對(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的幾點(diǎn)思考

◎國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院 譚甲佳 曾筱曉

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！边@是黨中央著眼新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，著眼國(guó)家發(fā)展和安全全局作出的重大戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展，應(yīng)從加大統(tǒng)籌力度、搞好全面融合、依靠自主創(chuàng)新等方面，來(lái)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

一、加大統(tǒng)籌力度推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

我們黨歷來(lái)重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握世情、國(guó)情、軍情變化，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，逐步形成了軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加速推進(jìn)，軍民融合發(fā)展體制改革基本到位。隨后，黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大進(jìn)一步提出構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。健全軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系，使國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策法規(guī)滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署。構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，從國(guó)家層面形成各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局融合一體，各方資源整合一體，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、外交等力量一體運(yùn)用的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

二是完善體制機(jī)制。深化軍民融合發(fā)展體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革事項(xiàng)，構(gòu)建組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。依據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策，勾畫(huà)的“十三五”時(shí)期軍民融合發(fā)展藍(lán)圖，來(lái)進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的相關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策，加快形成與國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的融合局面。明確軍民協(xié)調(diào)機(jī)制。建立軍民融合會(huì)議制度，及時(shí)解決軍民融合中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題。建立問(wèn)題反饋處理制度，對(duì)遇到的問(wèn)題明確責(zé)任單位和處置程序。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估補(bǔ)償制度，對(duì)于可能遭受的損失明確責(zé)任評(píng)估方法、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。還需建立軍民融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立軍民融合發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)和推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

三是建全法治體系。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法治體系應(yīng)以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)，立足系統(tǒng)思維，使配套立法更貼近實(shí)踐需求。加快軍民融合綜合性法律立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。如2015年修改《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、2016年通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》等。但綜合性法律如《軍民融合促進(jìn)法》等的立法工作還需要進(jìn)一步加緊推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保讓有用、實(shí)用的項(xiàng)目服務(wù)國(guó)防，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、搞好全面融合推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

搞好全面融合，應(yīng)確保充分發(fā)揮各級(jí)軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的融合理念，破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念，克服“大利大干、小利小干、無(wú)利不干”傾向性問(wèn)題，做到應(yīng)融則融、能融盡融，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。建立國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

（一）營(yíng)造軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。打破軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”，破除制度和利益的束縛，加強(qiáng)軍地之間、部門(mén)之間、中央與地方之間相關(guān)政策和規(guī)劃的銜接聯(lián)動(dòng)，提高政策和規(guī)劃的執(zhí)行系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)用性，確保政策制度的有效跟進(jìn)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造充滿活力健康有序的融合氛圍，搭建軍地科技信息交流平臺(tái)。地方各級(jí)黨委和政府關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，配合退役軍人事務(wù)部做好退役軍人服務(wù)保障工作。軍隊(duì)忠實(shí)履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，服務(wù)于國(guó)家的重大戰(zhàn)略建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民造福。

（二）促進(jìn)軍地互補(bǔ)的資源融合。遵循國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)和整合相關(guān)技術(shù)、人才、資本、管理和政策等資源，促進(jìn)軍地之間創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)。各地設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。通過(guò)加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的步伐，加速推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，取得更多的研發(fā)應(yīng)用突破，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919、國(guó)產(chǎn)航母等。

（三）實(shí)現(xiàn)成果共享的經(jīng)濟(jì)融合。最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先產(chǎn)生或應(yīng)用于國(guó)防領(lǐng)域，而這些成果往往是在向民用領(lǐng)域推廣后，才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我國(guó)“兩彈一星”、載人航天、蛟龍潛水、北斗導(dǎo)航和超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的重大國(guó)防科技工程產(chǎn)生的知識(shí)成果正在向航空航天、海洋資源、高端裝備制造等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加大先進(jìn)民用領(lǐng)域技術(shù)向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度，將極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為融合發(fā)展、軍民兩利的新引擎。

三、依靠自主創(chuàng)新推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用可服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實(shí)現(xiàn)民為軍用。使國(guó)防科技創(chuàng)新真正獲得全社會(huì)科研力量的支撐，充足資金的投入，堅(jiān)持依靠自主創(chuàng)新的路子搞發(fā)展。

一是建設(shè)軍民融合新體系。根本的就是要建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系，在海洋、太空、生物、新能源、網(wǎng)絡(luò)和電磁空間等軍民共用性強(qiáng)的領(lǐng)域，將軍民融合的理念和要求貫徹到籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用的全過(guò)程，抓緊解決面臨的突出問(wèn)題，形成多維一體、協(xié)同促進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。各民營(yíng)企業(yè)既要立足現(xiàn)實(shí)又要著眼未來(lái)，把準(zhǔn)軍事技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用前景的脈搏，利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新符合未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的產(chǎn)品，破解“需求迷霧”。

二是探索軍民融合新模式。支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新企業(yè)承擔(dān)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家軍工項(xiàng)目，進(jìn)一步提升企業(yè)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力。支持各地投資平臺(tái)參與重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)軍民融合商業(yè)化發(fā)展模式。支持高、精、尖軍工科研成果和產(chǎn)品向民用轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領(lǐng)域融合向新興領(lǐng)域拓展，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)提供支撐，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

三是培育軍民融合新人才。隨著軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深，空天預(yù)警、防空反導(dǎo)、信息攻防、戰(zhàn)略投送、遠(yuǎn)海防衛(wèi)等高科技武器裝備不斷列裝，軍隊(duì)崗位的科技素養(yǎng)也要求越來(lái)越高，迫切需要拓寬人才培養(yǎng)渠道、優(yōu)化培養(yǎng)模式、健全培養(yǎng)體系，構(gòu)建以部隊(duì)綜合院校為核心，以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)，以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局，形成中國(guó)特色的軍民融合人才培養(yǎng)體系。同時(shí)還要依托國(guó)民教育優(yōu)質(zhì)資源，聚焦緊缺專業(yè)、重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科培養(yǎng)軍事人才，拓展軍事職業(yè)教育的路徑和形式，提高官兵科技素養(yǎng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。