劍指突出問題 嚴(yán)明組織紀(jì)律

劉姝殷

黨的組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是黨的紀(jì)律體系的重要組成部分。列寧說：“黨應(yīng)該是組織的總和（并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體）?！秉h的力量來自于組織，而堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織必以嚴(yán)明的組織紀(jì)律為基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)肅是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的組織紀(jì)律要求黨的組織和黨員必須有堅(jiān)定的組織觀念和服從意識(shí)，自覺維護(hù)黨在組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和在行動(dòng)上的步調(diào)一致，這是不斷增進(jìn)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。”將組織紀(jì)律與政治紀(jì)律一起放在突出位置，凸顯了組織紀(jì)律對(duì)于堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要意義和作用，也明確了必須把嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律、增強(qiáng)組織紀(jì)律性作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)重點(diǎn)的要求。當(dāng)前，在遵守組織紀(jì)律方面，黨內(nèi)還存在一些不容忽視的問題，個(gè)人主義和自由散漫的情況仍比較突出，所以必須推動(dòng)組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律全面嚴(yán)起來。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在組織紀(jì)律方面，針對(duì)實(shí)踐中的突出問題及新型違紀(jì)行為，有針對(duì)性地作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的組織紀(jì)律性，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

新修訂的《條例》，關(guān)于組織紀(jì)律，共15條，修改了5條，主要涉及以下三個(gè)方面。

《條例》對(duì)故意規(guī)避集體決策，借集體名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為作出明確規(guī)定

新修訂的《條例》第七十條，在違反民主集中制原則下增加兩款，即“（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”和“（四）借集體決策名義集體違規(guī)的”，規(guī)定給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的根本組織紀(jì)律。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，黨內(nèi)不可以沒有民主，也不可以沒有集中。黨章明確規(guī)定：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)?！比欢趯?shí)踐當(dāng)中，民主集中制缺失、違反集體決策原則的現(xiàn)象仍比較突出。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子故意規(guī)避集體決策，或假借集體決策名義進(jìn)行集體違規(guī)，用形式上的民主代替集體決定。比如，有的黨組織一把手只講集中不講民主，對(duì)自己關(guān)注或涉及切身利益的事項(xiàng)先行定調(diào)，個(gè)人拍板決定，重大問題不經(jīng)班子討論、醞釀，甚至是對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理；有的在集體決策上陽(yáng)奉陰違搞變通，把重大項(xiàng)目、資金、人事等事項(xiàng)分解成小項(xiàng)目，故意繞開領(lǐng)導(dǎo)班子民主討論和集體決定的程序制約；還有的視集體決策為違規(guī)操作的遮羞布和推卸責(zé)任的擋箭牌，認(rèn)為假托集體決策就可以為集體腐敗免責(zé)，用“程序正義”為違規(guī)決策披上合法的外衣，等等。集體決策是民主集中制的具體表現(xiàn)，是科學(xué)決策的重要方式，同時(shí)也是防止權(quán)力被濫用的有效手段，必須貫徹堅(jiān)持。新修訂的《條例》，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中在落實(shí)民主集中制原則上存在的突出問題，進(jìn)一步作出明確規(guī)定，就是要防止集體決策被個(gè)別人的私心雜念所扭曲，在實(shí)踐中變味走樣。

《條例》對(duì)拉票賄選等非組織活動(dòng) 作出補(bǔ)充規(guī)定

新修訂的《條例》在第七十五條第三款增加一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

拉票賄選是違背組織原則、破壞民主選舉的違紀(jì)行為，是對(duì)組織權(quán)威和選舉紀(jì)律的公然藐視，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法治的公然挑戰(zhàn)。選舉是關(guān)乎黨的事業(yè)和人民利益的神圣事件，選舉是否公正，直接關(guān)系到人民的利益能否被代表和體現(xiàn)。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)禁權(quán)錢交易，確保選舉風(fēng)清氣正。但近年來，一些地方基層組織渙散、紀(jì)律松弛，有些黨員干部把黨組織當(dāng)作自留地，公然進(jìn)行拉票賄選等非組織活動(dòng)，甚至有組織地、利用公款進(jìn)行拉票賄選，如湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。這些案件嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家的民主制度，在黨內(nèi)造成了惡劣影響，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。新修訂的《條例》，將嚴(yán)厲查處此類案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，落實(shí)成為具體的紀(jì)律條規(guī)，對(duì)那些為了個(gè)人利益違背組織意圖，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的非組織活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。這對(duì)保障選舉秩序具有重要意義，對(duì)于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志也具有重要的保護(hù)作用。新修訂的《條例》對(duì)拉票賄選實(shí)行從重、加重處分，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)拉票賄選“零容忍”的堅(jiān)定決心，徹查選舉領(lǐng)域違紀(jì)行為并堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，才能嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)黨在人民群眾心中的地位和威信。

《條例》對(duì)干部選拔任用工作中搞 任人唯親、排斥異己、跑官要官、突 擊提拔或調(diào)整干部等行為作出細(xì) 化規(guī)定

新修訂的《條例》第七十六條規(guī)定：在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏。用人腐敗是危害最大的腐敗，是政治生態(tài)污染之源，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要警惕和防止的“七個(gè)有之”，其中就包含了搞封官許愿、彈冠相慶的問題。黨的各級(jí)組織必須防范和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，把干部選拔任用的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，防止各類“潛規(guī)則”產(chǎn)生。在2015年印發(fā)的《條例》當(dāng)中，針對(duì)這一問題就有相關(guān)規(guī)定。但一段時(shí)間以來，在干部任用上不問德才、只看關(guān)系的問題依然時(shí)有發(fā)生，托關(guān)系、遞條子、打招呼的現(xiàn)象禁而不絕，企圖違反程序、走歪門邪道的想法還有市場(chǎng)，跑官要官的土壤和人情運(yùn)作的空間仍舊存在。這次新修訂的《條例》作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，把任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等典型違紀(jì)行為具體列明，就是要?jiǎng)澇鲆粭l明確而不可觸碰的紀(jì)律底線，彰顯對(duì)破壞組織人事紀(jì)律的行為決不姑息的決心和態(tài)度。同時(shí)，新修訂的《條例》在原違規(guī)選任干部條款中增加具體情形，也與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)形成了有效銜接，為貫徹實(shí)施新時(shí)代黨的組織路線提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。