美國(guó)特朗普政府《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》
——逆法制化思維的利己主義典型范本

◎《網(wǎng)信軍民融合》雜志副總編輯 秦安

9月20日出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》是特朗普政府遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和特朗普個(gè)性特征綜合作用的結(jié)果，可謂圖窮匕見(jiàn)。這個(gè)戰(zhàn)略文本，是美特朗普政府打的一套“組合拳”。此次戰(zhàn)略發(fā)布前2日，美國(guó)國(guó)防部公布了《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》摘要（6頁(yè)）。摘要強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正與中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)不斷從美國(guó)公共和私營(yíng)部門(mén)竊取敏感信息，正在侵蝕美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活力。摘要由前言、戰(zhàn)略方針及結(jié)論三部分組成，其中戰(zhàn)略方針部分提出了建立更具殺傷力的力量、網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)及威懾、強(qiáng)化聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系、改革國(guó)防部、以及培養(yǎng)人才等五條具體戰(zhàn)略方針。

這也顯示出“推特總統(tǒng)”和“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”的不同之處。早在2011年5月17日，奧巴馬總統(tǒng)首先發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，之后2011年7月14日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。特朗普明顯更具有自己的節(jié)奏和特色。

回歸到讓法治激發(fā)秩序的力量，遏制美特朗普政府網(wǎng)絡(luò)霸凌主義，我們看到，9月26日，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室副主任陳一新在第十三屆中國(guó)法學(xué)家論壇指出，在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)中充分發(fā)揮“七個(gè)獨(dú)特作用”：思想政治引領(lǐng)“定盤(pán)星”作用、法學(xué)研究創(chuàng)新“領(lǐng)路人”作用、全面依法治國(guó)“智囊團(tuán)”作用、高層次法治人才“孵化器”作用、法治宣傳教育“強(qiáng)陣地”作用、服務(wù)群眾“大平臺(tái)”作用、對(duì)外法學(xué)法律交流“主渠道”作用，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

這其中，天津大學(xué)法學(xué)院體現(xiàn)出敢為人先、勇立潮頭的使命擔(dān)當(dāng)，就是要發(fā)揮這些“獨(dú)特作用”。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的背景下，針對(duì)9月20日特朗普政府頒布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，邀請(qǐng)專家學(xué)者，深入探討研究其特點(diǎn)，有利于我們從網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的視角，思考積極應(yīng)對(duì)的策略以及法制化的對(duì)策，以防范可能出現(xiàn)的極端情況。

以下是幾點(diǎn)思考

第一，感受一個(gè)特色：特朗普炫耀性的個(gè)人特色尤為鮮明

在總統(tǒng)聲明部分，特朗普明確指出，美國(guó)創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，并與全世界分享。他強(qiáng)調(diào)了自己在過(guò)去的 18 個(gè)月里取得的成績(jī)，并特別強(qiáng)調(diào)其去年簽署的13800號(hào)行政命令為《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》奠定了基礎(chǔ)。他認(rèn)為這是美國(guó) 15 年來(lái)首次全面闡述了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。特朗普明確了這一戰(zhàn)略的四大任務(wù)，即通過(guò)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、功能和數(shù)據(jù)來(lái)保衛(wèi)家園；通過(guò)培育安全、繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)創(chuàng)新促進(jìn)美國(guó)的繁榮；通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力來(lái)維護(hù)和平與安全——與盟國(guó)和伙伴合作——阻止并在必要時(shí)懲罰那些出于惡意目的使用網(wǎng)絡(luò)工具的人；擴(kuò)展開(kāi)放、可互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵原則，擴(kuò)大美國(guó)在海外的影響力。其通過(guò)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界，確保在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)中“美國(guó)優(yōu)先”的思維昭然若揭。

第二，看清兩大關(guān)系：美國(guó)與網(wǎng)絡(luò)空間、美國(guó)優(yōu)先與網(wǎng)絡(luò)秩序

特朗普總統(tǒng)的宣言，毫不掩飾地明確了兩大關(guān)系。美國(guó)與網(wǎng)絡(luò)空間：是美國(guó)創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)空間，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)世界。美國(guó)需要網(wǎng)絡(luò)秩序，但這個(gè)秩序是美國(guó)主導(dǎo)之下的自由、民主等原則，以美國(guó)優(yōu)先為前提條件。世界上大部分地區(qū)都接受了美國(guó)共享和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間，以實(shí)現(xiàn)各方利益。在這個(gè)自說(shuō)自話的前提下，文本中將中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、伊朗與恐怖主義、犯罪相并列，作為美網(wǎng)絡(luò)空間的巨大威脅。

第三，應(yīng)對(duì)三個(gè)出乎預(yù)料:警惕特朗普貿(mào)易摩擦不如意之后網(wǎng)絡(luò)空間的“狗急跳墻”

特朗普面對(duì)具有高度彈性的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和極大忍性的中國(guó)人民，貿(mào)易戰(zhàn)注定是要失敗。但失敗跡象出現(xiàn)以后，會(huì)不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間“狗急跳墻”？我們要做好三個(gè)“出乎意料”的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的猛烈程度出乎預(yù)料。二是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御能力出乎預(yù)料。三是網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的危害程度出乎預(yù)料。此次戰(zhàn)略闡釋的四大行動(dòng)和四大支柱，背后是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的實(shí)力。美國(guó)全球作戰(zhàn)的133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)已提前2年部署到位。

第四，正視四個(gè)沒(méi)有改變:我們能力水平與應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間重大風(fēng)險(xiǎn)之間存在重大差距

一是美國(guó)等西方勢(shì)力網(wǎng)絡(luò)顛覆中國(guó)的企圖沒(méi)有改變。不能就放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)顛覆的警惕，我觀察，其顛覆方式更隱蔽、效果更明顯。二是網(wǎng)絡(luò)攻防敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間全球作戰(zhàn)已經(jīng)部署完畢，2018年底提前到位。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于改革成本等各種原因，我們能力提升堪憂。三是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展嚴(yán)重不均衡的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。四是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)被動(dòng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。建議以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”和“一帶一路”兩條主線（戰(zhàn)略主線、路徑主線）為抓手，加快國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)落地生根，產(chǎn)生效果。

第五，實(shí)現(xiàn)五個(gè)理念轉(zhuǎn)變，以中華民族的大智慧應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的大變動(dòng)

一是從槍桿子出政權(quán)到大數(shù)據(jù)穩(wěn)政權(quán)。面對(duì)特朗普將中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)手的戰(zhàn)略部署，我們必須以總體國(guó)家安全觀的視角，看到網(wǎng)絡(luò)空間綜合風(fēng)險(xiǎn)對(duì)執(zhí)政地位的直接威脅，積極轉(zhuǎn)變觀念，打贏新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的偉大斗爭(zhēng)。二是加速土地財(cái)政到數(shù)據(jù)財(cái)政的轉(zhuǎn)變。作為世界網(wǎng)民數(shù)量第一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量世界第二的中國(guó)，需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量，從土地財(cái)政向數(shù)據(jù)財(cái)政變革。三是從裝備保障到數(shù)據(jù)保障。此次美戰(zhàn)略尤為強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防實(shí)力。美國(guó)是要用網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)大的作戰(zhàn)力量，強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先的戰(zhàn)略，對(duì)我軍事壓力大增。我們必須走出在傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)決的思維，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)上鍛造國(guó)防力量。四是從網(wǎng)絡(luò)上甘嶺到金融上甘嶺。此次戰(zhàn)略一個(gè)特點(diǎn)就是重新強(qiáng)調(diào)維護(hù)美式自由，將網(wǎng)絡(luò)空間依然作為推行美國(guó)民主的便捷通道。同時(shí)，我們看到其文化滲透已經(jīng)到達(dá)意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密結(jié)合的階段。五是從人人都在主席臺(tái)、人人都有麥克風(fēng)到人人都是法規(guī)制度的創(chuàng)新者。網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)前國(guó)家斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我們要充分發(fā)揮自己網(wǎng)民數(shù)量世界第一的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的思維，以生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法治體系，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治推動(dòng)力量。

第六，落實(shí)六個(gè)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，從國(guó)際治理體系和治理能力現(xiàn)代化及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體兩條主線提升應(yīng)對(duì)能力水平

一是“人才儲(chǔ)備行動(dòng)”，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)安全人才缺少70萬(wàn)。不知這里面是否包括網(wǎng)絡(luò)安全法律人才。二是“法制摸底行動(dòng)”，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行摸底，包括對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)“快立頻修”的設(shè)想。要及時(shí)修訂已經(jīng)難以適應(yīng)快速變化的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)的條文，以法治的力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效管轄。三是“標(biāo)準(zhǔn)制定行動(dòng)”，基于“上合組織”“金磚國(guó)家”“一帶一路”，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。四是“國(guó)際合作行動(dòng)”，利用上合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際平臺(tái)，做好特朗普在網(wǎng)絡(luò)空間瘋癲的充分思想準(zhǔn)備和協(xié)同準(zhǔn)備，從聯(lián)合聲明、協(xié)同行動(dòng)等各個(gè)方面，提前溝通，形成應(yīng)急能力。尤其要重視釋放我們政策的可預(yù)測(cè)性，給世界穩(wěn)定的安全預(yù)測(cè)。五是“規(guī)則制定行動(dòng)”，你打你的，我打我的，得有章法，需要一套規(guī)則體系。在美國(guó)破壞規(guī)則以后，我們要有在國(guó)際層面推出規(guī)則的能力。目前，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)規(guī)則、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則，即《塔林手冊(cè)》，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，危機(jī)來(lái)臨也是契機(jī)到來(lái)，我們需要做好這方面的準(zhǔn)備。六是“政策優(yōu)化行動(dòng)”，物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，都需要為危急時(shí)刻的應(yīng)急行動(dòng)做好準(zhǔn)備。應(yīng)從法制環(huán)境、稅收政策、項(xiàng)目支撐等多個(gè)方面，以系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)。

第七，均衡七種戰(zhàn)略意識(shí)，尤其以法制意識(shí)應(yīng)對(duì)美國(guó)優(yōu)先的霸凌主義對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的破壞

我們常講，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)需要主權(quán)、發(fā)展、安全、法制、國(guó)防、文化、合作意識(shí)。這是幾個(gè)國(guó)家的基本配置。從美國(guó)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中，無(wú)論是特朗普的宣言，還是戰(zhàn)略的四大支柱，其中蘊(yùn)含的主權(quán)、安全、發(fā)展、國(guó)防、文化、合作意識(shí)尤為明確，文字中處處可見(jiàn)。但我們發(fā)現(xiàn)，文本尤其淡化法制意識(shí)。這說(shuō)明美國(guó)就是要凌駕于法制和國(guó)際規(guī)則之上，一切美國(guó)優(yōu)先，凡事自己說(shuō)了算。尤其是特朗普在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩條陣線的對(duì)抗，很可能國(guó)內(nèi)法律、國(guó)際規(guī)則都有突破性的行為，值得我們更加重視法制意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，在更大范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間正常秩序，以應(yīng)對(duì)特朗普在網(wǎng)絡(luò)空間的更多不可預(yù)測(cè)行為。

結(jié)束語(yǔ)：習(xí)近平總書(shū)記早在2013年11月12日指出，“我們不僅要趕上時(shí)代，而且要勇于引領(lǐng)時(shí)代潮流，走在時(shí)代前列?！庇梅ㄖ渭ぐl(fā)秩序的力量，遏制網(wǎng)絡(luò)空間霸凌主義，我們也要有這種思維。尤其是面對(duì)這個(gè)未知遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已知的全新領(lǐng)域，我們必須勇立潮頭、敢為人先，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，乃至讓網(wǎng)絡(luò)空間成為世界人民的共同福祉體現(xiàn)法治的重大價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們要始終清醒地看到：美國(guó)特朗普政府《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》的推出是一件網(wǎng)絡(luò)空間的標(biāo)志性事件，是特朗普美國(guó)優(yōu)先的網(wǎng)絡(luò)霸凌主義和中國(guó)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的對(duì)決，是網(wǎng)絡(luò)空間“利益、責(zé)任、命運(yùn)”復(fù)合共同體的結(jié)構(gòu)性變化。