發(fā)揮內(nèi)需潛力優(yōu)勢，形成全面開放新格局

遲福林

當前，中國與世界經(jīng)濟高度融合，既面臨著貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，又面臨著世界經(jīng)濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，大國開放，既要考慮短期應對舉措，更要有中長期謀劃。

首先，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。例如，初步預計到2020年，我國消費規(guī)模有望達到50萬億元左右，加上由此引致的投資需求，內(nèi)需潛力將達到百萬億級別；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在60%左右，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。

其次，巨大的內(nèi)需潛力是我國擴大開放的突出優(yōu)勢。估計從2016年至2021年，我國消費增量將高達1.8萬億美元，相當于2021年英國的消費市場規(guī)模。我國巨大的內(nèi)需市場，將成為全球經(jīng)濟的最大亮點，成為國際市場關(guān)注的焦點。

再次，內(nèi)需潛力的釋放是我國推動自由貿(mào)易、應對外部貿(mào)易環(huán)境變化的最大底氣。我國服務型消費的結(jié)構(gòu)升級及其帶來的消費市場的擴大，已成為美、歐市場關(guān)注的重點，也是我國立足自身，把握趨勢，釋放內(nèi)需，贏得主動的關(guān)鍵。

從現(xiàn)實情況看，立足內(nèi)需擴大開放，重點與難點大都在服務業(yè)市場開放。

一是服務業(yè)市場開放既是釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵所在，也是我國新階段擴大開放的重點。目前，工業(yè)領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域95%完全開放，在服務業(yè)領(lǐng)域有50%左右仍面臨市場壟斷與行政壟斷。由此導致的服務供給總量不足、質(zhì)量不高、效率不優(yōu)等矛盾問題比較突出。我國老年用品市場需求達1.6萬億元，但市場供給規(guī)模僅為4000億元。在全球化的大趨勢下，服務業(yè)不開放，消費者就會用腳投票，相當多的服務型消費需求就會外流。

二是服務業(yè)市場開放成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。黨的十九大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了新的部署。當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要逐步聚焦于服務業(yè)市場開放，集中發(fā)力。

三是適應社會主要矛盾的變化，主動擴大進口。在加快服務業(yè)市場開放中主動擴大進口，引入國內(nèi)急需的商品和服務，同時倒逼國內(nèi)服務業(yè)行業(yè)與企業(yè)的改革。

當前，經(jīng)濟全球化面臨的挑戰(zhàn)，有多方面原因，其中貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此帶來的全球利益格局調(diào)整是一個重要因素。以釋放內(nèi)需潛力為基礎擴大對外開放，關(guān)鍵在于推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。

一是服務貿(mào)易既是全球自由貿(mào)易的焦點，也是我國開放轉(zhuǎn)型的重點。當前的服務貿(mào)易已成為雙邊多邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點。區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務貿(mào)易的開放，矛盾與分歧大都也集中在服務貿(mào)易。

二是以服務貿(mào)易為重點推進雙邊多邊自由貿(mào)易進程。第一，推進“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務貿(mào)易開放融合的進程。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿(mào)易額占比僅為8.2%。適應“一帶一路”產(chǎn)能合作的需求，需要進一步推進以金融為重點的服務貿(mào)易發(fā)展。第二，以服務貿(mào)易為重點加快構(gòu)建多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。未來幾年，如果能在主動大幅降低關(guān)稅的同時，加快推進與歐盟、日本、東盟等經(jīng)濟體的服務貿(mào)易自由化、便利化進程，既可以有效應對外部貿(mào)易環(huán)境的變化，也將深刻影響全球貿(mào)易格局。第三，以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展倒逼服務業(yè)市場開放。通過服務貿(mào)易發(fā)展推動國內(nèi)服務業(yè)行業(yè)規(guī)則、管理標準與國際接軌，著力構(gòu)建國際化的營商環(huán)境，可以有效倒逼相關(guān)體制機制變革，倒逼國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)提升服務質(zhì)量。

三是以服務貿(mào)易為重點，加快形成對外開放新高地。40年前，我國的開放高地主要是貨物貿(mào)易，當前我國開放新高地重點在服務貿(mào)易。例如，以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)更大范圍突破服務業(yè)開放的限制，對標國際服務貿(mào)易規(guī)則，先行先試；從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，率先在具備條件的地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融等為重點的服務業(yè)項下自由貿(mào)易試點，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。這是中央著眼于國內(nèi)外發(fā)展大局，著眼于中長期做出的戰(zhàn)略部署。

（新華思客供稿）