中美貿(mào)易戰(zhàn)評析與中美關(guān)系前景展望
——訪中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授

◎網(wǎng)信軍民融合編輯部

中美貿(mào)易戰(zhàn)與美國對華政策

《網(wǎng)信軍民融合》：金老師，您好！感謝您接受本刊對您的專訪。談及當(dāng)下的中美關(guān)系，我們可以看出今年開局以來的中美關(guān)系似乎多了一點火藥味。我們從大家目前普遍關(guān)心的中美貿(mào)易戰(zhàn)說起，您能不能首先為我們簡要梳理一下這次的中美貿(mào)易戰(zhàn)呢？

金燦榮：回顧一下，從2017年下半年開始，美國的貿(mào)易政策就開始發(fā)生了消極的變化。美國利用232條款和201條款開始重點打擊一些進口商品。但是，這兩個條款都不是專門針對中國的。最早的232調(diào)查包括針對電冰箱、光伏電池、電解鋁、鋼鐵四項保護措施，這其中涉及中國的大概有27.5億美元左右。但是，3月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。所以，狹義地講，中美貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)該是從3月22日開始的。之后的4月3日也是一個重要節(jié)點，這一天美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布了將對大致1300項中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，估值接近500億美元。緊接著4月4號，中國商務(wù)部回應(yīng)了一個500億美元。結(jié)果4月6日凌晨，特朗普又在推特上公布，總統(tǒng)命令美國貿(mào)易代表辦公室，考慮增加對中國價值1000億美元的輸美貨物征稅。其實特朗普當(dāng)時的表示有錯誤，他把增加對價值1000億美元的貨物征稅表述成了征1000億美元的稅。結(jié)果中國也回應(yīng)了一個1000億美元的措施。與以往不同的是，商務(wù)部發(fā)言人強調(diào)，“這次中美經(jīng)貿(mào)沖突，是美方一手挑起，本質(zhì)上是美單邊主義對全球多邊主義，美保護主義對全球自由貿(mào)易的挑釁。中方將繼續(xù)擴大改革開放，維護多邊貿(mào)易體制，推動全球貿(mào)易投資自由化和便利化”。這個聲明體現(xiàn)了中國在這次爭端中對自己的道義定位比以往更高了。過去中國主要是為了維護自己的利益，但是這次我們在表態(tài)中，表示現(xiàn)在的反制不只是為了自己，是為了捍衛(wèi)自由貿(mào)易秩序。這是和以往比較不一樣的地方。

后來，到了4月8日，特朗普話鋒一變，又發(fā)推特聲稱“無論貿(mào)易上發(fā)生了什么分歧，習(xí)主席和我會一直是好朋友”。4月10號，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布中國擴大對外開放的具體措施，包括大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，還有主動擴大進口。并且落實這些重大開放舉措，將宜早不宜遲，宜快不宜慢。緊接著在4月11日，特朗普發(fā)推文說，他“非常感謝習(xí)主席有關(guān)關(guān)稅和汽車壁壘的講話，以及他對知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的開明看法”，并且表示“我們一起可以取得很大的進展”。之后《環(huán)球時報》社論進行了駁斥，表示“有一些美國人認為中方是在美方近來的威脅之下‘被迫做出了低姿態(tài)’，如果這種誤判被用來指導(dǎo)美國接下來的對華貿(mào)易政策，那么中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)將很難避免?！毖酝庵饩褪侵袊鴶U大開放的舉措是適應(yīng)中國人民的需要，和美國的施壓沒什么關(guān)系。結(jié)果，4月16日，美國商務(wù)部以中興違反針對朝鮮和伊朗的出口限制為由，發(fā)動制裁禁止美企向中興出口零部件等，限期為7年。針對美國對中興的制裁，美國媒體詢問美國商務(wù)部這次的制裁是不是和貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)。雖然美國商務(wù)部予以否認，但是美國主流與媒體認為這就是貿(mào)易戰(zhàn)的一部分。傳統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)是對進口商品征稅，而這次打擊一家公司，用高科技卡脖子，則是貿(mào)易戰(zhàn)在新領(lǐng)域的延伸。之后，中國商務(wù)部宣布正在根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，依法對高通公司收購恩智浦半導(dǎo)體公司股權(quán)案進行審查，同時對進口自美國的高粱實施臨時反傾銷措施。這些行動，說明中美貿(mào)易爭端已經(jīng)不限于口頭上的爭執(zhí)，開始有一些實際動作了。

5月3日和4日兩天，美國貿(mào)易高級代表團訪華，成員包括財政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯、美國貿(mào)易代表萊特希澤、白宮國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛、白宮貿(mào)易顧問納瓦羅、美國駐華大使布蘭斯塔德和白宮國家經(jīng)濟委員會幕僚艾森斯塔。這次訪問，中方的報道比較少。根據(jù)美方的報道，美國代表團此次態(tài)度比較蠻橫，主要的要求包括中國一年削減1000億美元的對美貿(mào)易順差，擴大開放市場，不允許中國搞“中國制造2025”等。雙方在5月3日談了4小時，4日談了2小時。值得注意的是，這次的美國貿(mào)易代表團沒有得到中共中央政治局常委級別領(lǐng)導(dǎo)的接見，而且中方也沒有安排宴請，說明談的結(jié)果并不理想。同時傳言在美方代表團內(nèi)部，以姆努欽和納瓦羅為代表的兩派成員之間也發(fā)生了分裂。以美國財政部長姆努欽、商務(wù)部長羅斯為代表的屬于理智派，認為目前的中國強大，不應(yīng)該把中美關(guān)系弄得太僵。而萊特希澤、納瓦羅為代表的則屬于貿(mào)易上的強硬派。納瓦羅是此輪中美貿(mào)易戰(zhàn)重要推手。這一派是白宮內(nèi)的人，對特朗普決策有直接影響。

中國方面，國務(wù)院副總理劉鶴率領(lǐng)龐大代表團于5月15至19日對美國進行了訪問。這次的中方代表團規(guī)模比較大，成員來自各主要經(jīng)濟部門，包括中國人民銀行行長易綱、國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆、中央財經(jīng)委員會辦公室副主任廖岷、外交部副部長鄭澤光、工業(yè)和信息化部副部長羅文、財政部副部長朱光耀、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文等。劉鶴副總理會見了特朗普和彭斯，也和基辛格見了面。這本身說明會談的成果是讓雙方比較滿意的，所以才有了5月19日雙方的聯(lián)合聲明。雙方同意，將采取有效措施實質(zhì)性減少美對華貨物貿(mào)易逆差，同意增加美國農(nóng)產(chǎn)品和能源出口。并且就擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，保護知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵雙向投資達成了共識。

大家這時都以為中美的貿(mào)易沖突應(yīng)該就告一段落了。但是5月29日，美國再次宣布將對500億美元從中國進口的包括高科技及與“中國制造2025”相關(guān)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，最終征收的清單將于2018年6月15日公布。針對涉及到工業(yè)重大技術(shù)的中國實體和個人，美國將實施特別的投資限制和強化的出口控制。限制和控制清單將于2018年6月30日公布。緊接著，中國商務(wù)部發(fā)言人的回應(yīng)比較有意思，具體內(nèi)容是“我們對白宮發(fā)布的策略性聲明既感到出乎意料，但也在意料之中，這顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達成的共識?！?/p>

在中國商務(wù)部發(fā)言人耐人尋味的回應(yīng)之后，6月2日，美國商務(wù)部長羅斯率團再次訪問了中國。訪華后，中方發(fā)表了單方聲明，指出“雙方就落實兩國在華盛頓的共識，在農(nóng)業(yè)、能源等多個領(lǐng)域進行了良好溝通，取得了積極的、具體的進展，相關(guān)細節(jié)有待雙方最終確認?！甭暶魍瑫r警告，“如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效?！苯Y(jié)果到了6月15日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了《美國貿(mào)易代表辦公室針對中國產(chǎn)品的不公平貿(mào)易實踐征收關(guān)稅》的聲明，表示“依據(jù)301調(diào)查的全面調(diào)查結(jié)果，將對進口自中國的約500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。第一輪涉及價值約340億美元商品的加征關(guān)稅將在7月6日實施，另外價值約160億美元的商品則有待評估?！弊鳛榛貞?yīng)，中國商務(wù)部在16日凌晨發(fā)布公告，宣布“中方依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國際法基本原則，決定對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等進口商品對等采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%，涉及2017年中國自美國進口金額約340億美元。上述措施將從2018年7月6日起生效?！边@大概就是截止到目前的情況。

《網(wǎng)信軍民融合》：從您剛才為我們梳理的中美貿(mào)易沖突演變的邏輯來看，可以看到整個過程是跌宕起伏的。那么請問中美的貿(mào)易爭端如此波折，究竟是為什么呢？從深層次來看，美國此次發(fā)起對中國貿(mào)易戰(zhàn)的原因是什么呢？

金燦榮：首先，從特朗普本人來看，他畢竟是個商人。這種商人特性決定他在乎實際收益，所以會出現(xiàn)外交行為上反復(fù)無常的現(xiàn)象，覺得自己的要價還不夠狠，有些吃虧了。其次，他是個反建制領(lǐng)導(dǎo)人，因此在決策時的心態(tài)就是不希望別人摸清他的底牌。目前他的執(zhí)政團隊里充斥著鷹派人物，對他的決策一定是有影響的。所以，我判斷中美貿(mào)易爭端發(fā)展下去，小規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)還是會打的。

至于美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的原因。我認為，第一、從經(jīng)濟上看，中美貿(mào)易中，美國逆差太大。根據(jù)美方統(tǒng)計，美國去年6800億的全球貿(mào)易逆差中，中國就占了3752億，超過了50%。特朗普希望重振美國制造業(yè)，希望貿(mào)易上對美國更有利。他認為長期以來美國倡導(dǎo)的國際自由貿(mào)易秩序，讓中國鉆了空子，所以競選期間和上臺后，特朗普一直大談公平貿(mào)易。而雙方的貿(mào)易爭端沒有在2017年爆發(fā)，主要是2017年中國特別注意與美國協(xié)調(diào)溝通的結(jié)果，所以有了習(xí)近平主席與特朗普的海湖莊園會晤。中美四個平臺（外交與安全、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)、社會與人文）對話也穩(wěn)步進行。2017年11月8日至10日，特朗普對中國進行了國事訪問。但是到了2017年底，美國的態(tài)度開始有了變化。美國認為中美全面經(jīng)濟對話，中國的承諾是空的。雖然有全面經(jīng)濟對話百天收獲，但是美國覺得中國的讓步不夠，而且很多承諾也沒落實。比如中國開放了美國牛肉進口，但是中國進口的基本都是美國的高檔牛肉，中國老百姓沒多少人買，這讓美國有些失望。到去年年底，根據(jù)美方統(tǒng)計數(shù)字，美國對中國的貿(mào)易逆差為3752億美元，比前一年還增加了300億美元。這讓美國覺得上當(dāng)受騙了。第二、美國感受到了來自“中國制造2025”的威脅。進入本世紀第二個十年，很多國家都在提新產(chǎn)業(yè)政策。除了中國以外，比較引人注目的是“德國工業(yè)4.0”，除此之外法國、土耳其、越南、印度也都提出了自己版本的產(chǎn)業(yè)升級計劃。我們并不是最早提出的，只是眾多中的一個。而所謂的“4.0版本工業(yè)化”主要是將傳統(tǒng)制造業(yè)和網(wǎng)絡(luò)、人工智能結(jié)合。美國起初對中國的制造業(yè)升級不屑一顧，但從去年開始，美國硅谷的技術(shù)精英、華爾街的金融精英、五角大樓的軍事精英、華盛頓的戰(zhàn)略精英都日益感覺到中國產(chǎn)業(yè)升級的進步所帶來的威脅正在成為現(xiàn)實。要知道，美國霸權(quán)的四根支柱是高科技、軍事力量、美元、國際話語權(quán)，其中高科技是其他三個方面的基礎(chǔ)。所以中國雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)升級計劃必然會引發(fā)中國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的擔(dān)憂。

第二、從政治上看。首先是人事上的考慮。特朗普上臺以來用人風(fēng)格怪異多變。特朗普上臺的一年多時間里，核心成員團隊更換率已經(jīng)達到了34%。解雇聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）前局長科米和前國務(wù)卿蒂勒森都是在推特（twitter）上宣布的，麥克比在遭到解雇的時候其實還有兩天就退休了。在未提前知會的情況下，特朗普突然在推特上宣布解雇國務(wù)卿，這本身就是對蒂勒森的羞辱。傳統(tǒng)上國務(wù)卿作為眾部之首，是有義務(wù)在重大問題決策時對總統(tǒng)進行提醒和糾錯的，但是蒂勒森遭解職后換上來的蓬佩奧明顯不能承擔(dān)這種角色。除此之外，國家安全事務(wù)助理，換成了屬于極端強硬派的博爾頓。再加上萊特希澤、庫特羅、納瓦羅等人，特朗普身邊的決策圈充斥著鷹派人物。其次是國內(nèi)政治上的考慮。今年特朗普面臨的國內(nèi)政治的重大考驗就是中期選舉。在美國宣布將根據(jù)“301條款”打擊中國產(chǎn)品的時候，當(dāng)時共和黨的選情并不好。而如果共和黨失去了在眾議院的多數(shù)席位，特朗普后兩年的執(zhí)政就會比較困難。所以拋出貿(mào)易戰(zhàn)也是為了提升民眾的支持度。再次，特朗普上臺后一直沒能擺脫“通俄門”調(diào)查的困擾。目前的調(diào)查已經(jīng)接近特朗普的女婿和兒子，所以挑起與中國的貿(mào)易爭端，利用爭取到的民意也可以緩解“通俄門”調(diào)查對特朗普帶來的壓力。

第三、從戰(zhàn)略上看。其實從2015年開始，美國戰(zhàn)略界對華戰(zhàn)略調(diào)整的討論就已經(jīng)開始了。這場討論起始的標志是美國的中國問題學(xué)者戴維·蘭普頓（David Lampton）提出中美關(guān)系處在臨界點（tipping point）上。從長時段來看，1972年尼克松訪華以來，美國架構(gòu)對華戰(zhàn)略的基本假設(shè)是，通過與中國緩和，美國要引導(dǎo)中國進行對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟，推動中國的城市化和中產(chǎn)階級化。在此基礎(chǔ)上，中國的政治發(fā)展肯定會走向西方民主化的道路。這樣，符合西方民主價值觀的中國在戰(zhàn)略上必定是美國的跟班，中國力量的增長也是美國力量的增長，這是美國的長期目的。結(jié)果經(jīng)過近40年的實踐，中國沒有走向美國希望的民主化道路，而是走了中國特色社會主義道路。于是，美國的戰(zhàn)略界越來越感覺過去的戰(zhàn)略已經(jīng)不奏效了。2017年12月18日美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，將大國博弈放置戰(zhàn)略優(yōu)先方向的第一位，將中國定性為修正主義國家，把中國和俄羅斯描述成競爭者。從報告來看，美國認為長時段內(nèi)中國的威脅是排在俄羅斯前面的。1月19日的《國防戰(zhàn)略報告》范圍相對小一點，但是仍然延續(xù)了前述報告的基調(diào)。后面的《國情咨文》、《核態(tài)勢評估報告》以及2月底的《全球威脅評估報告》，里面的論調(diào)對中國都不是很友好。戰(zhàn)略上對華施壓，貿(mào)易戰(zhàn)是第一波中的第一張牌，還有一張是“中國威脅論”。中國威脅論從上世紀90年代中期開始。但是過去一波波的中國威脅論都是炒作中國在政治、軍事、經(jīng)濟等單一領(lǐng)域的“威脅”，而這一波的中國威脅論則是渲染中國的“整體性威脅”，炒作中國崛起將威脅美國的價值觀和生活方式。下一波，美國就是打臺灣牌、南海派、人權(quán)牌。2017年12月公布的2018財年《國防撥款法案》1259條款的11項中，七項涉及臺灣。這其中就包括了美臺聯(lián)合軍演、加強高層交往，法案并且建議美臺軍艦互訪。除了國會通過，特朗普已經(jīng)簽署的“與臺灣交往法”以外，近來美國國會議員相繼提出了四項法案，包括“開始雙邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議法案”、“2017臺灣安全法案”、“支持臺灣重新獲得世衛(wèi)組織觀察員地位法案”和“2018建立臺灣防衛(wèi)審查委員會法案”。南海上，美國軍艦進入南海的頻率有所增加。人權(quán)上，挑動所謂“西藏問題”和“香港問題”。第三波，就是推動“印太”戰(zhàn)略，攪局“一帶一路”。特朗普上臺后想用“印太”戰(zhàn)略取代“亞太再平衡”，鞏固美國與韓國、日本、澳大利亞同盟的基礎(chǔ)上，擴展伙伴體系，重點拉印度、印尼、越南。這一戰(zhàn)略包含兩個框架，一個是“民主價值觀同盟”，包括美國、日本、澳大利亞和印度。另一個是美國在幕后，由日本具體操作的“四角同盟”。日前，四國表示要推出“印太基建計劃”，針對“一帶一路”倡議的指向十分明顯。因此，挑起對華貿(mào)易沖突是美國對華戰(zhàn)略整體性調(diào)整的一個組成部分。

中美貿(mào)易戰(zhàn)中中國的應(yīng)對與中美關(guān)系前景

《網(wǎng)信軍民融合》：剛才我們主要從美國的角度談了這一次發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)的過程和原因。那么請問金老師，您如何看待此次貿(mào)易沖突發(fā)展過程期間中國的應(yīng)對呢？這次貿(mào)易戰(zhàn)又能給中國什么啟示呢？

金燦榮：我覺得和以往中美貿(mào)易沖突中國的反應(yīng)相比，最直接的變化就是這次中國的反應(yīng)顯然比以前強硬了。其實從1991年開始，美國就用301條款對中國施壓。今年3月22日之前，美國歷史上對華動用過5次“301條款”。原來中國主要是口頭上抗議，最終不得不妥協(xié)。但是這次的情況不一樣。美國動用的232條款中，涉及中國的金額大約是27.5億美元，結(jié)果中國回應(yīng)了30億美元。美國提出要對來自中國的價值500億美元的商品征稅，中國表示要回應(yīng)500億美元。之后美國又威脅要加碼1000億美元，中國又回應(yīng)了1000億美元。

而中國這次態(tài)度和行動上的變化，我覺得有以下幾方面考慮。第一、戰(zhàn)略考慮。整體而言，美國對華政策的變化這次是戰(zhàn)略性的，原來是戰(zhàn)術(shù)性的。長期以來，美國整體上是接納中國進入美國主導(dǎo)的國際體系，支持中國在其中發(fā)揮作用。雖然中美之間有矛盾，但也主要是美國針對中國的某些具體行為表示不滿意。這種情況下，中國是可以做美國工作的。然而這次的變化反映的則是美國對華戰(zhàn)略上的整體性變化，所以做美國工作的難度就明顯增加了。具體而言，貿(mào)易戰(zhàn)之后，美國很有可能打連環(huán)拳，利用朝鮮、東海、南海、臺灣、印度向中國發(fā)難，甚至攪局中國“一帶一路”倡議，這就沒完沒了了。所以既然貿(mào)易戰(zhàn)是美國打出的第一張牌，就索性在這個問題上斗一斗。畢竟貿(mào)易戰(zhàn)不同于武裝沖突，貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險是相對可控的。

第二、經(jīng)濟算計。我認為，貿(mào)易戰(zhàn)上中國的承受力還可以，這是由中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和規(guī)模決定的。結(jié)構(gòu)上，美國對華出口的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度高，中國對美出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則相對均勻。所以，如果我們集中打擊美國的產(chǎn)品，對美國會造成比較大的傷害。相反，美國對中國的產(chǎn)品進行打擊，力量的集中程度就會差一些。規(guī)模上，中國市場大，人口多，貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，我們的承受能力相比其他國家要好一些。以大豆為例，如果完全停止大豆進口，國內(nèi)種植面積短期擴大不了，俄羅斯、拉美頂不上，平攤到每個中國人一年漲25元人民幣。目前很多媒體和研究者比較相信美國的統(tǒng)計數(shù)字，但是如果算一下細賬，就會發(fā)現(xiàn)美方的統(tǒng)計是有問題的。根據(jù)美國的計算，2017年中美貿(mào)易里中國賺了美國5300億，美國賺了中國1500億，美國吃虧了。實際情況是，貨物貿(mào)易上，去年美國直接對華出口額約為1500億美元，通過臺港澳間接對華出口是1000億美元，加起來是2500億美元。但是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國賺了中國大約900億美元，中國賺了美國300多億美元，美國對華有547億的順差。因此去年從總體來看，中國對美出口大約是5600億美元，美國對華出口大約是3400億美元。另外，如果仔細看，我們能夠發(fā)現(xiàn)中國對美出口的商品中，37%屬于加工貿(mào)易，這部分都是屬于外資的，而且外資中很大一部分是美國公司的，非美國公司也有美國股份。以臺灣的臺積電為例，它的股權(quán)中有73%是外資，而且美資的比例很大。這樣加起來，中美兩邊都是3000多億美元。所以美國全面發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，其結(jié)果只能是“殺敵一千，自損一千”。所以，美國開始打擊中興，對中國的高科技企業(yè)下手?？墒怯^察中美高科技領(lǐng)域的依存關(guān)系，其實就是中國有市場，美國有技術(shù)。短期內(nèi)看，用高科技產(chǎn)品領(lǐng)域打擊中國，中國確實會比較難受。但是從長期來看，市場是最重要的。美國的高科技產(chǎn)品比較依賴東亞特別是中國市場。如果失去了中國市場，那么對美國的高科技企業(yè)的打擊將是致命的。以高通為例，去年中國市場銷售額占其總銷售額的70%。如果美國自斷絕路，那么美國高科技領(lǐng)域上游企業(yè)的投資就等于打了水漂。華爾街的金融市場泡沫主要是靠科技企業(yè)撐起來的。所以一旦貿(mào)易戰(zhàn)全面開打，到時候美國的金融市場也撐不住。除了上述的措施以外，中國對美國還有三個殺手锏。其一是全面禁止對美國的稀土出口。稀土是芯片制造的重要原料。沒了稀土，美國制造芯片就無從談起了。其二是中國持有接近1.2萬億美元的美國國債，間接持有可能有幾千億。如果在美國市場不好的時候，中國對美國國債進行集中拋售，那么對美國經(jīng)濟的打擊將是致命的。其三能夠立竿見影的措施，就是根據(jù)對等原則限制美資企業(yè)在中國大陸的市場份額。去年美國企業(yè)在華直接利潤約為3500億美元，中國大陸是美國很多企業(yè)的關(guān)鍵市場。以蘋果公司為例，去年蘋果公司在大中華區(qū)（包含中國大陸、臺灣、香港和澳門在內(nèi)）的銷售收入是460億美元。因此，限制市場份額的手段對美國的打擊將更直接、更迅速。

第三、從歷史經(jīng)驗來看，美國是個“不打不相識”的國家，堅持“斗而不破”，適當(dāng)?shù)囟芬欢穼ξ覀兪怯泻锰幍?。美國是從英國殖民統(tǒng)治下獨立出來的，美利堅民族的主體是盎格魯-薩克遜人的后裔。盎格魯-薩克遜文化本質(zhì)上是奉行實用主義的商業(yè)文化。這種文化深植于歷史上美國對華戰(zhàn)略的演變和發(fā)展過程中。面對中國的崛起，美國越來越感覺到中國對美國全球霸權(quán)的威脅，所以一定會想方設(shè)法和中國斗，干擾和阻止中國的崛起進程。但是如果斗不過了，我相信美國是愿意和中國交朋友的。

關(guān)于這次中美貿(mào)易沖突對中國的啟示，我認為首先是要掌握核心技術(shù)。中國制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，規(guī)模接近美日歐之和。但是這次中興事件暴露了中國制造業(yè)缺乏自主核心技術(shù)的問題。芯片領(lǐng)域，去年全球芯片產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易總額是4100億美元，其中中國進口的集成電路芯片就有2601億美元，已經(jīng)超過了石油1300億美元的進口總額，成為了中國最大的進口商品。芯片的問題一是貴，二是單純依靠進口，核心技術(shù)掌握在別人手里，也不安全。所以，4月20日、21日兩天，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全工作會議中特別談到要掌握核心技術(shù)，指出“核心技術(shù)是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破”。在湖北視察烽火科技集團期間，習(xí)近平主席又表示，“我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，過去那種主要依靠資源要素投入推動經(jīng)濟增長的方式行不通了，必須依靠創(chuàng)新。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的‘命門’所在。企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”。這表明國家已經(jīng)認識到了擺脫核心技術(shù)受制于人的迫切性，未來幾年肯定要在掌握核心技術(shù)這方面集中發(fā)力。另外，就是我們對美國的市場不能像以前那么信任了。

中國十分重視中美關(guān)系。中美關(guān)系一定要好，所以我們要盡量避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，最后能打贏也不打贏。此次貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)中，美方四項主要要求包括，減少美國對華貿(mào)易逆差，進一步開放中國市場，保護知識產(chǎn)權(quán)和禁止中國搞制造業(yè)2025。我認為前三項，中國是可以接受的，而且中國實際上需要。比如進一步開放金融、汽車、電商等市場，也有利于刺激這些領(lǐng)域的中國企業(yè)提高創(chuàng)新能力，提升競爭力，防止出現(xiàn)壟斷。但是美國提出中國對美出口應(yīng)該自我設(shè)限，這點中國是不可能答應(yīng)的。美國還要求中國終止制造業(yè)2025計劃，這點中國肯定也不會接受，因為美國的這一要求本質(zhì)上是帶有某些種族主義色彩的。中國的經(jīng)濟發(fā)展從依靠資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓我們的老百姓過更好的日子，這無可厚非。所以，小規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)可能還是要打一打，這樣對我們維護國家利益，對中美關(guān)系的正常發(fā)展也有好處。

《網(wǎng)信軍民融合》：作為世界上十分重要的雙邊關(guān)系之一，請問您如何看待中美關(guān)系的現(xiàn)狀？展望中美關(guān)系的未來？

金燦榮：展望中美關(guān)系的未來，首先，看過去。從中國的角度來看，我們可以發(fā)現(xiàn)的基本歷史經(jīng)驗是，中美關(guān)系好對中國有利，中美關(guān)系差則對中國不利。從《蒲安臣條約》簽訂以來，中國歷經(jīng)了晚清政府、北洋政府、南京國民政府、新中國四個政權(quán)?；谑聦?，新中國成立以來中美關(guān)系是四個政府里最差的。晚清時期，美國是帝國主義國家里對中國相對比較友善的國家。北洋和南京國民政府時期，中美關(guān)系整體上也比較好。抗戰(zhàn)時期，美國對中國抗戰(zhàn)給予了重要且寶貴的援助。但是新中國成立以后，雙方由于冷戰(zhàn)的原因走向了緊張對抗。經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭時期的沖突，一直到1972年和解，中美共同對抗蘇聯(lián)。之后中國實行了改革開放，這要得益于中美和解為中國的發(fā)展創(chuàng)造了比較好的外部環(huán)境。所以，對抗對雙方的代價很大，合作對雙方的收益很大。但是現(xiàn)在的問題是，美國第一難以適應(yīng)中國的崛起，第二對中國的態(tài)度越來越傲慢。對于中國而言，這意味維護中美關(guān)系的成本比以往要高。從美國的角度來看，美國應(yīng)該認識到，美國力量再強大，如果惹惱了中國，其后果將是難以承受的。

其次，看現(xiàn)在。當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的背景已經(jīng)發(fā)生了變化?，F(xiàn)實層面上，中美關(guān)系目前的問題根本就是一個分裂和不自信的美國如何面對一個進取和自信的中國。一方面，我總結(jié)目前的美國社會正在面臨著五重分裂，包括精英階層與中產(chǎn)階層的分裂、左派與右派的分裂、民族主義者與全球主義的分裂、白人至上主義者與多元文化主義者的分裂、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的分裂。另一方面，中國開始變得日益自信，外交上日益有進取心。3月26日，原油期貨正式在上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心上線交易。大連商品交易所也將引入境外交易者參與境內(nèi)鐵礦石期貨交易。包括華為在內(nèi)的中國企業(yè)目前也在爭取主導(dǎo)5G標準的確立。此外，中國工信部正在與歐盟合作，推動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）標準的確立。要知道國家間競爭有三個層次，最低的層次是產(chǎn)品的競爭，之上是技術(shù)競爭，而最高級的就是標準競爭。上述中國的行動都是針對標準去的，所以美國感覺比較惱火。這些矛盾導(dǎo)致目前的美國正在日益變得焦慮，越來越難以打交道。抽象層面上，過去中國研究國際問題的基本假設(shè)認為西方世界是理性的，現(xiàn)在看來，這樣的假設(shè)有問題了。這就需要我們必須從新的基礎(chǔ)出發(fā)，來研究和認識充滿不確定性西方和世界秩序。以前的說法是中美關(guān)系好不到哪里去，壞不到哪里去。然而現(xiàn)在的中美關(guān)系好不到哪里去是一定的，但是壞不到哪里去可不一定。

最后，看未來。從中國角度來講，中國真誠地愿意穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系，希望中美成為某種程度的伙伴。我主張如果全面性伙伴關(guān)系不能建立，中美可以共同努力建立“功能性伙伴關(guān)系”。通過議題驅(qū)動，盡量尋找在共同利益基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域建立良好的對話機制，在存在分歧的領(lǐng)域盡量把問題隔離在議題領(lǐng)域內(nèi)進行解決。中國的傳統(tǒng)文化決定了即使中國成長為國際體系中的頭號大國，中國也不會尋求擴張，不追求全球霸權(quán)或者G1世界。從現(xiàn)實主義角度來看，維持全球霸權(quán)的成本太高，也不符合中國的國家利益。所以，中國理想中的國際秩序一定是希望讓各大國分享權(quán)力，分擔(dān)責(zé)任的。在未來建立穩(wěn)定持久的中美關(guān)系，首先要避免中美兩國直接落入“修昔底德陷阱”，其次要避免中美爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”。只有處理好這兩個問題，建立一個健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的中美伙伴關(guān)系的愿景才能夠?qū)崿F(xiàn)。