穩(wěn)中求進(jìn)謀新局

宗平

“上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢”“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”。7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，既回答了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“怎么看”的認(rèn)識(shí)論問題，也解決了下半年中國經(jīng)濟(jì)“怎么干”的方法論問題。

來之不易的成績單

“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”，這是今年上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特點(diǎn)?！胺€(wěn)”，體現(xiàn)在主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、物價(jià)溫和、就業(yè)向好、國際收支基本平衡的良好運(yùn)行格局。“向好”，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，上半年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”作用繼續(xù)鞏固；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用在不斷增強(qiáng)。同時(shí)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，社會(huì)預(yù)期發(fā)生積極變化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。

成績來之不易。今年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開放步伐，使改革紅利持續(xù)釋放，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，市場預(yù)期總體向好，邁向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢良好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的更多積極變化，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的底氣和信心。

難能可貴的是，這些成績是在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)的大背景下取得的。中國經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”、消費(fèi)升級(jí)勢頭明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)動(dòng)力增強(qiáng)、創(chuàng)新活力不斷釋放，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署完全正確，充分彰顯了我們黨在復(fù)雜多變的局面下駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高超智慧和嫻熟能力。在上半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中共中央政治局會(huì)議精神和決策部署，繼續(xù)鞏固穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，積極應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變的新問題新挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段不斷邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)最大亮點(diǎn)

透過基本面往深層看，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得實(shí)效。首先，是從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提高，達(dá)到54.3%，凸顯了我國經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)力量正在由工業(yè)部門向服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)變。同時(shí)，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，說明中國的經(jīng)濟(jì)增長已從過度依賴投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、質(zhì)量效益不斷提升。

其次，是從“舊動(dòng)能”向“新動(dòng)能”的轉(zhuǎn)變。5年多來，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新興產(chǎn)業(yè)迅猛成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。代表技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)含量比較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長較快，比如工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等不斷催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新的可能性。新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，成為中國經(jīng)濟(jì)保持韌性的重要因素。

最后，是從“積累量”向“提升質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然。今年上半年，萬元GDP的能耗同比下降3.2%，單位產(chǎn)出的成本降低、效率提升；清潔能源消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)中的比重，比上年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，綠色發(fā)展不斷落地生根；全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長快于人均GDP的增長速度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)?！巴顿Y有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”，高質(zhì)量發(fā)展大潮起勢，不僅提高了全要素生產(chǎn)率，更增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

新挑戰(zhàn)需要高度重視

當(dāng)前，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新問題新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。從國際看，美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，成為影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最大不確定因素；主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)影響增大。從國內(nèi)看，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

一是美國對(duì)我國加征關(guān)稅措施不斷升級(jí)的影響。美國越過多邊機(jī)制，依據(jù)其國內(nèi)法對(duì)我國商品采取加征關(guān)稅的措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)。6月15日，美國宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，并于7月6日對(duì)其中340億美元商品實(shí)施加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，中方同時(shí)采取反制措施。7月11日，美方再度公布對(duì)中方2000億美元輸美商品加征關(guān)稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對(duì)自美進(jìn)口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關(guān)稅。目前，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、外貿(mào)出口的直接影響較為有限，但我們要關(guān)注其對(duì)市場預(yù)期和供應(yīng)鏈調(diào)整的間接影響。美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為遭到世界各國的普遍反對(duì)，因?yàn)檫@不僅會(huì)對(duì)中美兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，而且將給正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易帶來沖擊。

二是主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應(yīng)。今年，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策調(diào)整步伐加快。美國上半年已連續(xù)兩次加息，全年預(yù)計(jì)加息三到四次。歐洲央行宣布今年從10月份開始將每月購債規(guī)模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結(jié)束購債計(jì)劃。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正?；苿?dòng)全球流動(dòng)性收緊，利率中樞水平上升，引發(fā)國際金融市場波動(dòng)，一些負(fù)債水平較高的新興市場經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)匯率大幅貶值和資本外流現(xiàn)象，增大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。

三是國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放慢。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長6%，同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。這主要是受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升，房地產(chǎn)投資高位運(yùn)行，但基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長7.3%?？刂频胤秸?fù)債、規(guī)范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實(shí)施，在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使得融資渠道收窄，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，保障在建項(xiàng)目建設(shè)，是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長要解決的重要課題。

下半年經(jīng)濟(jì)走勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體向好，但結(jié)構(gòu)性、深層次問題仍然突出，外部不確定性有所增強(qiáng)。2018年下半年，中國經(jīng)濟(jì)走勢將如何？

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)向好勢頭，要穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。專家認(rèn)為，研判經(jīng)濟(jì)形勢，既要看數(shù)據(jù)走勢的“形”，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勢”。

“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成一個(gè)新的增長平臺(tái)。要堅(jiān)定信心，看到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基本面及其可持續(xù)性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清說，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為比較典型的大國經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)體系完備，內(nèi)需潛力巨大，13億多人口的消費(fèi)市場繼續(xù)保持快速成長。“來自外部的任何壓力，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)向好勢頭，要向改革要活力，向開放要?jiǎng)恿Α＝衲晔歉母镩_放40周年。回首40年來的發(fā)展路程，全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放是中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨砥礪、發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是主線。專家認(rèn)為，下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在破除無效供給、處置“僵尸企業(yè)”方面取得進(jìn)展，提高土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源的整體利用效率，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“放管服”改革舉措更實(shí)。5年內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，5年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半，5年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)……一系列新要求、新舉措，將更大程度激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。

全面擴(kuò)大開放繼續(xù)發(fā)力。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪紅駒認(rèn)為，要在政府服務(wù)、減稅降費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等方面深化改革，形成新的國際競爭力。同時(shí)要盡早盡快落實(shí)已經(jīng)確定的重大開放政策，加快推進(jìn)負(fù)面清單政策落地。

中國持續(xù)推進(jìn)改革開放，也得到世界各國的積極回應(yīng)。中國美國商會(huì)《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，這一比例為近年來最高。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革的中國經(jīng)濟(jì)，將在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；全面擴(kuò)大開放、持續(xù)穩(wěn)中向好的中國經(jīng)濟(jì)，將為世界經(jīng)濟(jì)注入更多動(dòng)力。

總之，只要我們堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，化壓力為動(dòng)力，加快改革開放步伐，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，就能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)！