美軍新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》的主要內(nèi)容變化及分析

◎華語智庫 司嘉

美軍今年6月出臺了新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，用以規(guī)范網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)計劃、執(zhí)行和評估。作為美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)理論的主要載體和基本行動依據(jù)，新版條令集中體現(xiàn)了美軍對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的最新認知，是美軍謀求強化網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力的重大舉措，將對美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)，甚至是全球網(wǎng)絡空間軍事態(tài)勢產(chǎn)生深遠影響。

2018年6月美軍對外公開了新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》（JP3-12）。該條令是在2013年2月第一版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》的基礎上修訂完成的。新版條令的形成和頒布，是其在升格網(wǎng)絡司令部后，加緊網(wǎng)絡戰(zhàn)爭準備的又一重要舉措。深入分析美軍新版網(wǎng)絡作戰(zhàn)條令對準確把握美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)發(fā)展變化有重要意義。

一、新版條令主要內(nèi)容

與舊版條令相比，新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》（以下簡稱《條令》）內(nèi)容更加完善，拓展了四個章節(jié)內(nèi)容，還增加了2個附件。

（一）規(guī)范了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的基本概念

新版《條令》首先界定了“網(wǎng)絡空間”“網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)”等基本概念?！稐l令》指出“網(wǎng)絡空間”是信息環(huán)境中的全球域，由相互依存的信息基礎設施網(wǎng)絡及其駐留數(shù)據(jù)組成，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、計算機系統(tǒng)，以及嵌入式處理器和控制器。網(wǎng)絡空間可分為物理層、邏輯層和角色層三個層次，與陸、海、空、天等傳統(tǒng)域密不可分。

《條令》中還界定了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)這一重要概念，指出美軍的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)行動主要包括國防部在網(wǎng)絡空間域進行的軍事行動、情報活動和日常業(yè)務。網(wǎng)絡空間軍事行動按照作戰(zhàn)意圖，可分為進攻性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)、防御性網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)和國防部信息網(wǎng)絡運轉和維護三個任務，主要執(zhí)行網(wǎng)絡空間安全、網(wǎng)絡空間防御、網(wǎng)絡空間利用和網(wǎng)絡空間攻擊四大行動。網(wǎng)絡空間情報活動是指情報機構在網(wǎng)絡空間域內(nèi)實施的情報活動，這類情報可支持軍事指揮官的決策。網(wǎng)絡空間日常業(yè)務主要包括為國防部下屬機構和部隊在網(wǎng)絡空間領域提供支援和協(xié)助，以提升這些部門的網(wǎng)絡能力。

（二）明確了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的職責和權限

《條令》明確了美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)中各個要素的職責，規(guī)定國防部長主要負責指導國防部的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)：參聯(lián)會主席主要職能是就網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)政策、職責等向總統(tǒng)和國防部長提出建議；各軍種參謀長主要職責是管理下屬網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)部隊；網(wǎng)絡空間司令部司令作為網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)人，負責規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合和執(zhí)行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)任務；國家安全局負責提供情報支援和網(wǎng)絡安全支持；國防情報局負責為網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)提供及時、客觀和準確的軍事情報支援。

《條令》還進一步從法律層面規(guī)范了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)行動，指明美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)由美國憲法和聯(lián)邦法律授權，可參考條目包括《美國法典》第十編“武裝部隊”，第五十編“戰(zhàn)爭與國防”等。美國防部根據(jù)國內(nèi)法律、國際法以及國防部相關法規(guī)政策執(zhí)行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)任務，具體每項行動使用的法律法規(guī)取決于具體行動的性質(zhì)。

（三）確立了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)流程

《條令》明確網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)流程，主要分為制定作戰(zhàn)計劃、確立作戰(zhàn)目標、指揮控制作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動和評估作戰(zhàn)效能五部分。1、制定作戰(zhàn)計劃?！稐l令》指出網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)計劃的制定應以能夠確保自身網(wǎng)絡安全為前提，在此基礎上有效利用有限網(wǎng)絡空間資源達到作戰(zhàn)目的。為此，網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)計劃的制定者應通盤考量多重因素，其中最重要的就是美軍計劃在網(wǎng)絡空間的物理層、邏輯層和角色層的作戰(zhàn)目標，其次還包括自身能力現(xiàn)狀等因素，從而使作戰(zhàn)需求與美軍現(xiàn)有網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力相契合。2、確立作戰(zhàn)目標?！稐l令》指出在確立網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)目標時，指揮官需深入考慮以下三個問題：一是網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的適用范圍，即在哪些作戰(zhàn)環(huán)境中可以發(fā)揮事半功倍的效用；二是網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)打擊對象；三是網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)可能對美國網(wǎng)絡及國土安全造成的影響。3、指揮控制作戰(zhàn)。網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的復雜性要求調(diào)整傳統(tǒng)的指揮與控制機制，使其能夠適應不斷變化、新興的威脅和未知因素。聯(lián)合作戰(zhàn)部隊主要采取集中計劃、分散實施的方式遂行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)?！稐l令》還指出部分指揮與控制職能，例如國防部信息網(wǎng)絡防護要求集中計劃和實施，以滿足多個近乎同步的作戰(zhàn)響應需求。4、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動?！稐l令》指出網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)應與整個作戰(zhàn)環(huán)境有效協(xié)調(diào)，這就需要在制定網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)計劃時將其對聯(lián)合作戰(zhàn)產(chǎn)生的影響進行評估。5、評估作戰(zhàn)效能。網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)與陸、海、空等傳統(tǒng)域作戰(zhàn)有所不同，通常不會造成物理毀傷，所以無法按常規(guī)方法評估其作戰(zhàn)效能。評估網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)效能需要引入新型戰(zhàn)斗毀傷評估模型，判斷其是否達成作戰(zhàn)目標。

二、美軍頒布新版《條令》的動機探析

美軍近年來高度關注網(wǎng)絡空間這一新興作戰(zhàn)域的建設和發(fā)展，采取了一系列舉措，有計劃、有步驟地加強網(wǎng)絡戰(zhàn)能力建設。發(fā)布新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》既是美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)認知與實踐的概括總結和理論提升，同時也對未來網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)實施具有重要引領作用。

（一）順應美國家安全和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的必要舉措

美國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整與其對國際形勢的判斷、自身力量的定位，以及戰(zhàn)爭形態(tài)變化的預測等因素相關。特朗普上臺后，強調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行“實力至上”的原則，先后推出新版《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》。在新版《國家安全戰(zhàn)略》中明確將“大國威脅”置于美國未來將面臨的威脅首位，要求國防部在陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)域和網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)域提出全新作戰(zhàn)概念，并發(fā)展相應作戰(zhàn)能力。新版《國防戰(zhàn)略》作為特朗普推動“美軍重建”的戰(zhàn)略指導綱領，提出了一系列完善美軍作戰(zhàn)體系，提升美軍攻防能力的重要舉措，其中就包括利用新技術改變戰(zhàn)爭性質(zhì)。《國防戰(zhàn)略》明確將網(wǎng)絡空間作為美軍未來重點發(fā)展的技術領域，強調(diào)增加網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的資金投入，并進一步推進網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力與陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)能力的整合。在美國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，制定新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》是美軍貫徹落實其國家安全戰(zhàn)略，強化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力的重要舉措。

（二）美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力取得突破性進展的必然結果

從最初的數(shù)臺計算機聯(lián)網(wǎng)到國防部信息網(wǎng)絡的建成，從利用計算機支持作戰(zhàn)到將網(wǎng)絡空間視為一個獨立作戰(zhàn)域，從組建專職部隊到成立統(tǒng)管網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的司令部，從單一網(wǎng)絡黑客攻擊手段到譜系化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)武器裝備，美軍已初步構建起相對完善的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力體系。2018年，美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力體系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這體現(xiàn)在三個里程碑事件。一是網(wǎng)絡空間司令部升格。升格后的網(wǎng)絡空間司令部擁有了作戰(zhàn)指揮權，縮短了與總統(tǒng)/國防部長之間的指揮鏈條，不僅在運行管理等方面擁有了更多的主動權，還在爭取更多資金支持上增加了話語權，從而增強了美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)效能。二是網(wǎng)絡任務部隊實現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力。近年來美軍以網(wǎng)絡空間司令部為主體，加緊整合各軍種密碼破譯、信號偵察、網(wǎng)絡運行和維護和通信等作戰(zhàn)力量，在各軍種組建起網(wǎng)絡空間司令部及下屬部隊。截止2018年5月美軍133支網(wǎng)絡任務部隊（共6187人）已經(jīng)具備全面作戰(zhàn)能力。與此同時，各軍中的后備役網(wǎng)絡力量建設也全面起步，并加快與現(xiàn)役部隊的融合。三是啟用“一體化網(wǎng)絡中心和聯(lián)合作戰(zhàn)中心”（ICC/JCC），可為美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)提供指揮控制與全球整合能力。隨著網(wǎng)絡空間司令部的升格，以及網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊實現(xiàn)全面作戰(zhàn)能力，美軍目前網(wǎng)絡戰(zhàn)能力已獲得全方位提升。在這一背景下，需要通過新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》進一步總結美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)實踐經(jīng)驗，形成固定化、具備可操作性的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)指導規(guī)范，從而指導未來美軍實施網(wǎng)絡戰(zhàn)。

（三）促進網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量跨域融合的必然需要

隨著作戰(zhàn)理念的不斷翻新，網(wǎng)絡空間目前已發(fā)展成為一個特殊的作戰(zhàn)域。通過網(wǎng)絡空間行動，不僅可以控制武器裝備、基礎設施和關鍵業(yè)務網(wǎng)絡，也可以控制輿情社情，甚至震懾影響人心，具有極高的作戰(zhàn)應用價值。為此，美國將網(wǎng)絡空間列為繼陸、海、空、太空后的第五作戰(zhàn)領域，并加緊制定新的作戰(zhàn)規(guī)則，加速網(wǎng)絡戰(zhàn)武器系統(tǒng)與傳統(tǒng)武器系統(tǒng)的整合，將網(wǎng)絡戰(zhàn)概念融入美軍各軍兵種的戰(zhàn)略目標，持續(xù)推進網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量由“輔助支援”向與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的“跨域融合”轉變，構建全方位、全時域的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。美軍在“網(wǎng)絡衛(wèi)士”演習中，按照全域一體化作戰(zhàn)的新理念，將網(wǎng)絡戰(zhàn)作為全域作戰(zhàn)的一個戰(zhàn)略重點，為各軍兵種網(wǎng)絡戰(zhàn)部門提供逼真的背景，進行阻止和挫敗敵方網(wǎng)絡攻擊的演訓，提高在聯(lián)合作戰(zhàn)中實際運用網(wǎng)絡戰(zhàn)的能力。近年來，美軍通過實施對極端組織“伊斯蘭國”的網(wǎng)絡戰(zhàn)，探索將網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量跨域融合。當前，網(wǎng)絡空間作為新型作戰(zhàn)領域，已嵌入到美軍各軍兵種日益多樣化的現(xiàn)代武器系統(tǒng)之中，以謀取維持相應作戰(zhàn)域優(yōu)勢，控制關鍵作戰(zhàn)域，確保聯(lián)合部隊的行動自由。在此基礎上，近年來美軍還提出“跨域聯(lián)合”和“多域戰(zhàn)”等概念，試圖突破美軍傳統(tǒng)的以軍種為核心的作戰(zhàn)域界限，重塑聯(lián)合作戰(zhàn)概念，強調(diào)虛實結合、多域聯(lián)合?？梢灶A見，未來美軍將繼續(xù)推動作戰(zhàn)空間由傳統(tǒng)作戰(zhàn)領域向全域拓展，并推動作戰(zhàn)方式由“聯(lián)合協(xié)同”向“跨域協(xié)同”轉變。在網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量深度融合的大趨勢下，必然要求制定新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，用以指導網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)樣式在不同作戰(zhàn)域的運用，實現(xiàn)跨域融合作戰(zhàn)優(yōu)勢。

三、美軍頒布新版《條令》影響分析

新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》是美軍在其戰(zhàn)略判斷、建設實踐和發(fā)展重點發(fā)生重大變化的情況下制定的網(wǎng)絡空間領域作戰(zhàn)的條令條例，旨在規(guī)范和強化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)管理，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡戰(zhàn)相關各方關系。該條令的頒布將對未來美軍網(wǎng)絡空間領域作戰(zhàn)產(chǎn)生深遠影響。

（一）提升美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)指揮的科學性

美軍依據(jù)形勢變化修訂作戰(zhàn)條令，為其作戰(zhàn)行動提供規(guī)范和指導是美軍的一貫做法，此次制定新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》也不例外。2013年美軍發(fā)布第一版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》填補了美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)領域條令條例的空白，但其內(nèi)容更多的是幫助指揮官理解網(wǎng)絡戰(zhàn)。隨著近年來美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)能力水平的飛速發(fā)展，舊版《條令》已經(jīng)無法指導新形勢下的美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)。為此，美軍制定了新版《條令》，旨在為指揮官提供網(wǎng)絡戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)。通過明確、增改、細化網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的行動綱領，新版《條令》有助于提升網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)指導的針對性和科學性，從而能夠更好地指導未來美軍實施網(wǎng)絡戰(zhàn)。

（二）促進美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量高效部署和運用

新版《條令》基于美軍網(wǎng)絡司令部升格后的職能調(diào)整、立足網(wǎng)絡任務部隊具備全面作戰(zhàn)能力的建設重點改變，將第一版條令的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)過渡性指揮與控制框架，固定成日常工作模式與危機應急行動兩套網(wǎng)絡戰(zhàn)指揮與控制體制，有利于網(wǎng)絡司令部或聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官掌握網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的節(jié)奏，有助于提升美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的反應速度。新版《條令》還進一步明確了網(wǎng)絡任務部隊的職能任務，理順了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，各軍種網(wǎng)絡聯(lián)合部隊，國防部信息網(wǎng)絡聯(lián)合部隊，以及各類作戰(zhàn)、支援和防護分隊等網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量之間的指揮控制關系和流程，為未來美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量的部署和運用奠定了基礎。

（三）推動美軍網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)的深度融合

網(wǎng)絡戰(zhàn)是一種革命性的新型作戰(zhàn)方式，即可實施單域作戰(zhàn)，也可穿插于陸、海、空、天作戰(zhàn)之中，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略地位和獨特作用愈加凸顯。但目前，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官尚未全面掌握網(wǎng)絡戰(zhàn)的作戰(zhàn)機理，對其能夠在聯(lián)合作戰(zhàn)中發(fā)揮什么作用尚不明確。可以說美軍當前的網(wǎng)絡戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)存在著一定脫節(jié)現(xiàn)象。新版《條令》指出網(wǎng)絡戰(zhàn)在網(wǎng)絡空間內(nèi)產(chǎn)生效果的同時，還可在物理域發(fā)揮作用。此外，網(wǎng)絡戰(zhàn)可破壞敵方電磁頻譜系統(tǒng)和關鍵基礎設施系統(tǒng)，從而造成一定物理損傷。通過對網(wǎng)絡空間這一虛擬概念實體化、物理化的解讀，新版《條令》深化了美軍指揮官對網(wǎng)絡戰(zhàn)在聯(lián)合作戰(zhàn)中作用的理解，為推動美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)融入聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

當前，美國正積極加強網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊力量和武器裝備建設，著力提升部隊網(wǎng)絡戰(zhàn)實戰(zhàn)能力，并持續(xù)推進網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)的深度融合。美軍新版《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》進一步明確了美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動中的任務及行動樣式，規(guī)范了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)計劃、執(zhí)行與評估等相關流程，為未來美軍開展網(wǎng)絡戰(zhàn)奠定了基礎。這一舉動也凸顯出美軍在網(wǎng)絡空間領域的威懾和進攻姿態(tài)。我國古代兵法有云，故善戰(zhàn)者，致人而不致于人。我們應當清醒地認識到，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已由平面戰(zhàn)場向虛擬多維戰(zhàn)場延伸，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式正在發(fā)生革命性的變化。面對全新的作戰(zhàn)領域，我們必須做出新的戰(zhàn)略考量，并進一步升級應對之策。