科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律 努力提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平

◎中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家網(wǎng)信辦主任 莊榮文

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話，深刻分析了網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿情生成演化機(jī)理，不斷推進(jìn)工作理念、方法手段、載體渠道、制度機(jī)制創(chuàng)新，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。這些重要論述，高屋建瓴、思想深邃，抓住根本、切中肯綮，為我們做好網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

一

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生產(chǎn)、傳播、獲取信息的主渠道，社會(huì)動(dòng)員能力越來(lái)越強(qiáng)，日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)器和放大器。誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代所拋棄。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命給傳統(tǒng)傳播格局帶來(lái)深刻影響和沖擊，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在更廣范圍推動(dòng)著思想、文化、信息的傳播和共享，媒體格局和輿論生態(tài)正在發(fā)生整體重塑，這些既給宣傳思想工作帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

比如理論傳播方面，多元多樣多變的社會(huì)思潮通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播擴(kuò)散，對(duì)思想理論傳播格局和主流意識(shí)形態(tài)形成沖擊，黨的意識(shí)形態(tài)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想理論傳播的難度加大，落實(shí)“兩個(gè)鞏固”的任務(wù)更加艱巨；正面宣傳方面，新媒體迅速崛起，日益成為信息傳播的主渠道主平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)主流媒體傳播力影響力的沖擊難以避免，如何用好新媒體鞏固壯大正面宣傳成為重大課題；新聞報(bào)道方面，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端廣泛普及，新媒體新技術(shù)新應(yīng)用迭代升級(jí)，“人人都有麥克風(fēng)”的現(xiàn)實(shí)顛覆了以采編權(quán)為中心的媒體管理方式，各類信息爆炸式增長(zhǎng)、裂變式傳播，提高新聞報(bào)道的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力任務(wù)艱巨；社會(huì)輿論方面，網(wǎng)上輿論擺脫現(xiàn)實(shí)時(shí)間空間限制，對(duì)社會(huì)的影響力空前展現(xiàn)，各種力量在網(wǎng)上競(jìng)相發(fā)聲，呈現(xiàn)突發(fā)性、多元性、交互性、沖突性、匿名性等特點(diǎn)，輿情風(fēng)險(xiǎn)極易擴(kuò)大蔓延、形成聲勢(shì)；知識(shí)傳播方面，互聯(lián)網(wǎng)讓信息以數(shù)字形式在全球范圍內(nèi)廣泛匯集、自由流動(dòng)，搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)百科、知識(shí)付費(fèi)、問(wèn)答社區(qū)等新模式超越人際傳授、印刷品流通等，成為新的知識(shí)傳播方式，但大量低俗信息、虛假信息、社會(huì)謠言等也夾雜其中、擴(kuò)散蔓延；網(wǎng)絡(luò)文化方面，互聯(lián)網(wǎng)有力激發(fā)文化創(chuàng)造活力，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等迅速崛起，但也存在著格調(diào)低下、低俗媚俗產(chǎn)品泛濫，消解社會(huì)主義核心價(jià)值觀等問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)社交方面，我國(guó)已有8億多網(wǎng)民，即時(shí)通信用戶達(dá)7.56億，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)分享等成為人們?nèi)粘＝涣鹘煌闹匾緩?，社交平臺(tái)掌握海量用戶信息，社會(huì)動(dòng)員功能不斷增強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)生態(tài)方面，網(wǎng)絡(luò)空間成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)特色、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為廣大網(wǎng)民特別是青少年構(gòu)筑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，成為擺在我們面前重大而緊迫的任務(wù)。

二

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，努力提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的重大部署，切實(shí)加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高綜合治網(wǎng)能力，推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)與政治領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。提高新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作水平，理論武裝是根本，政治領(lǐng)導(dǎo)是保證。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的思想引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上宣傳，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行靶向講解，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里走、往心里走，自覺(jué)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，推動(dòng)全黨全社會(huì)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“主心骨”和“定盤(pán)星”，廣泛凝聚全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想共識(shí)和智慧力量。牢牢把握網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作的政治導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、緊跟核心。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，把導(dǎo)向、管陣地、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)隊(duì)伍，做到網(wǎng)上網(wǎng)下目標(biāo)一致、導(dǎo)向一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，同頻共振、相向而行、形成合力。

堅(jiān)持弘揚(yáng)正能量與抑制負(fù)因素相統(tǒng)一。提高新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作水平，正能量是總要求、管得住是硬道理，必須堅(jiān)持用馬克思主義占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。大力弘揚(yáng)正能量，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主流思想價(jià)值和道德文化滋養(yǎng)人心、滋潤(rùn)社會(huì)。善于站在網(wǎng)民視角謀劃網(wǎng)上正面宣傳，推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，深耕信息內(nèi)容，注重用戶體驗(yàn)，力戒“虛”、務(wù)求“實(shí)”，使廣大網(wǎng)民愿聽(tīng)愿看、愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看，使黨的主張春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。著力抑制負(fù)因素，建立健全網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)妥調(diào)控社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感事件、突發(fā)事件等網(wǎng)上輿情，及時(shí)批駁網(wǎng)上錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)決管控歪曲黨史國(guó)史軍史、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、攻擊黨的路線方針政策、詆毀黨的領(lǐng)袖思想和形象等有害政治信息，全面清理網(wǎng)上謠言、暴恐音視頻等有害信息。切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播“互動(dòng)、體驗(yàn)、分享”的優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)民意、惠民生、解民憂，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，對(duì)于網(wǎng)民正常表達(dá)的意見(jiàn)建議甚至尖銳批評(píng)，不能簡(jiǎn)單化處理，要有針對(duì)性地分析、研判和引導(dǎo)，對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)采納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正。

堅(jiān)持屬地管理與一體化管理相統(tǒng)一?；ヂ?lián)網(wǎng)是一張網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作是一盤(pán)棋，必須統(tǒng)籌好屬地管理與全國(guó)一體化管理之間的關(guān)系，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效的網(wǎng)信管理工作體系上實(shí)現(xiàn)新突破，全面提高網(wǎng)信工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一方面，完善屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新屬地管理模式，探索賦予省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方面的權(quán)力與責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各地網(wǎng)信部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保管網(wǎng)治網(wǎng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，夯實(shí)內(nèi)容管理“第一道防線”。另一方面，打破區(qū)域限制，深入研究和加快建立統(tǒng)攬互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)平臺(tái)的全國(guó)一體化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理指揮體系，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮順暢、行動(dòng)高效的工作格局。堅(jiān)持齊抓共管、強(qiáng)化協(xié)同治理，完善由網(wǎng)信部門(mén)牽頭的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，從互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)入手落實(shí)部門(mén)管理責(zé)任，在宣傳部門(mén)指導(dǎo)下，與工信、公安、安全、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、廣電等主管部門(mén)各司其職、密切配合，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)管理合力。

堅(jiān)持技術(shù)管網(wǎng)與依法治網(wǎng)相統(tǒng)一。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)給網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要占據(jù)信息化條件下用網(wǎng)治網(wǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，技術(shù)管網(wǎng)是關(guān)鍵，依法治網(wǎng)是保障。把以技術(shù)對(duì)技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)貫穿網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作的全過(guò)程，善于運(yùn)用新技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播形式，完善傳播效果評(píng)估系統(tǒng)，不斷提升網(wǎng)上正面宣傳的到達(dá)率、閱讀率、點(diǎn)贊率；探索建設(shè)和完善具有前瞻性的高水平互聯(lián)網(wǎng)輿情預(yù)警分析系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)敏感熱點(diǎn)輿情，不斷提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象級(jí)事件的研判分析，總結(jié)典型輿情傳播規(guī)律；研發(fā)個(gè)性化推薦算法、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、社交網(wǎng)絡(luò)群圈等領(lǐng)域管理關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)決清除各類違法信息?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程，把依法治網(wǎng)作為用網(wǎng)治網(wǎng)的基本方略，加快推進(jìn)網(wǎng)信法律體系建設(shè)，健全完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和能力建設(shè)，更多通過(guò)法治手段體現(xiàn)黨管互聯(lián)網(wǎng)要求、運(yùn)用法治辦法調(diào)節(jié)處理網(wǎng)上矛盾、依靠法治途徑化解網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。

堅(jiān)持主力軍上主戰(zhàn)場(chǎng)與打一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)相統(tǒng)一?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為宣傳輿論工作的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅要充分發(fā)揮廣大黨員干部、主流媒體編輯記者的主力軍作用，推動(dòng)主力軍上主戰(zhàn)場(chǎng)，更要充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的主體作用，打一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。積極推動(dòng)媒體融合發(fā)展，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合、深度融合，打造精銳傳播力量，讓分散在網(wǎng)下的力量盡快進(jìn)軍網(wǎng)上、深入網(wǎng)上，培養(yǎng)更多主流媒體編輯記者成為網(wǎng)絡(luò)“大V”，解決主力軍作用發(fā)揮不夠問(wèn)題，開(kāi)展好分眾化、碎片化傳播，贏得更多受眾。不斷推動(dòng)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)共享融通，向移動(dòng)端傾斜，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)的主體，是用網(wǎng)治網(wǎng)最廣泛、最深厚、最持久、最有創(chuàng)造力的根本力量。堅(jiān)持積極服務(wù)網(wǎng)民、廣泛動(dòng)員網(wǎng)民、緊緊依靠網(wǎng)民，把廣大網(wǎng)民力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正使廣大網(wǎng)民成為正能量的生產(chǎn)者、傳播者、引領(lǐng)者，讓網(wǎng)民影響網(wǎng)民、讓網(wǎng)民教育網(wǎng)民，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，做到依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、誠(chéng)信上網(wǎng)、安全上網(wǎng)。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全相統(tǒng)一。信息傳播無(wú)國(guó)界，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。提高網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作水平，既要積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)網(wǎng)上信息依法自由有序流動(dòng)，又要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，切實(shí)保障國(guó)家安全和人民利益。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接中外、溝通世界的作用，主動(dòng)宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事，讓世界更好了解中國(guó)；加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新宣傳理念、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新話語(yǔ)體系和表述方式，善用網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái)，精心設(shè)置議題、主動(dòng)發(fā)布信息、加強(qiáng)解疑釋惑，切實(shí)做到以理服人、以情動(dòng)人，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。深化網(wǎng)絡(luò)宣傳輿論工作國(guó)際交流合作，讓互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)人民與各國(guó)人民增進(jìn)情感的新橋梁、文化交流的新紐帶、信息共享的新空間。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和保障國(guó)家安全是堅(jiān)持開(kāi)放合作的基本前提，必須尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，嚴(yán)格遵守各國(guó)的法律法規(guī)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，以推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（來(lái)源：本文刊登于《求是》2018年第18期）