張建龍：加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)

啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)克難的必然選擇，還是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的迫切需要，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊重要的意義。那么，該如何推進(jìn)國土綠化、如何提高森林質(zhì)量、如何開展森林城市建設(shè)進(jìn)行研究部署。

8月28日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍?jiān)谌珖七M(jìn)大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模國土綠化行動(dòng)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全國每年完成營造林1億多畝，撫育森林1.2億多畝，治理沙化土地5000多萬畝，共建設(shè)和劃定國家儲(chǔ)備林4700多萬畝，林草資源質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

無死角全覆蓋 實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大任務(wù)。與以往的國土綠化相比，新時(shí)代推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的內(nèi)涵和外延、措施和要求都有著很大的不同。

張建龍介紹說，第一，在發(fā)展速度上，要保持較高水平。我們提出到2035年全國森林覆蓋率達(dá)到26%，為此每年必須完成營造林任務(wù)1.1億畝，其中人工造林要保持較大比重。同時(shí)，要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，對(duì)森林、草原和林地、濕地進(jìn)行全面保護(hù)，防止林草資源過度消耗，切實(shí)鞏固擴(kuò)大國土綠化成果。

第二，在資源質(zhì)量上，要有大幅度提升。一方面，要通過科學(xué)的理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選用優(yōu)良品種和鄉(xiāng)土樹種，確保新的造林種草任務(wù)高質(zhì)量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，要加快落實(shí)森林經(jīng)營規(guī)劃，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)開展森林撫育經(jīng)營，著力抓好低質(zhì)低效林改造、退化林分修復(fù)、退化草場改良，不斷優(yōu)化提升現(xiàn)有林草資源質(zhì)量和功能。

第三，在實(shí)施范圍上，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。開展大規(guī)模國土綠化，要全國“一盤棋”，東中西部一起動(dòng)，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進(jìn)，做到無死角、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。同時(shí)，要充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地用于國土綠化的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補(bǔ)綠，最大限度增加林草資源。

第四，在實(shí)施主體上，要全社會(huì)廣泛參與。繼續(xù)堅(jiān)持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的方針，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，打一場植樹造林種草、愛綠護(hù)綠的人民戰(zhàn)爭。要深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，方便適齡公民履行植樹義務(wù)。要充分發(fā)揮住建、教育、交通、水利、農(nóng)墾、軍隊(duì)、石油、石化、冶金等部門的優(yōu)勢，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。

第五，在加大投入上，要多渠道籌措資金。國土綠化既是一項(xiàng)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種效益。只要大膽解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善政策措施，增強(qiáng)國土綠化的動(dòng)力和活力，就能夠吸引社會(huì)力量積極參與，解決好資金投入不足的問題。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，一方面，要堅(jiān)持政府主體地位，繼續(xù)加大財(cái)政投入，確保國土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源；另一方面，要通過推廣先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、購買勞務(wù)、注入資本金、以地?fù)Q綠等模式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。

數(shù)量質(zhì)量并重 防止奢侈景觀

作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)謀劃，精心組織，確保國土綠化始終沿著正確的方向前進(jìn)，林草資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全國生態(tài)狀況逐步改善。

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。要根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。禁止荒坡地全墾整地，盡量保留原生植被，合理確定栽植密度，原有天然幼苗幼樹可部分或全部納入造林密度、造林成活率、造林保存率計(jì)算。干旱區(qū)、高寒區(qū)要推廣低密度造林，按有效造林標(biāo)準(zhǔn)考核造林成效。

堅(jiān)持走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉綠化之路。堅(jiān)決摒棄快速成林、急功近利的綠化模式，堅(jiān)決杜絕形式主義、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)牟划?dāng)做法，嚴(yán)禁大樹進(jìn)城。不搞高耗水綠化，不搞奇花異草，不追求一夜成景、一夜成林，防止城鄉(xiāng)綠化出現(xiàn)奢侈化、媚外化、景觀化的現(xiàn)象。

堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。要正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、濕地保護(hù)、退耕還林、草原恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。堅(jiān)持治溝與治坡相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，多管齊下，綜合施策，協(xié)同發(fā)力，培育健康穩(wěn)定的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)推進(jìn)。要通過建設(shè)森林城市，著力推進(jìn)城市內(nèi)綠化，使適宜綠化的地方都綠起來；著力推進(jìn)城市周邊綠化，積極打造環(huán)城森林生態(tài)屏障；著力加強(qiáng)森林城市群綠化，積極發(fā)揮森林城市輻射帶動(dòng)作用，全面提升區(qū)域城鄉(xiāng)綠化水平。要把國土綠化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來，抓好村莊綠化和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)修復(fù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)和通道綠化，有效拓展綠色生態(tài)空間。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。既要注重植樹成林、面積增長，更要注重綜合效益提升；既要注重提高造林密度、成活率、保存率，更要注重增強(qiáng)林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性。要堅(jiān)持依靠科技提高質(zhì)量，加強(qiáng)珍貴鄉(xiāng)土樹種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營、重大有害生物防治等技術(shù)攻關(guān)，爭取在國土綠化關(guān)鍵性技術(shù)難題上取得突破，并加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，培育更多新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行集體林地限期綠化。要積極推行專業(yè)隊(duì)造林、招投標(biāo)制管理，有條件的地方可探索“購買式”造林模式。要?jiǎng)?chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，集體公益林可委托經(jīng)營管理，新造國有林可采取政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)隊(duì)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。

科學(xué)劃定“紅線” 嚴(yán)格制度保護(hù)

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，不能胡子眉毛一把抓，必須科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的大工程大政策，才能引領(lǐng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)深入開展，不斷取得新的更大成效。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施好三北等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、國家儲(chǔ)備林、退牧還草、沙化草原治理等國土綠化工程，在大江大河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)域建設(shè)一批百萬畝防護(hù)林基地。要實(shí)施好石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、三江源保護(hù)恢復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)區(qū)域工程，開展精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)，集中力量推進(jìn)干旱區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、荒漠化區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

推進(jìn)全民義務(wù)植樹，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，繼續(xù)建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地。探索建立綠色信用體系，將公民參與義務(wù)植樹記錄作為就業(yè)、貸款、入戶、上學(xué)、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠條件。同時(shí)，以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，通過見縫播綠、拆墻透綠、立體綠化等，成片建設(shè)城市森林和永久性公共綠地。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)鄉(xiāng)村圍村林、庭院林、公路林、水系林，完善鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)文化傳承等生態(tài)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一條進(jìn)村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護(hù)一片民俗風(fēng)水林，配置一塊凈水濕地，著力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強(qiáng)的樹種繁育力度，積極培育良種壯苗。科學(xué)劃定林地、草地、濕地、沙地保護(hù)紅線，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)修復(fù)天然林，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)林地用途管制和限額管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地等破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。認(rèn)真落實(shí)重大林業(yè)和草原有害生物防治行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決遏制松材線蟲病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的態(tài)勢。要加大古樹名木保護(hù)力度，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，完善保護(hù)設(shè)施，堅(jiān)持搶救復(fù)壯與日常管護(hù)并重，促進(jìn)古樹名木健康生長。

不斷完善政策措施。綠化任務(wù)完成后，可允許利用承包的部分荒山荒地發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。積極推行林地先補(bǔ)后占制度。推動(dòng)成立國土綠化企業(yè)聯(lián)盟，支持符合條件的國土綠化企業(yè)上市。積極推行重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林政府贖買政策。用好用足林業(yè)開發(fā)性政策性金融貸款，推廣“林權(quán)抵押+森林保險(xiǎn)”貸款模式，打通金融資本進(jìn)入林業(yè)的渠道。將森林經(jīng)營方案作為國有林采伐利用的主要依據(jù)，鼓勵(lì)非國有林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，盡快做到非國有商品林自主經(jīng)營、自主采伐。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)和恢復(fù)。

張建龍指出，我國有近60億畝的天然草原面積，占國土總面積的41.7%。對(duì)于我們這樣的草原大國來說，沒有草原生態(tài)系統(tǒng)的徹底好轉(zhuǎn)，就不可能有全國生態(tài)狀況的根本改善，維護(hù)國家生態(tài)安全也就沒有保障。各地區(qū)各部門要高度重視草原保護(hù)修復(fù)工作，真正將加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)作為推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的重要內(nèi)容，采取有力措施，加大工作力度，推動(dòng)草原生態(tài)狀況不斷改善。