國家審計助力新時代經(jīng)濟高質(zhì)量增長

■張 臻

2018年是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是改革開放四十周年，是將黨的十九大精神深入落實的開局之年。十九大報告指出我國社會主義建設(shè)已步入新時代。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代的基本特征。伴隨社會各項事業(yè)的發(fā)展，如何順應(yīng)新時代發(fā)展的需求，進一步使國家審計監(jiān)督體系的不斷完善，從而服務(wù)于新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下的重要研究課題。

一、新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代的基本特征。這一重要論斷是新時代我們規(guī)劃與開展各種工作的新依據(jù)。高質(zhì)量發(fā)展是要求更高、范疇更廣的質(zhì)量形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展的理論引導(dǎo)方向體現(xiàn)在讓供給的有效性大幅提升，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、生態(tài)文明的現(xiàn)代化、均衡性發(fā)展。新時代我國經(jīng)濟由高速發(fā)展時期步入高質(zhì)量增長時期的實踐取向表現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展為第一驅(qū)動力，實現(xiàn)與市場發(fā)展規(guī)律相一致地科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨思軜?gòu)，走上和諧發(fā)展之路?？傊?，我們一定要摒棄傳統(tǒng)的落后的經(jīng)濟發(fā)展形式，摸索高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、審計視角下的經(jīng)濟高質(zhì)量增長面臨的現(xiàn)實阻礙

順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展需求，國家審計應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破點與立足點，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定審計基礎(chǔ)。但是，立足當(dāng)前經(jīng)濟運行現(xiàn)狀，國家審計依然面臨一定的現(xiàn)實阻礙，集中體現(xiàn)重大風(fēng)險審計、扶貧審計以及管理人員自然資產(chǎn)離任審計等方面。這是國家審計助力經(jīng)濟高質(zhì)量增長必須攻破的難題。具體如下：

1.重大風(fēng)險的預(yù)防與化解問題。

在高質(zhì)量發(fā)展的大形勢下，重大風(fēng)險的預(yù)防顯得更為關(guān)鍵。堅守不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，深入開展重大風(fēng)險審計變得尤為重要。審計應(yīng)當(dāng)以靈敏的嗅覺最先感知風(fēng)險，高度重視國企、政府性債務(wù)、財政等方面存有的孱弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險；注重金融服務(wù)實體實際成效，推動地方金融風(fēng)險防范與監(jiān)控機制地完善，預(yù)防應(yīng)對資金鏈與擔(dān)保鏈等有關(guān)風(fēng)險；注重政府采購服務(wù)、PPP項目等或許有政府間接籌資的領(lǐng)域，注重地方金融風(fēng)險變動情況，促進有關(guān)風(fēng)險有效化解、全面釋放、及時提示，堅守不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

2.精準(zhǔn)扶貧中的扶貧審計問題。

將不平衡不充分發(fā)展問題當(dāng)作工作重心，深入開展扶貧審計。高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大政方針貫徹狀況，應(yīng)當(dāng)將實行低收入產(chǎn)業(yè)工人、低收入農(nóng)民增收工程為核心，謀劃實施多頻次、廣范圍扶貧審計，昭示扶貧專款被私挪、侵犯等問題，昭示形式主義、作風(fēng)不良乃至職責(zé)踐行不到位等問題，促進追責(zé)問責(zé)，提出有實際效用的措施，保證脫貧效果被群眾認(rèn)同、經(jīng)得住社會檢驗。

3.領(lǐng)導(dǎo)人員的自然資源離任審計問題。

將管理人員自然資源資產(chǎn)離任審計作為著力點，深入開展資源環(huán)境審計。高度重視自然環(huán)境保護有關(guān)大政方針、資源開發(fā)運用、生態(tài)整合治理、環(huán)境恢復(fù)等狀況，增強對大氣、水等環(huán)保與污染整治、資源節(jié)省、湖草生態(tài)恢復(fù)等狀況審計，增強監(jiān)督問責(zé)機制的落實，著重解決污染治理等顯著問題。

三、加強國家審計推進新時代經(jīng)濟高質(zhì)量增長的路徑

本文在闡述新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從審計角度分析了我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長中面臨的突出阻礙，探索加強國家審計推進新時代下經(jīng)濟高質(zhì)量增長的路徑。具體如下：

1.著力提升國家審計監(jiān)督整體效能。

實現(xiàn)審計全覆蓋，應(yīng)當(dāng)深化統(tǒng)籌認(rèn)知，優(yōu)化審計資源，提升審計監(jiān)督總體成效，促進審計事業(yè)全方位開展。具體如下：

一是增強對審計客體審計工作的引導(dǎo)與監(jiān)管。對審計工作的引導(dǎo)和監(jiān)管，既要注重審計單位的自身職能的明確，也要重視自身在審計監(jiān)督工作中的整體效能的提升。審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全省審計部署、安排作為綱領(lǐng)，引導(dǎo)審計客體審計工作的開展，突出審計核心；全面運用審計客體審計結(jié)果，防止交叉審計，盡量節(jié)省審計資源；促進審計客體捋順審計控制機制，提高審計的獨立性；逐層逐類增強對審計工作者的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與培訓(xùn)，提高審計工作者業(yè)務(wù)水平，提升審計工作質(zhì)效。

二是國家審計應(yīng)當(dāng)推動審計發(fā)展，建立大審計環(huán)境，建設(shè)審計工作開展“共同體”，力爭轉(zhuǎn)變思想“同頻”，計劃安排“同步”，審計實行“同質(zhì)”，職責(zé)踐行“同效”，提高審計工作的協(xié)同性、總體性。

三是構(gòu)建聯(lián)動機制，協(xié)同開展工作。審計部門應(yīng)構(gòu)建聯(lián)動機制，協(xié)同開展工作，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮省級以下審計部門在資源、資金、人才變革等方面的顯著優(yōu)勢，讓省以下各級審計機關(guān)實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，集中社會審計、內(nèi)部審計、國家審計的力量，構(gòu)建審計“一體化”機制，建立多層級優(yōu)勢互補、多領(lǐng)域有效結(jié)合、多組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的大審計機制。

2.突出政策跟蹤審計的重心位置。

十九大報告指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段步入經(jīng)濟高質(zhì)量增長時期，當(dāng)前正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式調(diào)整的關(guān)鍵階段。國家審計在開展審計時，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，密切關(guān)注各項政策的落實情況，采用科學(xué)的方法開展針對政策實施的跟蹤審計。具體而言：

一是明確政策跟蹤審計的核心。在開展審計工作時，應(yīng)以區(qū)域均衡發(fā)展方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域為重心，增大對重大資金、重要工程、重要領(lǐng)域的審計監(jiān)督。同時，國家審計部門應(yīng)盡快制定和完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展績效審計辦法，增強績效審計工作的開展以重大資金、重要工程、重要領(lǐng)域為核心，深入開展績效審計，推動審計質(zhì)效的提升。

二是實行有效的政策跟蹤審計。在新舊動能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革等方面進行政策跟蹤審計，高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展、國企合并、簡政放權(quán)、落后產(chǎn)能退出等狀況，調(diào)動各種市場主體活力，讓市場在資源配置中自身的調(diào)節(jié)功能得到全面地發(fā)揮，促進戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年，進行政策跟蹤審計已變成審計單位的工作重心。

此外，將聚焦全面深化改革的核心環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域增大審計工作開展力度，高度重視對改革發(fā)展有重大影響的各類問題，重點掃除妨礙高質(zhì)量發(fā)展的機制方面的阻礙，推動提升資源配置成效、打造有助于變革的氛圍，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：應(yīng)促進高質(zhì)量發(fā)展的政績考評機制、統(tǒng)計機制、指標(biāo)機制、政策機制、評定機制。增大促進高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)評定機制與激勵機制的構(gòu)建力度，形成科學(xué)的政績導(dǎo)向。促進高質(zhì)量發(fā)展，需以先進的政績理念與坐標(biāo)系為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是推動領(lǐng)導(dǎo)干部形成先進發(fā)展思想與科學(xué)政績觀的著力點與突破點。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為核心，將干部工作者促進中央政府和當(dāng)?shù)貦C關(guān)各項政策方針落實、踐行以群眾為核心的發(fā)展理念、踐行綠色可持續(xù)發(fā)展要求、踐行全面深化改革要求等狀況當(dāng)做審計的切入點，利用審計迫使干部人員實踐科學(xué)發(fā)展思想，促進平衡發(fā)展、革新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.突出民生審計的重要位置。

為助力經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，國家審計部門應(yīng)密切關(guān)注民生重點，深入開展民生審計，推動穩(wěn)健發(fā)展。帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福生活，是促進高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。審計工作應(yīng)當(dāng)將民生重點作為核心，以十九大報告提出的有關(guān)提升群眾生活質(zhì)量與生活保障水平的要求為綱領(lǐng)，增大社會保障、棚戶區(qū)改造、教育等和群眾生活密切相關(guān)的資金與工程的審計力度，高度重視公共服務(wù)、公共財產(chǎn)、公共資金的均衡科學(xué)分配，推動惠民政策的貫徹，促進可持續(xù)發(fā)展。同時，國家審計部門應(yīng)當(dāng)高度重視重要工程、重要領(lǐng)域資金的管控、運用狀況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)等問題時，應(yīng)重視昭示民生工程項目實施過程中的違法亂紀(jì)、資源資金浪費、安全風(fēng)險隱憂等。

5.提高審計機關(guān)人才隊伍的整體水平。

審計機關(guān)人才隊伍是一支紀(jì)律隊伍。在新時代下，我省審計工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)圍繞有效落實新時代黨的建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計隊伍。具體如下：

一是突出政治建設(shè)的首要位置。以習(xí)近平總書記重要講話精神武裝思想、引導(dǎo)實踐、促進具體工作地開展，依照各級政府的要求進行“不忘初心、牢記使命”的教育培訓(xùn)活動，不斷深化審計工作者的思想認(rèn)知。將建立網(wǎng)格式的“三會一課”學(xué)習(xí)機制、把黨組織構(gòu)建在審計點上等作為著力點，摸索構(gòu)建適宜審計工作開展的教育方式，提升審計機構(gòu)的黨建建設(shè)工作成效。

二是增強審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用審計機構(gòu)干部領(lǐng)導(dǎo)這個“重點少數(shù)”，有效提升“八種本領(lǐng)”，實現(xiàn)“五個過硬”。增大領(lǐng)導(dǎo)教培力度，重視培育一線審計工作者的專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)理念、專業(yè)水平，提高審計人員順應(yīng)新時代發(fā)展需求的技能與素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)營造優(yōu)良的調(diào)研風(fēng)氣，促進審計工作可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我省審計單位正在依照省委的安排與規(guī)定，以關(guān)系到審計事業(yè)長效發(fā)展的十大課題為中心，深層次進行深度調(diào)查研究。

三是高度重視黨員群體的從嚴(yán)治黨作風(fēng)建設(shè)。持之以恒抓正風(fēng)肅紀(jì)。要層層壓實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要全面徹底肅清違反黨紀(jì)分子的流毒影響，推動全面從嚴(yán)治黨向?qū)徲嬕痪€和基層延伸。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全具有審計特色的十項廉政風(fēng)險防控措施，強化審計現(xiàn)場廉政監(jiān)督。定期對各省、市審計局、廳機關(guān)各黨支部落實全面從嚴(yán)治黨情況進行專項檢查，實行下級審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人向上級審計機關(guān)年終述職制度，不斷地推進黨員建設(shè)工作、全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展，打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的“審計鐵軍”。

結(jié)語

總之，在新時代下，國家審計為助力經(jīng)濟高質(zhì)量增長，應(yīng)當(dāng)從審計監(jiān)督整體效能的提升、政策跟蹤審計的開展、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及審計人員整體水平提升等層面，提出了進一步強化國家審計監(jiān)督，全面深化改革，調(diào)動內(nèi)在發(fā)展動力，發(fā)揮審計監(jiān)督在促進重大方針舉措落實、昭示與預(yù)防風(fēng)險、昭示違法亂紀(jì)問題等方面發(fā)揮重要作用，從而更加有力的助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。