加強清廉機關建設的著力點

浙江省直機關紀工委

浙江省第十四次黨代會提出清廉浙江建設，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。清廉機關建設的目標是：經過一段時間的共同努力，省直機關的全面從嚴治黨責任落地生根；權力運行更加公開透明；內部監(jiān)督制約更加科學有序；制度執(zhí)行更加剛性有力；對黨員干部的教育管理更加高效務實，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的省直機關干部隊伍。實現這一目標，可以從強化教育、監(jiān)督、管理三個方面采取措施。

強化廉政宣傳教育，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)

抓好基層黨組織建設，加強日常教育。建立機關黨委、機關紀委和組織人事部門齊抓共管的工作格局。機關黨委作為學習教育牽頭部門，要協助黨組抓好面上學習教育的組織指導，加強黨風廉政日常教育使之制度化。嚴格落實“三會一課”、黨員民主評議、談心談話、黨務公開等制度。積極開展主題黨日和黨員政治生日活動，健全黨員“黨性體檢、民主評議”、不合格黨員幫扶處置等制度。機關紀委要加強對黨員干部黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定組織開展支部學習、支部活動的要嚴肅問責。黨支部要按照“黨的一切工作到支部”的要求，壓實支部書記責任，做到“一上一下”，即把上級的相關精神要求真正傳達下去，把下面苗頭性、傾向性問題如實報上來，把問題解決在萌芽狀態(tài)，凝聚每一位黨員，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持問題導向，強化警示教育。做好案件查處的“后半篇”文章，對發(fā)生在省直單位的典型案件及時進行通報，通過以案釋法說理，使警示教育工作真正落在實處、顯出實效。通過組織黨員干部赴監(jiān)獄聆聽現身說法、到法院旁聽庭審、到廉政教育基地現場學習、觀看廉政警示教育片等方式，用身邊事警醒身邊人，增強警示教育效果。充分利用省直單位現有資源，開展專題廉政警示教育。

創(chuàng)新載體，弘揚清廉文化。充分挖掘傳統(tǒng)文化中的清廉元素和價值內涵，教育引導黨員干部正確處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系問題。充分利用形式多樣、種類豐富、直觀生動的革命紅色文化，引導黨員干部深入認識理解共產黨人的高尚品格和偉大情操。充分運用現代科技和新媒體，搭建受眾感興趣的新型傳播平臺和傳播手段，進一步增強互動性，不斷提高清廉文化的傳播力、影響力和滲透力，使清廉文化入腦入心。

完善制度，強化監(jiān)督，推動權力公開透明運行

建立務實管用的權力約束制度。完善權力分解制約機制。嚴格落實“三重一大”會議集體研究決策制度和問責追究機制，主要負責人“五個不直接分管”及末位表態(tài)、回避制度和領導干部述責述廉、個人事項報告、經濟責任審計制度。緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化流程防控，防止權力濫用。對物資采購、資金使用、工程項目審批等廉政風險度高的崗位、事項要建立起精準的制度約束和流程管控。針對近年來易發(fā)多發(fā)的違紀違規(guī)問題，認真總結經驗教訓，分析查找原因，舉一反三，進一步健全完善相關制度，打上制度“補丁”。

狠抓制度的執(zhí)行。提高制度執(zhí)行力，需要切實解決好制度執(zhí)行“中梗阻”問題。抓住領導班子和領導干部這一關鍵少數，要求率先垂范，帶頭按制度辦事，按原則辦理，牢固樹立制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識。加大對制度執(zhí)行不力的問責力度，建立制度執(zhí)行情況跟蹤反饋機制，建立完善的考核評價體系，優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài)，積極營造尊重制度，以制度作為最高行動準則的政治文化氛圍，努力根治“人治”“人情”文化頑癥，不讓制度為個人意志所綁架。

采取多種形式強化對權力行使的監(jiān)督。用好巡察制度。聚焦黨風廉政建設方面和權力行使過程中的突出情況和問題，通過聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、抽查個人有關事項報告材料、個別談話、民主測評、問卷調查、走訪調研等方式，查找、發(fā)現問題并及時督促整改。開展專項檢查。立足問題導向，從小處著手、從細處著眼開展專項檢查，研判風險，發(fā)現問題。加強重點督查。重點檢查在評估評審、設備采購、工程招投標、項目資金分配使用、公款存放、中介服務等方面是否存在失職瀆職、以權謀私、錢權交易等違紀違法問題。利用信息技術推進權力的公開透明運行。探索“制度+科技”模式，廣泛運用信息系統(tǒng)實現政務公開、流程管控、遠程監(jiān)管，實現項目、資金、采購等的“全流程、痕跡化、可追溯”管理，實現權力行使過程有跡可循、全程追溯，減少人為干擾。深化“最多跑一次”改革，把改革從審批簡化向事中事后監(jiān)管強化延伸。大力推行黨務政務公開和各領域的辦事公開，推進領導班子決策過程和結果公開、專項資金支出情況公開、重大項目建設情況公開等，依法接受公眾監(jiān)督。

強化日常管理，推動全面從嚴治黨責任落地生根

層層推動落實主體責任。明確細化主體責任內容和要求，建立健全責任量化落實機制，把主體責任任務具體化、明晰化。實現對領導班子及其成員落實主體責任的清單管理，做到班子成員人人都有責任清單，層層落實具體任務。要把主體責任具體任務與本單位業(yè)務工作相結合，防止出現“兩張皮”現象。解決好責任傳導的“中梗阻”問題，按照本單位黨風廉政建設總體目標，向各支部制定發(fā)放《黨風廉政建設主要工作任務函告書》，部署黨風廉政建設的主要工作，推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，覆蓋每個黨支部和每名黨員。通過廉政教育、約談提醒、簽字背書、述責述廉、組織評議、檢查考核等方式和手段，建立健全責任壓力傳導機制。健全完善考核評價體系，把落實主體責任情況作為機關黨建考核的重要內容。單位班子成員發(fā)生違紀違法行為的，一票否決；發(fā)生被動查處違紀違法案件的予以扣分?？己私Y果作為評獎評先的重要依據。強化“一案雙查”，嚴肅責任追究，把問責作為壓實主體責任的重要抓手，做到失責必問、問責必嚴、追責到人。

加強機關紀委建設，發(fā)揮機關紀委挺紀在前、抓早抓小的重要作用。細化機關紀委的工作職責，厘清機關紀委與派駐紀檢監(jiān)察組的職責邊界。機關紀委要定期分析本單位政治生態(tài)情況，每半年出具政治生態(tài)分析報告；定期分析黨員干部在黨風廉政建設方面的情況，及時掌握黨員干部的思想、作風、工作、生活等情況，及時發(fā)現各類苗頭性傾向性問題，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。推行“六必談”制度，做到新進干部必談、崗位調整必談、年度考核基本稱職以下必談、遇到重大挫折必談、家庭出現重大變化必談、工作中出現重大差錯必談，及時了解有關情況，正面疏導和熱心幫助黨員干部處理好所遇到的具體問題。

持之以恒正風肅紀。聚焦隱形變異的“四風”問題，立足日常，通過明察暗訪、交叉互查、隨機抽查等方式，從資金使用、物資采購、考核評比、審批監(jiān)管等具體工作入手，發(fā)現和解決“四風”問題。加大力度整治形式主義、官僚主義。通過拓寬監(jiān)督渠道、強化日常監(jiān)督、開展專項督查、持續(xù)通報曝光、加大問責力度、推動完善制度等方式，著力整治貫徹落實中央和省委重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應付；在工作中表態(tài)多調門高、行動少落實差；以會議落實會議、以文件落實文件，虛多實少甚至說一套做一套等問題。堅決反對特權思想和特權現象，完善省直機關黨員干部直接聯系服務基層群眾工作制度。深化基層調研、結對聯系、走訪慰問、在職黨員進社區(qū)服務等活動，引導省直機關黨員干部努力做踐行群眾路線、密切黨群關系的先鋒表率。