì)豐富的市場(chǎng)信息與合作社和農(nóng)戶協(xié)商，以最低的成本追求自身利益的最大化，從而使合作社和農(nóng)戶變成了自己的雇工[6]。當(dāng)農(nóng)民的利益受損，必然會(huì)選擇退出園區(qū)或進(jìn)行抵制，違背了園區(qū)建立初衷，不利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 科技支撐能力不足

當(dāng)前園區(qū)實(shí)施的科技項(xiàng)目較少，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不主動(dòng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐方面的研究較薄弱，缺乏深度和廣度，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難。缺乏創(chuàng)新科技型人才，吸引人才機(jī)制不健全，缺乏與科研院所、高等院校等研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期有效的合作交流，農(nóng)業(yè)科技配置水平較低，這些都限制了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.4 品牌效應(yīng)發(fā)揮弱

雖然近幾年邯鄲市農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量有所增長(zhǎng)，但品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱，對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于自身規(guī)模弱小，加上品牌意識(shí)淡薄、宣傳力度不夠等限制了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 深入考察產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出優(yōu)勢(shì)特色，依據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，通過(guò)合理布局、招商引資等開(kāi)發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，打造品牌，提升知名度，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建設(shè)要素集中的規(guī)?；仙a(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等企業(yè)整合聚集，形成種養(yǎng)加一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的提升，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)增收。

3.2 推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善園區(qū)保障體系

積極探索并鼓勵(lì)有條件的單位建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，推動(dòng)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制長(zhǎng)效發(fā)展。通過(guò)股份合作等方式，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民、各類新型主體與加工流通企業(yè)建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索構(gòu)建讓農(nóng)民參與分享二、三產(chǎn)業(yè)增值利益的體制機(jī)制，政府建立有效的監(jiān)督體系規(guī)范園區(qū)內(nèi)各主體行為，通過(guò)相應(yīng)政策引導(dǎo)企業(yè)和合作社在園區(qū)內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。建立完善園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，成立園區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)賠償方案等工作[7]，使園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障，以鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與到園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中去。

3.3 加大投入資金、人才，強(qiáng)化技術(shù)水平

資金的及時(shí)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要前提，資金如果不能及時(shí)到位，將嚴(yán)重影響園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和任務(wù)的完成。因此，政府的高度重視與大量資金的投入是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)與科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，注重農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的人才政策，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)人才鼓勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以吸引農(nóng)業(yè)高級(jí)科技人才。鼓勵(lì)推動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)用科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化園區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，造就技能型、管理型的新型農(nóng)業(yè)人才，為園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技研發(fā)儲(chǔ)備和輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)科技配置水平，充分利用和推進(jìn)信息化和科技化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為現(xiàn)代技術(shù)集成區(qū)。

3.4 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還可以帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)水平的整體提升，這就需要各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持，搭建農(nóng)產(chǎn)品品牌交流與營(yíng)銷平臺(tái)，通過(guò)各種展銷、展覽的模式，促進(jìn)各品牌間的交流合作，擴(kuò)大品牌推廣范圍。在品牌的命名、包裝、本土特色開(kāi)發(fā)、文化內(nèi)涵等方面整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造積極的氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和企業(yè)投入品牌建設(shè)的熱情。在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中，建立一套完整的品牌文化和品牌管理制度，通過(guò)傳播文化價(jià)值觀念和實(shí)行規(guī)范制度，提升農(nóng)村文化層次，推動(dòng)社會(huì)文化水平整體進(jìn)步[8]。

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