寧波市農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀和成效分析

寧波市從事農(nóng)作物種植業(yè)的經(jīng)營戶有44萬戶，糧食種植面積13.4萬hm2，主要農(nóng)作物為水稻，種植面積7.3萬多hm2，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、果蔬、苗木、花卉、藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等。2009年開始，寧波市大力培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化生產(chǎn)服務(wù)組織，開展農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)行動。目前，全市有343家農(nóng)機專業(yè)合作社，32家區(qū)域性農(nóng)機維修中心，209家農(nóng)機維修網(wǎng)點，970個水稻育秧中心，124家烘干中心，18家區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心，17家農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司，5家農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社。全市已建成寧波市系統(tǒng)示范社154家，先后被評為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社16家，成功創(chuàng)建浙江省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社37家。全市水稻耕種收綜合機械化水平89.4%?！拔逵小毙停ㄓ型晟频幕A(chǔ)設(shè)施、良好的運行機制、健全的財務(wù)制度、較大的服務(wù)規(guī)模、顯著的綜合效益）農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織已成為寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、社會化、專業(yè)化、智能化的重要載體，也是實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的重要載體，促進全市農(nóng)業(yè)發(fā)展進入機械化新階段。2017年，寧波市成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣2個，浙江省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范縣2個（也是當年浙江省創(chuàng)建成功的僅有的2個縣）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）9個、示范基地25個，創(chuàng)建數(shù)量和創(chuàng)建質(zhì)量遙遙領(lǐng)先。同時配套創(chuàng)建智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用示范基地26個、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點13個。

1 “五有”型農(nóng)機專業(yè)合作社不斷壯大

目前全市有343家農(nóng)機專業(yè)合作社，平均每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家，共有社員5 670余人，合作社年度總收入達8億多元，年農(nóng)機化服務(wù)收入7.34億元，農(nóng)機化服務(wù)收入占農(nóng)機專業(yè)合作社收入的92%。擁有34.7萬m2機庫、烘干中心及各類配套基礎(chǔ)設(shè)施。合作社入社經(jīng)營和承包流轉(zhuǎn)土地3.33萬余hm2，成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的 “雙主體”。同時著眼于發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)大農(nóng)業(yè)，合作社在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)拓展農(nóng)機社會化服務(wù)新方式，農(nóng)機社會化服務(wù)已從糧食產(chǎn)業(yè)，逐步擴展到林特花卉、蔬果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等領(lǐng)域。

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社模式多樣

寧波市農(nóng)機合作社組成有三大類：農(nóng)機共同使用的自我服務(wù)型、農(nóng)機共同經(jīng)營的社會化服務(wù)型、自我服務(wù)和共同經(jīng)營兼有的綜合服務(wù)型。現(xiàn)實中，以后者居多，這類合作社通常既為社員服務(wù)，又為非社員服務(wù)，還開展跨區(qū)作業(yè)。在創(chuàng)建模式上，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門、村集體等基層組織和農(nóng)戶協(xié)作創(chuàng)辦型，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)作創(chuàng)辦型，農(nóng)機大戶和種田大戶聯(lián)合創(chuàng)建型，農(nóng)機大戶相互聯(lián)合創(chuàng)建型等多種創(chuàng)建模式。在經(jīng)營方式上，有“土地托管”“全程服務(wù)”“菜單服務(wù)”“承包服務(wù)”“跨區(qū)服務(wù)”“加工服務(wù)”“電商平臺”等多種經(jīng)營服務(wù)方式。全市343家農(nóng)機專業(yè)合作社中，糧食產(chǎn)業(yè)類220家，特色產(chǎn)業(yè)類123家。農(nóng)機專業(yè)合作社在有效保障糧食產(chǎn)業(yè)機械化、規(guī)?；l(fā)展的同時，也加速推進全市特色農(nóng)業(yè)的精良化裝備、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化營銷服務(wù)。

1.2 農(nóng)機專業(yè)合作社穩(wěn)量提質(zhì)

寧波市農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格按照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商注冊登記，章程明確，制度齊全。農(nóng)機專業(yè)合作社還實行了“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，探索按作業(yè)量分配的績效考評辦法。2009年實施了農(nóng)機專業(yè)合作社培育發(fā)展提質(zhì)工程，強調(diào)農(nóng)機專業(yè)合作組織的數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的統(tǒng)一。目前，全市已創(chuàng)建市級以上農(nóng)機專業(yè)合作社示范社累計154家，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社18家，32家合作社被評為寧波市糧食生產(chǎn)先進服務(wù)組織。寧波市農(nóng)機專業(yè)合作社已從數(shù)量增長階段進入質(zhì)量提升時期。

1.3 農(nóng)機專業(yè)合作社擴規(guī)提檔

寧波市農(nóng)機合作社通過托管、流轉(zhuǎn)、全程機械化服務(wù)等方式，快速推進規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營。目前全市經(jīng)營服務(wù)面積333.3 hm2以上的合作社132家，占220家糧食生產(chǎn)農(nóng)機專業(yè)合作社的60%。不少合作社經(jīng)營領(lǐng)域還從單一的糧食生產(chǎn)向產(chǎn)后烘干、加工、銷售、農(nóng)資供應(yīng)及其他特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，實現(xiàn)了從育種、生產(chǎn)到加工、銷售的完整產(chǎn)供銷一體化服務(wù)鏈。有的合作社還有自己的品牌商標，如余姚上塘合作社的“知超”香米、田螺山的 “月光”米、康綠合作社的“寧余”有機蔬菜、慈溪云鑫合作社的“齡飛”獺兔等。

2 區(qū)域性專項和綜合農(nóng)機化服務(wù)中心加快推進

為充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的作用，突破全程機械化作業(yè)中的育秧瓶頸、烘干難題，進一步提高服務(wù)組織的服務(wù)范圍和服務(wù)能力，寧波市以農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，開展區(qū)域性育秧、烘干等專項服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心建設(shè)。

2.1 建設(shè)育秧中心，突破水稻全程機械化瓶頸

機插秧關(guān)鍵是育秧，針對“倒春寒”天氣、育秧取土難、一家一戶育秧難、育秧質(zhì)量低等瓶頸問題，寧波市在重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開展了以農(nóng)機合作組織、種糧大戶為對象的區(qū)域性育秧中心建設(shè)。推進工廠化育秧、規(guī)?；?，有效破解了機插育秧環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。目前已建設(shè)季供秧能力33.3 hm2以上的規(guī)?；碇行?70個和工廠化育秧中心85個，規(guī)模化育秧占75%以上。育秧瓶頸的突破，推動了全市水稻機械化栽植面積的快速增加，水稻機插面積近4.67萬 hm2，機械化栽植面積超過5.07萬 hm2，機械化栽植率近65%，在全省率先進入水稻栽植以機插為主的新階段。

2.2 建設(shè)糧食烘干中心，解決了糧食安全生產(chǎn)問題

糧食收獲季節(jié)遭遇梅雨季連綿陰雨、臺風等惡劣天氣，成為糧食安全生產(chǎn)的重大隱患。2010年寧波市政府出臺了加快推進全市糧食烘干機械化的意見，開展了以水稻種植布局為基礎(chǔ)、以農(nóng)機合作組織為對象、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)機械化烘干為重點的糧食烘干中心建設(shè)工作。目前寧波市已建糧食烘干中心124家，糧食烘干機1 467臺，有燃煤型、燃油型、生物質(zhì)燃料型等，批次烘干能力達17 044 t，糧食烘干率達75%。如2015年的秋收冬種期間，寧波市出現(xiàn)一個月斷斷續(xù)續(xù)下雨24天的惡劣天氣，如果沒有強大的烘干保障能力，就會出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心，主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)作業(yè)和綜合服務(wù)

寧波市整合農(nóng)機合作組織資源，開展了區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心建設(shè)，具體內(nèi)容就是“一化三中心”，一化即“規(guī)范化”，三中心即“推廣培訓(xùn)中心、服務(wù)維修中心、烘干加工中心”。已建成的18家區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心，輻射范圍廣，服務(wù)面積大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化作業(yè)全過程，成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的主力軍。同時區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心也成為全市農(nóng)機部門推廣農(nóng)機化新技術(shù)和新機具、培育新型職業(yè)農(nóng)民、開展農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)、提高機藝融合水平和智慧農(nóng)機水平的新載體，農(nóng)機管理和服務(wù)功能得到延伸和補充。

3 合作組織向股份制作業(yè)服務(wù)公司轉(zhuǎn)型跨越

2014年6月開始，寧波市先后對17家農(nóng)機專業(yè)合作社進行了股份制改造，成立了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司。作業(yè)服務(wù)公司的成立，優(yōu)化了農(nóng)機資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升了農(nóng)機社會化服務(wù)水平和規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)能力，促進了管理水平的提高，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)從松散型向緊密型跨越，實現(xiàn)了農(nóng)機社會化服務(wù)從合作社向公司制這一更高形態(tài)發(fā)展。

3.1 股份制改革，實現(xiàn)管理公司化

在農(nóng)機專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，進行股份制改革，按照股份制公司要求注冊成立，注冊資金和參股資金均按照股份比例由股東現(xiàn)金入股和農(nóng)機具評估入股組成，股權(quán)清晰。公司制改革優(yōu)化了運營機制，建立健全了規(guī)章制度，實行總經(jīng)理負責制，下設(shè)機械作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)資銷售等職能服務(wù)班組，設(shè)置專職財務(wù)部門。管理上實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)安排、統(tǒng)一機械調(diào)度、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一質(zhì)量標準。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司職責明確，服務(wù)規(guī)范，收費合理。

3.2 資源要素整合，實現(xiàn)效率倍增化

作業(yè)公司擁有的農(nóng)機具以大中型、高性能為主，農(nóng)機裝備“高、新、全、?！?，同時公司將土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等要素優(yōu)化整合，既提高了農(nóng)機作業(yè)效率，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。農(nóng)機具使用時間從每年1季，提高到每年3季，年使用效率提高到3倍；單季作業(yè)量比平均水平提高1倍以上，如余姚市田螺山農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司在成立前（合作社期間）平均單機作業(yè)量為14.3 hm2，公司成立后，對原社員機具進行收購、盤活，擁有機械73臺，服務(wù)面積5 000 hm2，平均單機服務(wù)面積68.5 hm2，是成立前的4.8倍。

3.3 服務(wù)區(qū)域拓展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益雙促進

農(nóng)機作業(yè)公司具有人、財、物、機、資源等方面的優(yōu)勢，其生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)靈活度更大，能力更強，效益更好。其經(jīng)營服務(wù)拓展迅速，作業(yè)半徑大、輻射能力強。如鄞州與時農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司僅成立半年后，其作業(yè)服務(wù)區(qū)域迅速從1個洞橋鎮(zhèn)擴展到洞橋、鄞江、集士港、橫街和高橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作業(yè)服務(wù)面積從406.7 hm2擴展到3 666.7 hm2，整整是成立前的9倍。規(guī)?；淖鳂I(yè)服務(wù)也為公司帶來了較好的經(jīng)濟效益和較明顯的社會效益，如田螺山農(nóng)機作業(yè)公司將機耕機收收費從1 500元/hm2降低到1 050元/hm2，開溝從900元/hm2降低到675元/hm2，既為廣大農(nóng)戶省本增效，又為公司爭取到了大量作業(yè)訂單。

4 政策扶持促進農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織提檔升級

寧波市高度重視并大力培育農(nóng)機專業(yè)社會化服務(wù)組織，每年投入5 000多萬元市級扶持資金，出臺一系列扶持政策，形成比較完善的農(nóng)機綜合扶持政策體系。一是開展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織提質(zhì)工程。2009年起對達到系統(tǒng)示范、市級示范的農(nóng)機合作社給予3～5萬元獎勵。從2018年開始，按照市財政整合資金，扶優(yōu)、扶強、扶大、扶全的要求，采取以獎代補的形式，對達到創(chuàng)建標準的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，給予市級示范社每個6萬元，區(qū)域中心每個10萬元，服務(wù)公司每個10萬元，功能培育每個5萬元、10萬元、20萬元的扶持獎勵，給予5家（含）以上合作社組建的聯(lián)合社一次性獎勵5萬元。二是實施了農(nóng)機購置累加補貼。對合作社購置烘干機、收割機、插秧機、育秧流水線、無人植保飛機等農(nóng)機裝備，在中央補貼資金的基礎(chǔ)上，烘干機給予1/2的累加補貼，其余給予1/3的累加補貼，多旋翼植保飛機每臺2萬元、單旋翼每臺3萬元的補貼。三是對“機器換人”等示范創(chuàng)建實施以獎代補舉措。從2017年開始。計劃利用3年時間創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣7個以上，每個縣獎補10萬元；創(chuàng)建省“機器換人”示范縣3個以上，每個縣獎補50萬元；創(chuàng)建“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）19個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補15萬元；創(chuàng)建“機器換人”示范基地53個以上，每個基地獎補4萬元。同時，還計劃創(chuàng)建70個以上浙江省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。這些創(chuàng)建主體都是農(nóng)機專業(yè)社會化服務(wù)組織，最后的獎補資金也基本補到主體，所以通過創(chuàng)建活動促進農(nóng)機合作社等主體的發(fā)展壯大，提升主體的質(zhì)量規(guī)模。四是通過主要農(nóng)作物（水稻）和特色農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目推動農(nóng)機服務(wù)主體發(fā)展。寧波市每年都安排市級專項資金開展示范項目創(chuàng)建，水稻生產(chǎn)全程機械化示范面積333.3 hm2，耕種收綜合機械化水平90%以上，機械植保、秸稈處理還田機械化水平大幅提升的，每個項目獎補8萬元；示范面積達666.7 hm2的獎補15萬元。特色產(chǎn)業(yè)示范項目，如玉米、毛豆、蔬菜、榨菜等達到示范面積和綜合機械化水平要求的，每個獎補20萬～40萬元不等。

5 扶持和自我提高相結(jié)合確保農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織往哪里發(fā)展、如何發(fā)展、發(fā)展多少、發(fā)展成什么樣等，離不開政府的頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，需要政府的扶持和規(guī)范，更需要服務(wù)組織的自我努力和拓展，要有自我造血的能力。

5.1 政府輸血與自身造血相結(jié)合

目前的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織領(lǐng)頭人大多是文化程度不高、種田經(jīng)驗豐富、經(jīng)營踏實穩(wěn)妥、創(chuàng)新開拓欠缺的農(nóng)民，其知識和能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)機械化、營銷信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化和所要具備的合作能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等條件因素有極大的差距，因此政府要將培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)機農(nóng)技等專業(yè)人才向農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織輸送，要給這些大學(xué)生創(chuàng)造安身安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的條件，合作社等農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)組織也要積極培養(yǎng)更多的“農(nóng)二代”“糧二代”。

5.2 政府幫扶與自身提升相促進

針對服務(wù)組織缺法律知識、缺管理技能、缺維修技術(shù)、缺啟動資金等情況，職能管理部門要加大培訓(xùn)力度，邀請專家免費開展政策法規(guī)、經(jīng)營管理、農(nóng)機新技術(shù)、新農(nóng)藝、農(nóng)機維修技術(shù)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與市場競爭，提供作業(yè)信息服務(wù)，出臺獎補、稅收、用地等方面的扶持政策，不斷加大政府幫扶力度；同時，農(nóng)機服務(wù)組織也要善學(xué)習(xí)、肯鉆研，克服守舊思想，要有發(fā)展的思想、拓展的雄心和提升的愿望，不斷提高自我造血能力。