長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式探討
——以漢江為例

王 超，李 建

（長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，武漢 430051）

1 基本背景

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶[1]。隨著長(zhǎng)江流域開發(fā)的不斷增速，重化工業(yè)快速涌現(xiàn)、密集布局，導(dǎo)致長(zhǎng)江水資源和水生態(tài)環(huán)境面臨著不同程度的威脅，長(zhǎng)江流域開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)問題日益凸顯[2]。

漢江是長(zhǎng)江的重要支流，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。漢江流域作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)和影響區(qū)，承擔(dān)著“一庫(kù)清水北送”和維護(hù)生態(tài)安全的重任。隨著漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原已存在的水資源供需矛盾更加突出，將對(duì)漢江中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、生產(chǎn)生活用水產(chǎn)生重要影響[3]。漢江中下游未來水量的減少、水環(huán)境容量下降及自凈能力降低，將對(duì)漢江中下游地區(qū)水污染防治和生態(tài)保護(hù)提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，以流域水資源保護(hù)為抓手，探索流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，將對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展起到十分重要的示范作用。

2 漢江流域概況

漢江是長(zhǎng)江中游最大的支流，發(fā)源于秦嶺南麓的陜西省寧強(qiáng)縣。漢江干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，支流展延至河南、四川、重慶、甘肅4省。流域在行政區(qū)域上包括6省的21個(gè)地（市）區(qū)、79個(gè)縣（市）。漢江夾河以上基本都位于陜西省南部，包括安康地區(qū)全部，漢中、商洛地區(qū)大部分，寶雞市、西安市小部分，并涉及四川萬(wàn)源、重慶城口及湖北鄖西縣少量的面積；漢江夾河以下河段絕大部分位于湖北省境內(nèi)，干流白河以上以及支流夾河、丹江和唐白河等部分地區(qū)分別位于陜西、河南省境內(nèi)（圖1）。流域總面積1.59×105km2，多年平均水資源總量為5.82×1010m3，產(chǎn)水模數(shù)為3.66×105m3/km2。流域總?cè)藬?shù)4 000多萬(wàn)，湖北、陜西、河南分別占53%、21%和25%，重慶、四川、甘肅3?。ㄊ校┘s占1%。

圖1 漢江流域圖Fig.1 Han River Basin

漢江流域是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的所在地，跨流域調(diào)水工程對(duì)漢江流域水生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中丹江口大壩以上的漢江流域?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程水源區(qū)，流域面積9.52×104km2，涉及陜西、河南、湖北、重慶、四川5?。ㄊ校毨丝诤透锩蠀^(qū)相對(duì)集中，發(fā)展底子較薄。為保障南水北調(diào)中線供水安全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，企業(yè)進(jìn)駐門檻較高，社會(huì)就業(yè)壓力較大，人民生活條件亟待改善，發(fā)展后勁明顯不足。丹江口大壩以下的漢江中下游流域是南水北調(diào)中線工程影響區(qū)，流域面積6.38×104km2，主要為湖北省境內(nèi)。漢江中下游歷來被視為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是湖北省的“油庫(kù)”和“糧倉(cāng)”。國(guó)家推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略以來，湖北省委、省政府著力將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先行示范帶，并努力上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但由于漢江中下游下泄水量減少、水污染態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻、水生態(tài)系統(tǒng)受損、自然資源承載力觸頂，已無(wú)法支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭遇瓶頸[5]。

3 漢江流域水資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

3.1 上游水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出

水源區(qū)貧困人口和革命老區(qū)相對(duì)集中，發(fā)展底子較薄。區(qū)域以山區(qū)丘陵地形為主，坡耕地、荒山荒坡和疏、幼、殘林地較多，水土流失較為嚴(yán)重。2007年啟動(dòng)庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程，涉及湖北十堰市的丹江口、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當(dāng)山特區(qū)共7個(gè)縣市區(qū)。至“十二五”末，水土流失累積治理超過2×104km2，但未從根本上改變水土流失局面。另外，丹江口水庫(kù)流域內(nèi)屬于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以單家獨(dú)戶耕作為主，農(nóng)藥化肥使用量大，產(chǎn)生較大的面源污染風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域內(nèi)十堰市每年化肥使用量為1×105t左右，其中氮肥6×104t左右，農(nóng)藥使用量年均達(dá)2 000 t。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，為強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)保護(hù)，上游水源區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，企業(yè)進(jìn)駐門檻較高，至今尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯后勁不足。

3.2 中下游影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到瓶頸，水生態(tài)空間質(zhì)量逐年退化

隨著漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，“以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城”等最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)南水北調(diào)中線影響區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、三生用水格局產(chǎn)生了重要影響。目前湖北省以漢江為主軸的綜合交通走廊尚未形成，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新、綠色、開放、共享為特征的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能發(fā)展道路尚缺乏參考模式。伴隨水量減少，漢江中下游水環(huán)境容量降低，水生態(tài)服務(wù)功能下降，水生態(tài)空間質(zhì)量逐年下降，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水生生物生存空間日益減少，以“四大家魚”為代表的指示生物棲息地環(huán)境發(fā)生了顯著變異；二是水質(zhì)安全保障能力不足，總氮污染問題長(zhǎng)期存在，總磷污染有抬頭趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化與水華風(fēng)險(xiǎn)較高；三是中下游影響區(qū)水環(huán)境容量降低，鐘祥以下河段頻繁發(fā)生嚴(yán)重硅藻水華，唐白河、竹皮河、小清河、東荊河等流域水污染問題尚未得到根本性解決。

3.3 上下游聯(lián)防共治能力不足，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未完全建立

漢江流域規(guī)劃建設(shè)黃金峽-石泉-喜河-安康-旬陽(yáng)-蜀河-白河-孤山-丹江口-王甫洲-新集-崔家營(yíng)-雅口-碾盤山-興隆15級(jí)梯級(jí)工程，目前已經(jīng)完成11級(jí)建設(shè)開發(fā)工作。然而，流域內(nèi)梯級(jí)水庫(kù)群聯(lián)合供水、聯(lián)合發(fā)電、聯(lián)合生態(tài)調(diào)度的機(jī)制尚未成熟，水源區(qū)和影響區(qū)跨區(qū)域多部門共抓漢江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通道尚不順暢，防洪水、保供水、治污水“三水共治”的體系尚未建立。另外，為保障南水北調(diào)中線供水安全，上游水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，企業(yè)進(jìn)駐門檻較高，社會(huì)就業(yè)壓力較大，人民生活條件亟待改善。雖然國(guó)家主導(dǎo)了南水北調(diào)中線受水區(qū)對(duì)水源區(qū)開展對(duì)口幫扶、直接援助等一系列政策，但尚未建立長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力后勁不足。

4 漢江流域水資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式探討

針對(duì)漢江流域存在的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，建議以水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為抓手，實(shí)施上游水源區(qū)水生態(tài)修復(fù)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展?jié)h江中下游水生態(tài)空間提質(zhì)增效與經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育示范，形成漢江流域水污染聯(lián)防共治策略與水流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上下游共建、全流域共享”的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式。

4.1 漢江上游水生態(tài)修復(fù)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施漢江上游水源區(qū)山水林田湖草統(tǒng)一治理。山水林田湖草作為生命共同體，只有統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)健康發(fā)展。一是理順管理體制機(jī)制。要打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限，統(tǒng)籌考慮各要素保護(hù)需求，健全生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。二是確定生態(tài)系統(tǒng)綜合管理目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)綜合管理目標(biāo)的確定是一個(gè)多目標(biāo)權(quán)衡的過程，需要相關(guān)方充分參與，在充分理解各方利益訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行取舍和均衡。三是落實(shí)各要素生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。建議漢江上游水源區(qū)實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，修復(fù)受損的森林生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施湖泊濕地修復(fù)行動(dòng)，加快推進(jìn)重要濕地保護(hù)工作；啟動(dòng)實(shí)施重要河段生態(tài)修復(fù)工作，確保實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。

構(gòu)建水源區(qū)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)平衡模式。根據(jù)漢江上游水源區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，建議漢江上游以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展思路，建立立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，減少面源污染，推廣生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)。以減量化、再利用和資源化為原則，重點(diǎn)開展農(nóng)藥化肥減量施用，養(yǎng)殖廢棄物處理和秸稈綜合利用等相關(guān)建設(shè)。通過廢物循環(huán)利用，發(fā)展各類生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，實(shí)現(xiàn)清潔投入、清潔生產(chǎn)、清潔產(chǎn)出，打造新型生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)平衡模式。

打造水源區(qū)低能耗低污染生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，考慮園區(qū)承載力和地方發(fā)展的需求，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、資源化和再利用。加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行園區(qū)污染集中治理。強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系。建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，禁止高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目落戶，加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，最大限度降低污染物排放水平。

4.2 漢江中下游水生態(tài)空間提質(zhì)增效與經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育

嚴(yán)格劃定漢江中下游水生態(tài)空間利用紅線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大生態(tài)空間，實(shí)行退耕還林還濕，保護(hù)濱河、濱湖地帶。對(duì)于承擔(dān)重要水生態(tài)服務(wù)功能的水源涵養(yǎng)區(qū)，水土保持、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線[6]。嚴(yán)守流域?yàn)I岸水生態(tài)紅線，結(jié)合河段水環(huán)境功能定位，根據(jù)流域河湖濱岸帶生態(tài)功能需求，劃定一定寬度的河湖濱岸帶保護(hù)紅線，拓展河道物理空間和自然形態(tài)。實(shí)施閘堰水文生態(tài)調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄水時(shí)間，保證下游水體生態(tài)流量，提高河流上下游連通性，拓展河湖橫向?yàn)┑貙挾?，保障并維持所釋放空間的自然結(jié)構(gòu)特征和生態(tài)功能，顯著增加水環(huán)境容量。

積極培育漢江中下游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。漢江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、改善民生為主題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以中心城市為支撐，以深化合作為路徑，堅(jiān)持“綠色發(fā)展，集聚發(fā)展，融合發(fā)展”的方針，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理分布；著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代交通通道；著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)筑開放合作新高地，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)新興的戰(zhàn)略支撐帶，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域綜合開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

重點(diǎn)打造漢江中下游綠色生態(tài)廊道與生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南尻?yáng)等城市，打造區(qū)域性中心城市，輻射和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。同時(shí)，從生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照“山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、上游人口向中下游集中”的原則，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，減少居民生活和生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、自然和文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)考慮到加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，突出發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)鮮明、分工協(xié)作的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[7]。

4.3 漢江流域水污染聯(lián)防共治與水流生態(tài)補(bǔ)償

優(yōu)化漢江流域水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家南水北調(diào)中線工程、引江濟(jì)漢工程以及梯級(jí)電站開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，漢江中下游流域的水文情勢(shì)及水環(huán)境承載力將發(fā)生較大程度改變，現(xiàn)有的水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)可能難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在考慮南水北調(diào)中線工程調(diào)水、引漢濟(jì)渭、干流梯級(jí)開發(fā)等工程影響基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域水環(huán)境稟賦、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，核定漢江干流及主要一級(jí)支流的環(huán)境容量，制定漢江流域污水排放濃度限值。通過水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，強(qiáng)化污染物排放環(huán)境管理力度，促進(jìn)漢江流域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善漢江各支流的水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

實(shí)施跨區(qū)域多部門水生態(tài)環(huán)境管理與協(xié)作策略。建議設(shè)立有廣泛代表性的流域管理委員會(huì)，加強(qiáng)漢江流域綜合管理和流域重大問題協(xié)調(diào)決策。流域管理委員會(huì)主任委員由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員包括省發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門和省轄流域各市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，也可以吸收流域內(nèi)用水排污大戶代表參加。編制漢江流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌解決當(dāng)前漢江流域面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。通過規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的綜合管理，將維系河流的優(yōu)良生態(tài)作為重要目標(biāo)，突出流域的污染物排放總量控制，層層分解規(guī)劃指標(biāo)，大力削減排入漢江的污染物負(fù)荷。

推進(jìn)漢江流域水生態(tài)空間資源確權(quán)定界及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。南水北調(diào)中線工程開始調(diào)水后，漢江上游約三分之一流量即將北送，漢江將面臨更大的生態(tài)環(huán)境變化。目前漢江流域在環(huán)境保護(hù)方面建立了污染者付費(fèi)制度，在生態(tài)建設(shè)方面引入了退耕還林、退耕還草的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全全流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。全流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制要體現(xiàn)流域上下游之間的跨地區(qū)補(bǔ)償，流域資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)各地方政府的積極性，促進(jìn)漢江流域水環(huán)境的綜合管理。當(dāng)前需要重點(diǎn)明確漢江上游與中下游之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償方式，爭(zhēng)取在中央和省級(jí)層面設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于漢江中下游污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

5 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)中線工程及流域本身的資源短板使得漢江流域在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于不平衡、不充分的地位，而水源區(qū)和影響區(qū)面臨的開發(fā)與保護(hù)任務(wù)不同，使得流域上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡、不充分的特點(diǎn)。因此，突破漢江流域資源環(huán)境約束瓶頸和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，尋求水源區(qū)、影響區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)同的綠色發(fā)展模式，促進(jìn)漢江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展顯得十分重要。推動(dòng)流域水資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是破解新形勢(shì)下漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的必由之路，也將是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展思路的有益探索。