深入推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”的幾點(diǎn)思考

◎原空軍軍械通用裝備軍事代表局 譚云剛

民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，一直是黨、國(guó)家、軍隊(duì)和全國(guó)民營(yíng)企業(yè)特別關(guān)注的一件大事。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各方面的原因，民參軍問題始終沒有得到很好的解決。

一、為什么要深入推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”

（一）貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

軍民融合就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)發(fā)展體系之中，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁；同時(shí)，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大成果應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。目前,我國(guó)至少還有90%有能力參軍的民營(yíng)企業(yè)沒有參軍，還有90%的國(guó)防專利和科技成果沒有應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”，是貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。

（二）適應(yīng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的必然要求

未來(lái)30多年，是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)科技強(qiáng)軍的新時(shí)代、是實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化的新時(shí)代、是為建成世界一流軍隊(duì)提供一流武器裝備的新時(shí)代，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合處于初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段。長(zhǎng)期以來(lái)，由于封閉觀念的禁錮、計(jì)劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標(biāo)準(zhǔn)的制約、準(zhǔn)入門檻的阻礙和信息通道的隔離，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例很低、影響不大。我軍武器裝備水平主要取決于國(guó)防科技工業(yè)十二大軍工集團(tuán)總（主）承制單位的技術(shù)質(zhì)量水平，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)沒有真正建立在全國(guó)乃至全球先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，離“能打仗、打勝仗”的要求還有不小的差距。黨的十八大以后，黨中央、習(xí)主席審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，將國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展上升為富國(guó)強(qiáng)軍的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)指出：“充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入裝備建設(shè)領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局?！薄扒袑?shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程?！薄耙鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用可服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實(shí)現(xiàn)民為軍用，做好國(guó)防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國(guó)防科技轉(zhuǎn)化運(yùn)用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局?！薄耙詸C(jī)制和政策制度改革為抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。”使國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)深深根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系之中，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、跨越發(fā)展。

（三）加快武器裝備科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要

武器裝備科研生產(chǎn)進(jìn)入由計(jì)劃向市場(chǎng)、由封閉向開放、由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)、由分割向融合、由不公開向公開的歷史性轉(zhuǎn)變新時(shí)期。武器裝備科研生產(chǎn)要在適度公開、全面開放、深度融合中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和需求牽引、計(jì)劃調(diào)控作用。

（四）應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)、打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的必然選擇

美國(guó)加緊從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、外交等方面對(duì)我國(guó)實(shí)施全方位遏制與挑戰(zhàn)。一場(chǎng)面向兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、面對(duì)兩個(gè)強(qiáng)敵，集陸海空天電網(wǎng)“六位一體、攻防兼?zhèn)洹钡牧Ⅲw式、高強(qiáng)度、大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，從來(lái)沒有像今天這樣離我們?nèi)绱酥?。我們別無(wú)選擇，必須集中全社會(huì)力量協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，鑄造能打勝仗的武器裝備，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益，保衛(wèi)人民安全。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國(guó)在金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)等方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)程。”一旦加入該協(xié)議，我國(guó)包括武器裝備在內(nèi)的所有政府采購(gòu)領(lǐng)域，面對(duì)的是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，真正進(jìn)入了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、與狼共舞的新時(shí)代。在推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)和軍民融合深度發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們必須確立大開放視野，通過與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)尤其是國(guó)防科技工業(yè)與武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，在高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢(shì)者、警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢(shì)者、淘汰落后者。

二、如何推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”

總的指導(dǎo)思想是：按照需求牽引、技術(shù)推動(dòng)，計(jì)劃調(diào)控、市場(chǎng)決定，充分競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏，改革開放、深度融合的總要求，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”。既要制定包括中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其他非軍工科研生產(chǎn)主體，參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國(guó)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品參與武器裝備科研生產(chǎn)的方針、政策、策略和路徑，使我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)真正建立在全國(guó)乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步化解我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)存在的“五多五少”（軍工企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)少，一般武器裝備生產(chǎn)能力過剩、高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力不足，仿制裝備多、自主研制裝備少，機(jī)械化裝備多、信息化裝備少，防御性裝備多、進(jìn)攻性裝備少）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流武器裝備，打贏未來(lái)任何強(qiáng)敵在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。

（一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”的重大意義

做任何工作，對(duì)其工作的意義認(rèn)識(shí)越深刻、態(tài)度越堅(jiān)決、措施越有力、行動(dòng)越自覺。改革開放40年，伴隨黨和國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的不斷深化和政策支撐體系的不斷完善，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，由國(guó)內(nèi)到全球的成長(zhǎng)歷程。由公有制經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”到“重要組成部分”，再到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”鼓勵(lì)支持，發(fā)展到“三個(gè)平等”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”的歷史階段，做出了重要貢獻(xiàn)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)近2500萬(wàn)家，上繳了全國(guó)稅收的50%、創(chuàng)造了全國(guó)60%的GDP和70%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%的就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重要力量。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“小而精”“小而強(qiáng)”的技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)用到武器裝備科研生產(chǎn)維修上，填補(bǔ)了國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)領(lǐng)域的一些短板和空白。目前，我國(guó)“民參軍”處于初級(jí)階段，“民參軍”企業(yè)近3000家（獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的1189家，獲得裝備承制單位資格證的1800家。以通信、計(jì)算機(jī)及其電子設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、通（專）用設(shè)備制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的占85%）,以先進(jìn)制造、先進(jìn)材料、仿真、人工智能與智能控制技術(shù)等21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷I(yè)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)占80%），還有至少20萬(wàn)家民口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未能進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“民參軍”的前景廣闊、潛力巨大。

“民參軍”是國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合最重要、最薄弱的環(huán)節(jié)。“民參軍”是興國(guó)強(qiáng)軍的國(guó)家戰(zhàn)略，是富民強(qiáng)裝的武器裝備采購(gòu)策略，是提升國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本方略。著力推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”，既是我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，更是走中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、形成軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。華為已經(jīng)成為全球第一大電信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、第二大數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品供應(yīng)商，華為、光啟、阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東、蘇寧、聯(lián)想等民營(yíng)企業(yè)，代表未來(lái)新技術(shù)發(fā)展、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新生產(chǎn)生活方式，正在成為引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開放，向中高端挺進(jìn)。他們?cè)S多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)與產(chǎn)品，已經(jīng)用到武器裝備科研生產(chǎn)修理上，為電子、航空航天、艦船和兵器等多個(gè)行業(yè)提供配套服務(wù)，為提升我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力做出了貢獻(xiàn)。推進(jìn)“民參軍”深度發(fā)展，大力吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局；有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成果、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大大提高武器裝備質(zhì)量水平；有利于減輕國(guó)家財(cái)政壓力，緩解國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資資金不足問題，提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益；有利于建立軍民一體的裝備科研生產(chǎn)維修保障機(jī)制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)多種安全威脅、多樣化軍事任務(wù)的需求，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念

樹立國(guó)家利益至上觀念，克服本位主義思想，行業(yè)利益、企業(yè)利益、甚至個(gè)人利益服從國(guó)家利益，并統(tǒng)一于國(guó)家利益之中。樹立開放合作意識(shí)，打破國(guó)防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，確立開放思想、競(jìng)爭(zhēng)觀念和包容合作意識(shí)；國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)要面向市場(chǎng)、面向世界，向非軍工企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)開放，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)合作，與民營(yíng)企業(yè)合作。樹立平等共贏理念，拋棄零和思維，無(wú)論是國(guó)有軍工企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的組成部分，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等主體，要充分發(fā)揮軍民各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏。國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)只有建立在全球最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、最便利的資金、最靈活的機(jī)制基礎(chǔ)之上，只有深深根植于包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的全體13億中國(guó)人民的心中，我們才能贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制

建立“民參軍”計(jì)劃管理體制。將包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，集中全社會(huì)力量推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)，調(diào)整改革不適應(yīng)民口企業(yè)與軍工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和有礙“民參軍”的生產(chǎn)關(guān)系，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，比亞迪、臥龍集團(tuán)的新能源、新電機(jī)技術(shù)，賽迪集團(tuán)、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國(guó)際、寒武紀(jì)的大規(guī)模集成電路技術(shù)等等）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的分散管理體制導(dǎo)致的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問題，提高國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)質(zhì)量與整體效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標(biāo)。

加快軍工企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分體現(xiàn)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、開放、多元、高效的要求，通過引入社會(huì)資本和軍工企業(yè)改制，形成以國(guó)有資本為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)（2015年8月18日，中國(guó)北方工業(yè)公司宣布，阿里巴巴與中國(guó)北方工業(yè)公司共同出資20億元（各占一半）設(shè)立千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，攜手助推“北斗”導(dǎo)航。由民營(yíng)企業(yè)海特高新與中電29所聯(lián)合設(shè)立的的成都海威華芯科技有限公司，為國(guó)內(nèi)提供六英寸砷化稼/氮化鎵微波集成電路，海特控股52.9%）。統(tǒng)籌軍民力量，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，構(gòu)建更加完善的軍品科研生產(chǎn)體系。通過推進(jìn)投資主體多元化和投資方式多樣化，對(duì)核心能力建設(shè)在保證政府有效控制的前提下，允許社會(huì)資本經(jīng)過政府審批或核準(zhǔn)后進(jìn)入；對(duì)一般能力建設(shè)，全面向社會(huì)資本開放，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體開放的體制架構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制，讓全社會(huì)一切能夠?yàn)閲?guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)創(chuàng)新工作和服務(wù)的主體涌流，為建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)提供可靠的支持保障。

建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的“民參軍”運(yùn)行機(jī)制。建立充分競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)評(píng)價(jià)、有力監(jiān)督、有效激勵(lì)的“民參軍”運(yùn)行機(jī)制，尤其要加快建立包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)維修的直接通道與機(jī)制。一是完善武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。把現(xiàn)行的科研生產(chǎn)定點(diǎn)制度改變?yōu)橐猿兄茊挝毁Y格審查制度為基礎(chǔ)的裝備采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，逐步實(shí)現(xiàn)“四證合一”，最終達(dá)到習(xí)主席提出的“拆壁壘，破堅(jiān)冰，去門檻”目標(biāo)；建立“黑名單”制度，及時(shí)剔除那些違法、失信、搞惡意競(jìng)爭(zhēng)的裝備承制單位。二是建立裝備指令性計(jì)劃采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)采購(gòu)相結(jié)合的武器裝備采購(gòu)管理體制機(jī)制。完善武器裝備科研生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)管理制度和裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，分別制定單一來(lái)源裝備采購(gòu)計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)計(jì)劃，優(yōu)先采購(gòu)和持續(xù)使用軍民龍頭企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。全面實(shí)行國(guó)防科技工業(yè)投資和武器裝備建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計(jì)制。三是實(shí)行計(jì)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙向投資管理體制。對(duì)關(guān)系到國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)力布局和裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)項(xiàng)目投資，必須服從國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。特別是關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)家利益的國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項(xiàng)目，必須由國(guó)家投資，并在國(guó)家計(jì)劃調(diào)控下進(jìn)行；而對(duì)具體的投資活動(dòng)管理，則要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和裝備建設(shè)規(guī)律的要求。對(duì)國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)一般性的投資項(xiàng)目，可運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放給民口企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。受國(guó)家計(jì)劃調(diào)控的有限競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項(xiàng)目，也要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和投入產(chǎn)出掛鉤的投資包干責(zé)任制。四是實(shí)行所有裝備承制單位一視同仁的免稅、貸款、定價(jià)普惠制。建立和完善國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)企業(yè)，包括國(guó)防軍工企業(yè)和民口企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵配套產(chǎn)品的民口企業(yè)的投資體制機(jī)制。

建立信息融合機(jī)制和發(fā)布平臺(tái)。建立武器裝備采購(gòu)需求信息、科研生產(chǎn)與配套保障信息、國(guó)有和民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品供給信息融合機(jī)制和發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行裝備采購(gòu)政策法規(guī)和相關(guān)信息的公開制度，切實(shí)解決民企“參軍”的信息不對(duì)稱與安全保密問題。將有關(guān)裝備采購(gòu)方面的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等盡可能進(jìn)行解密處理，并公開發(fā)布，使所有潛在的廠商都能夠通過正常渠道了解裝備科研、采購(gòu)和維修保障方面的政策和程序。發(fā)布信息的內(nèi)容，必須對(duì)所有的潛在投標(biāo)人或供貨人一致，不得有任何信息歧視。

建立健全深入推進(jìn)“民參軍”的公共服務(wù)平臺(tái)和通道。整合力量，逐步完善“國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)”、“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”和“軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)”，健全政府、軍隊(duì)、民間社會(huì)機(jī)構(gòu)（中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建的8大平臺(tái)—協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、軍民需求對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)交流平臺(tái)、國(guó)際交流合作平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)）參加的多樣化的民參軍推動(dòng)平臺(tái)，多元化的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，多渠道供需對(duì)接交流方式，多層次政策支持體系和多專業(yè)的專家智庫(kù)支撐體系，以最直接、最便捷、最有效的方式，將全國(guó)乃至全球最先進(jìn)、最可靠、最便利的技術(shù)和產(chǎn)品，匯聚到中國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，打造一流武器裝備，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)想。

（四）調(diào)整法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

健全“民參軍法”規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定出臺(tái)軍民融合促進(jìn)法，武器裝備采購(gòu)法、武器裝備軍民一體化科研生產(chǎn)和維修保障法，明確優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參軍的地位和作用，明確實(shí)施軍民一體化的國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)管理體制和需求牽引、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靶場(chǎng)試驗(yàn)、戰(zhàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的武器裝備研制生產(chǎn)與采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，明確大型復(fù)雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例（德國(guó)國(guó)防部規(guī)定，軍品總承包商必須向軍方采購(gòu)部門提交詳細(xì)的轉(zhuǎn)包計(jì)劃，并且，為了扶植中小企業(yè)，軍方要求總承包商必須將承包計(jì)劃的20～30%轉(zhuǎn)包到總承包商系統(tǒng)外的企業(yè)）。

徹底清理阻礙“民參軍”尤其是阻礙軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。將軍民深度融合要求與武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)范圍納入軍民融合促進(jìn)法、武器裝備采購(gòu)法，按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競(jìng)則競(jìng)”的原則，對(duì)于適用融合與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目，開展軍民同條件、同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的公平競(jìng)爭(zhēng)。建立完善“民參軍”知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)等，清理、修訂影響民參軍的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出推進(jìn)科技教育領(lǐng)域民參軍

大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“民參軍”?？萍碱I(lǐng)域“民參軍”，必須貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)軍的思想，與2035年實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)相向而行，與國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家科技管理體制調(diào)整、國(guó)防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購(gòu)制度改革同步推進(jìn)。優(yōu)先投資原創(chuàng)性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念、對(duì)現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進(jìn)行適應(yīng)性系統(tǒng)改進(jìn)與提升的解決方案、打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項(xiàng)目。集中國(guó)家和民間科學(xué)技術(shù)人才、資金、設(shè)施設(shè)備等資源，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)盟資源優(yōu)勢(shì)，組織形成各行業(yè)各專業(yè)國(guó)有和民間頂級(jí)高手組成的國(guó)家隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性建設(shè)創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計(jì)算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

健全國(guó)家和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益與利益分配機(jī)制，遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)擁有、誰(shuí)轉(zhuǎn)化誰(shuí)享有”的原則，對(duì)國(guó)家和國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益，按照40%歸科學(xué)技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團(tuán)隊(duì)，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用辦公室，著力激發(fā)和鼓勵(lì)一大批科技工作者以獨(dú)樹一幟的科學(xué)思想、獨(dú)到之處的科學(xué)觀點(diǎn)、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)一無(wú)二的品牌價(jià)值，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，共同推進(jìn)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)建設(shè)。

大力推進(jìn)教育領(lǐng)域“民參軍”。習(xí)近平主席要求把我軍建設(shè)成為世界一流的軍隊(duì)?！耙涣鞯能婈?duì)”需要一流的人才，“能打勝仗”需要一流的武器裝備。戰(zhàn)爭(zhēng)只有冠軍，沒有亞軍。一流的人才需要教育培養(yǎng)，一流的武器裝備需要一流的人才研制生產(chǎn)維修保障，尤其需要一流的創(chuàng)新型人才支撐。拓展渠道，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，特別是新興科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才，使軍事人才培養(yǎng)深深根植于國(guó)民教育豐沃土壤，獲得持續(xù)有力的智力支撐。借才引智，吸引更多的社會(huì)優(yōu)秀人才服務(wù)軍隊(duì)，既是適應(yīng)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和國(guó)家政策制度創(chuàng)新的需要，更是適應(yīng)武器裝備技術(shù)含量提升和軍隊(duì)知識(shí)密集程度提高，實(shí)施科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍的需要。共育共用，軍地人才開發(fā)共享互補(bǔ)，科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)也是國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制和共享機(jī)制，探索軍地人才雙向流動(dòng)辦法，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學(xué)研用一體化的軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力提供最重要的人力支撐。

（六）調(diào)整改革“民參軍”的政策建議

政策的調(diào)整改革必須牢固樹立一個(gè)核心理念：激勵(lì)創(chuàng)新，確保打贏，使所有為提供國(guó)家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位和權(quán)利。即通過上市制度的改革、財(cái)政資金的引導(dǎo)、稅收政策的普惠、金融政策的調(diào)整、價(jià)格杠桿的撬動(dòng)，著力激勵(lì)那些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展、鑄造能打勝仗的一流武器裝備起到重大作用、做出突出貢獻(xiàn)的各類武器裝備承制單位及其創(chuàng)造者。

激勵(lì)創(chuàng)新政策。國(guó)家通過調(diào)整制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、無(wú)息貸款、保險(xiǎn)保護(hù)、價(jià)格傾斜等政策，國(guó)防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的合同條款，著力激勵(lì)那些獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人，使我軍武器裝備真正建立在最先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)之上，使軍隊(duì)真正獲得性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、配套齊全、能打勝仗的武器裝備。

資金融合政策。充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)資金、國(guó)家軍民融合重大科技專項(xiàng)資金、國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，集聚全國(guó)全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，建議融合“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi)與國(guó)防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法。

金融扶持政策。加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才融合而成的真正的“國(guó)家隊(duì)”。建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，量身定做激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、化解武器裝備研制風(fēng)險(xiǎn)的金融（保險(xiǎn)）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的不同所有制主體共同成長(zhǎng)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融支持。制定民間資本參與國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營(yíng)企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國(guó)防建設(shè)。

價(jià)格傾斜政策。建立完善適應(yīng)價(jià)值規(guī)律和裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制和管理制度。遵循價(jià)值決定價(jià)格的規(guī)律，對(duì)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對(duì)提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價(jià)值裝備，給以必要且適當(dāng)?shù)膬r(jià)格傾斜，激勵(lì)國(guó)防科技工業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價(jià)格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價(jià)值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價(jià)格。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進(jìn)作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價(jià)辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動(dòng)和軟件成本能夠得到補(bǔ)償，以激勵(lì)研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，合理確定客觀反映裝備價(jià)值的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。建立國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)性的合同定價(jià)。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

（七）加強(qiáng)黨和政府對(duì)“民參軍”工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理

面對(duì)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)對(duì)“民參軍”工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高到貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、形成軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，與重視公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自覺提高對(duì)“民參軍”工作的領(lǐng)導(dǎo)覺悟，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，淬煉領(lǐng)導(dǎo)能力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，使“民參軍”工作更好地為國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化服務(wù)。必須全面系統(tǒng)深入研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、階段與特點(diǎn)、問題與對(duì)策，抓緊建立黨委政府與商會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度，抓緊研究解決制約“民參軍”的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。把服務(wù)黨的中心任務(wù)與服務(wù)人民群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)公有制經(jīng)濟(jì)與服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將民口單位人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源與公有制資源一同納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，加快國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制主體的頂尖高手融合而成的各個(gè)行業(yè)（專業(yè)）真正的“國(guó)家隊(duì)”。必須正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)企與民企的關(guān)系，“對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待”，更多地依靠非行政手段和市場(chǎng)機(jī)制，治理民參軍工作中的問題。

三、研究解決好民參軍過程中的一些問題

隨著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，隨著思想觀念、體制機(jī)制、科學(xué)技術(shù)、人才、信息、資金深度融合的深入推進(jìn)，隨著武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）和競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)負(fù)面清單制度的貫徹落實(shí)，必將大大增加民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，“民參軍”的范圍會(huì)明顯擴(kuò)大、領(lǐng)域會(huì)深入拓展、層次會(huì)逐步提升、比例會(huì)顯著增加，許多優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、頂尖人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將源源不斷地進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。隨著一批批具有崇高信仰、獨(dú)立人格、自由思想的創(chuàng)新靈魂之新興人才的崛起，必將極大地增強(qiáng)全民創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的素質(zhì)，極大地推動(dòng)以信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、先進(jìn)制造技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。在未來(lái)推進(jìn)軍民融合的歷史進(jìn)程中，“開放是常態(tài)、封閉是例外，競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外”。國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)必將建立在開放的平臺(tái)、高效的體制、靈活的機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理基礎(chǔ)之上，中國(guó)教育界、科技界、企業(yè)界特別是高科技民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展進(jìn)步的黃金時(shí)期。由軍民融合、國(guó)民融合組成的一個(gè)個(gè)行業(yè)真正的國(guó)家隊(duì)，猶如雨后春筍般誕生，必將大大增強(qiáng)國(guó)防軍工企（事）業(yè)單位體制內(nèi)外協(xié)作配套能力，提高裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益，真正形成強(qiáng)大的軍民融合合力，共同推進(jìn)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)報(bào)國(guó)強(qiáng)軍的“民族夢(mèng)”、中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝的“強(qiáng)軍夢(mèng)”、中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。