國家發(fā)展改革委聯(lián)合十八部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》

◎網(wǎng)信軍民融合編輯部

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)，近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等十八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)加速增長，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但同時(shí)，數(shù)字人才供給缺口大、適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度有待完善等問題仍較突出。要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線，以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大支撐。

《意見》提出“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持盤活存量、創(chuàng)造增量；堅(jiān)持包容創(chuàng)新、共建共享”的基本原則，并給出階段性目標(biāo)：到2025年，國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力大幅提升，人力資源市場(chǎng)配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)改善。

《意見》提出，要加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間。要著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點(diǎn)；促進(jìn)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，培育更多新就業(yè)形態(tài)。二是要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。三是要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長沃土。要加大融資政策支持力度，營造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；進(jìn)一步深化新三板改革，增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；積極引進(jìn)掌握先進(jìn)數(shù)字技術(shù)知識(shí)的外國高層次人才，培育推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的國際化專家團(tuán)隊(duì)。

《意見》提出，要持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能。一是強(qiáng)化數(shù)字人才教育。加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)；鼓勵(lì)高校加大數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)；加強(qiáng)數(shù)字人才教育師資力量培養(yǎng)培訓(xùn)，逐步建立健全多層次、多類型數(shù)字人才培養(yǎng)體系；進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育體系以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式；做好有關(guān)人才資格認(rèn)證工作；加大數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字技能在職培訓(xùn)，打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地。三是建設(shè)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺(tái)體系。大力發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化終身教育，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)管理系統(tǒng)。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式。加強(qiáng)教育與培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育資源建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)和技能培訓(xùn)，積極采用數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)手段，推廣新型教學(xué)培訓(xùn)模式。五是吸引社會(huì)力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)。探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式；支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地；建立多方協(xié)同的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范管理制度和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

《意見》提出，要大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)業(yè)和基于數(shù)字技術(shù)的人力資源服務(wù)新機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)，加快線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，線上業(yè)務(wù)向精準(zhǔn)匹配、智能服務(wù)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。三是做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)。支持建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；支持構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的供應(yīng)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)打造集孵化器和加速器于一體的創(chuàng)客空間；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

《意見》提出，要不斷完善政策法律體系。一是不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工。按照審慎包容監(jiān)管、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的要求，推動(dòng)完善勞動(dòng)法律法規(guī)，及時(shí)完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)用工政策。二是繼續(xù)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策和管理服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍；積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展要求，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理模式，推進(jìn)“網(wǎng)上社?！保⑷珖y(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。三是加快健全激勵(lì)機(jī)制。支持引導(dǎo)薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關(guān)鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實(shí)行靈活多樣的薪酬分配方式；加快新就業(yè)形態(tài)薪酬制度改革，不斷完善靈活就業(yè)人員工資制度；研究完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管制度；發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善數(shù)字人才相關(guān)政策，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，全面做好數(shù)字人才激勵(lì)工作。

為促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)，《意見》圍繞加強(qiáng)示范引領(lǐng)、注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等四個(gè)方面，提出支持有條件的地方積極開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)改革示范和探索創(chuàng)新，支持市場(chǎng)資源設(shè)立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，建立健全信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享等方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等保障措施。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。