為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)司法保障

張雪樵

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上突出強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。今年以來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，十三屆全國人大常委會第四次會議通過了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。貫徹落實好黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，不斷滿足人民群眾對“美麗”生態(tài)的需求，用法治力量規(guī)范、保障、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)保障舉措。今年7月，最高檢出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，要求找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障“三大攻堅戰(zhàn)”的切入點和著力點，為“三大攻堅戰(zhàn)”順利推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境和法治保障。同時，發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足檢察職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，就服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出工作部署。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，最高檢于7月9日在武漢組織沿江11個省級檢察院召開長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會，研究建立跨省級行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟工作機(jī)制，為“長江病”把脈問診，開出檢察良方。

切實轉(zhuǎn)變司法理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境突出問題。理念一新天地寬。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅持問題導(dǎo)向，針對不同流域、區(qū)域、行業(yè)特點，依法界定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域國家利益、社會公共利益受損的情形，聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，讓人民群眾有更多獲得感。堅持以辦案為中心的理念，把辦案作為監(jiān)督履職的重要過程和基本手段，做到在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止就案辦案、機(jī)械司法。嚴(yán)格依法履職，審慎行使權(quán)力，不干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常履職活動。高檢院就服務(wù)保障打好“三大攻堅戰(zhàn)”特別是污染防治攻堅戰(zhàn)，先后出臺了兩個文件，要求各級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范調(diào)查取證，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。

積極履行刑事檢察職能，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪。習(xí)近平總書記要求，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。加強(qiáng)刑事檢察，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴工作，強(qiáng)化刑事訴訟法律監(jiān)督，釋放出“從嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號，以“零容忍”態(tài)度堅決懲治各類環(huán)境污染犯罪。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，形成高壓態(tài)勢。貫徹恢復(fù)性司法理念，聯(lián)合相關(guān)部門建立生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，對適用案件范圍、修復(fù)方式措施、生態(tài)修復(fù)協(xié)議內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，明確職責(zé)，形成合力。據(jù)統(tǒng)計，目前有16個省的三級檢察機(jī)關(guān)會同法院、公安、環(huán)保 等部門，共建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性 檢察工作機(jī)制1611個。探索生態(tài)環(huán)境刑事辦案新機(jī)制，提高專業(yè)能力建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，河北、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南7個省級檢察院、42個市級院、132個基層院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處（科、室），專門負(fù)責(zé)辦理破壞環(huán)境資源刑事案件。上海、海南、重慶等地檢察機(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)胤ㄔ簩Νh(huán)境資源案件實行集中管轄或者提級管轄。如重慶渝北區(qū)檢察院等5個基層院實行環(huán)保刑事案件跨區(qū)域集中管轄。

充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，著力保護(hù)綠水青山。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢察官是社會公共利益的代表。檢察公益訴訟制度是運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán) 境污染問題的重要制度設(shè)計，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，充分體現(xiàn)了黨中央對檢察公益訴訟的高度重視。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極實踐、探索，把完善檢察公益訴訟制度作為新時代檢察工作“轉(zhuǎn)型升級”的強(qiáng)大驅(qū)動力，不辜負(fù)黨中央的期望和人民的重托。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項部署，持續(xù)聚焦大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域的重點、難點問題，不斷加大公益訴訟辦案力度。今年以來，最高檢已經(jīng)對兩批68起破壞生態(tài)環(huán)境案件線索進(jìn)行了掛牌督辦，目前全部掛牌督辦案件線索均已經(jīng)得到了書面反饋。近期，最高檢下發(fā)《關(guān)于對35起破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索予以掛牌督辦的通知》，持續(xù)保持監(jiān)督工作的高壓態(tài)勢。重點協(xié)同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，加強(qiáng)與環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效銜接。依法充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，對于涉及行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不履行職權(quán)的情形，通過約談、走訪、訴前圓桌會議、聽證等形式，積極推動行政機(jī)關(guān)主動履職糾錯，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)的合力。污染防治攻堅戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，也是全社會的共同責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，廣泛動員各方力量，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門和其他執(zhí)法司法部門的溝通銜接，形成相關(guān)職能 部門、社會公益組織、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

踐行雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)合力。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。積極推進(jìn)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等機(jī)制，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、專業(yè)鑒定、技術(shù)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作，共同研究辦案中的疑難復(fù)雜問題。今年以來，高檢院為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)各自的職能優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”，凝心聚力共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，先后走訪、發(fā)函相關(guān)部委，就建立聯(lián)席會議機(jī)制、案件信 息共享平臺、重大情況通報制度、 聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)制度、人員交流機(jī)制等達(dá)成初步共識，爭取形成《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合 依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，作為檢察機(jī)關(guān)與各有關(guān)職能部門合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)性文件。

無論是懲治生態(tài)環(huán)境犯罪，還是開展訴訟監(jiān)督、提起公益訴訟，都要求深入剖析環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪特點規(guī)律和深層次原因，以及環(huán)境治理中的問題隱患，查找制缺陷和監(jiān)管漏洞，綜合運(yùn)用專題報告、信息簡報、綜合通報等方式，及時向黨委、政府和主管、監(jiān)管部門 提出風(fēng)險預(yù)警及建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動作為、依法行政，促進(jìn)地方黨委政府依法治省、依法治市，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大明確部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉。各級檢察機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、決勝全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義，增強(qiáng)服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央各項決策部署上來。充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)、教育、預(yù)防等職能作用，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密的法治”依法有效運(yùn)行，推動保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格的制度”進(jìn)一步完善，為構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)文明制度體系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加堅實有力的司法保障。