蘇州科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素研究*

喬小燕

(蘇州科技大學(xué) 天平學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

2017年蘇州市政府實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程“堅(jiān)持以高端人才引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)，大力度引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”[1]，這對(duì)蘇州更好地吸引和集聚人才、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而人才是支撐發(fā)展的第一資源。習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”提出：“要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才?！盵2]

科技領(lǐng)軍人才是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的靈魂人物。當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和全球化的深入發(fā)展，對(duì)科技領(lǐng)軍人才的爭(zhēng)奪已上升到國(guó)內(nèi)外各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。因此，準(zhǔn)確把握蘇州科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和機(jī)理，對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)蘇州科技領(lǐng)軍人才培育、引進(jìn)和使用的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，也是蘇州應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才競(jìng)爭(zhēng)的必備工作。

提升科技領(lǐng)軍人才群體建設(shè)，以科技領(lǐng)軍人才的開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)整體性開(kāi)發(fā)，大力提升我國(guó)的科技自主創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)于實(shí)施以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生模式

目前關(guān)于“科技領(lǐng)軍人才”的概念界定并不統(tǒng)一。[注]關(guān)于“科技領(lǐng)軍人才”概念的界定詳見(jiàn)王世文、喬小燕：《關(guān)于科技領(lǐng)軍人才相關(guān)問(wèn)題研究的綜述》，《蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期，第34-38頁(yè)。李小平、李春淼在《科技領(lǐng)軍人才產(chǎn)生的條件與模式研究》一文中指出：“科技領(lǐng)軍人才主要是指，在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的廣闊領(lǐng)域，包括在基礎(chǔ)(理論)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的前沿地帶，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，融合、優(yōu)化社會(huì)資源，發(fā)掘、創(chuàng)造價(jià)值源泉，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代潮流，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的人才?？萍碱I(lǐng)軍人才通常具有崇高的價(jià)值追求、出類拔萃的科學(xué)素養(yǎng)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、獨(dú)特的人格魅力、堅(jiān)韌的拼搏毅力、強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力和廣泛的社會(huì)影響力等優(yōu)良素質(zhì)?！盵3]

科技領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生包括實(shí)際拼搏模式、組織培養(yǎng)模式、師承(鏈)模式、項(xiàng)目載體模式、群體集散模式五種。

實(shí)際拼搏模式鮮明地體現(xiàn)了領(lǐng)軍人才產(chǎn)生過(guò)程的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性，他們是“賽馬場(chǎng)”上“賽”出來(lái)的大將。對(duì)這類領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生起決定性、主導(dǎo)性作用的，是人才自身高度自覺(jué)的奮發(fā)有為和磨煉摔打。這一模式再次印證了“人人可以成長(zhǎng)”“實(shí)踐出真知”“實(shí)踐造人才”的道理。

組織培養(yǎng)模式凸顯了組織對(duì)領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生賦予大量“集體資源”這一“授權(quán)”特征。這一模式著眼于組織(系統(tǒng))培養(yǎng)和選拔，雖然比較傳統(tǒng)，但對(duì)需要長(zhǎng)期積累的領(lǐng)域、行業(yè)、單位領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生有著重要的作用。

師承(鏈)模式在科學(xué)研究領(lǐng)域比較常見(jiàn)，如名師出高徒、授業(yè)傳人等育才現(xiàn)象。師承模式產(chǎn)生的科學(xué)家，往往縱向反映一個(gè)學(xué)科乃至數(shù)個(gè)學(xué)科的發(fā)展歷程。這種秉承師源、接力棒式的“鏈”的作用，可以相繼產(chǎn)生數(shù)名領(lǐng)軍人物，他們合數(shù)十年之功突破難關(guān)，對(duì)推進(jìn)科學(xué)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，以及開(kāi)辟新的學(xué)科群和產(chǎn)業(yè)群意義重大。

項(xiàng)目載體模式是新形勢(shì)下項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)中體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程就是領(lǐng)軍人才產(chǎn)生和作為的過(guò)程。這種模式著眼于階段性的重大科技攻關(guān)任務(wù)，用人才柔性流動(dòng)的模式組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。 在這種模式下，雖然沒(méi)有固定的單位和運(yùn)作程式，但項(xiàng)目組擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力配置權(quán)、設(shè)備使用權(quán)、人才調(diào)配權(quán)等，能夠充分利用社會(huì)協(xié)作或市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手段，高效率地開(kāi)發(fā)和使用各類資源，從而完成急難險(xiǎn)重的任務(wù)。這種模式對(duì)于選拔和鍛煉年齡較輕、資歷不深的領(lǐng)軍人才具有重要價(jià)值。

群體集散模式需要有專門(mén)的科研中心作為支撐。如美國(guó)杜邦公司的研發(fā)中心，有數(shù)千名一流科學(xué)家常年為之工作，其模式是動(dòng)態(tài)的，或博士項(xiàng)目研究，或臨時(shí)雇用，世界各國(guó)人才為其所用，自然也會(huì)產(chǎn)生世界級(jí)的科技領(lǐng)軍人才。

上述五種模式中，實(shí)際拼搏模式對(duì)于體現(xiàn)領(lǐng)軍人才產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性以及激發(fā)社會(huì)人才活力具有很大的作用。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段下產(chǎn)生的科技領(lǐng)軍人才而言，組織培養(yǎng)模式是必不可少的。師承(鏈)模式主要是在各高校和知識(shí)型單位產(chǎn)生的，這種模式也被認(rèn)為是在科技轉(zhuǎn)型階段和跨學(xué)科背景下與項(xiàng)目載體模式、群體集散模式一起，可能成為將來(lái)大量科技領(lǐng)軍人才產(chǎn)生的主流模式。特別是項(xiàng)目載體模式、群體集散模式，將對(duì)我國(guó)科技領(lǐng)軍人才的格局產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。[3]

二、 蘇州科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素分析

(一)蘇州科技領(lǐng)軍人才存量分析

自2007年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”)啟動(dòng)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程，致力于全球范圍吸引高端科技人才項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑起加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐和保障。科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目實(shí)行一年一度的申報(bào)與評(píng)審，并根據(jù)項(xiàng)目所處的不同發(fā)展階段，設(shè)立“重大領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍成長(zhǎng)項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍孵化項(xiàng)目”和“創(chuàng)新人才項(xiàng)目”五類。其中，第六屆至第十屆蘇州科技領(lǐng)軍人才在各類項(xiàng)目的分布情況如表1所示。

科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，對(duì)園區(qū)集聚高端人才、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。自科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施以來(lái)，園區(qū)每年評(píng)選、引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才上百人，并給予資金補(bǔ)助、投融資等多項(xiàng)政策支持，提供辦公用房、購(gòu)買(mǎi)住房補(bǔ)貼等配套優(yōu)惠措施(見(jiàn)表2)。

表1 第六屆至第十屆蘇州科技領(lǐng)軍人才分布

資料來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)科技和信息化局

表2 蘇州科技領(lǐng)軍人才政策配置表

資料來(lái)源：蘇州工業(yè)園區(qū)科技領(lǐng)軍人才網(wǎng)(http:∥www.sipac.gov.cn/dept/kjhxxhj/kjljrc/)

截至2016年末，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目1065個(gè)，其中創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目達(dá)1023個(gè)，占總數(shù)的96%。這些項(xiàng)目的落戶與成長(zhǎng)，呈現(xiàn)了較好的帶動(dòng)效應(yīng)。

一是帶動(dòng)人才集聚。領(lǐng)軍人才受教育程度較高，多數(shù)擁有海外留學(xué)背景，研究生以上學(xué)歷占88%。截至2017年末，“共直接引進(jìn)、培養(yǎng)國(guó)家‘千人計(jì)劃’人才112人、江蘇省‘雙創(chuàng)計(jì)劃’人才201人、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才320人”[4]。領(lǐng)軍人才項(xiàng)目吸引了大批人才來(lái)園區(qū)就業(yè)。在領(lǐng)軍人才企業(yè)中，研發(fā)人員近萬(wàn)名，本科以上學(xué)歷占80%，大大提升了園區(qū)人才集聚度和區(qū)域創(chuàng)新力。

二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？萍碱I(lǐng)軍人才項(xiàng)目中，屬于生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算及人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)的有753個(gè)，占總數(shù)的70%，填補(bǔ)了園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈的空白。以信達(dá)生物、康寧杰瑞、晶方半導(dǎo)體、旭創(chuàng)科技、思必馳、金唯智等領(lǐng)軍人才項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)一大批上下游企業(yè)落戶園區(qū)，形成人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。近年來(lái)，三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%。

三是帶動(dòng)創(chuàng)新氛圍。聚焦前沿科學(xué)領(lǐng)域，吸引了楊培東、余艾冰等一批知名院士團(tuán)隊(duì)落戶發(fā)展。領(lǐng)軍人才企業(yè)共申報(bào)各類專利4650件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)占比40%；共承擔(dān)上級(jí)各類科技項(xiàng)目744項(xiàng)，累計(jì)獲得經(jīng)費(fèi)6.5億元。

四是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍碱I(lǐng)軍人才工程實(shí)施10年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的836.01億元增至2016年的2150.62億元，年均增長(zhǎng)17.47%。[5]領(lǐng)軍人才企業(yè)中，有4家企業(yè)主板上市，27家企業(yè)新三板掛牌。一批科技龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)，領(lǐng)軍人才企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)加速提升。

經(jīng)過(guò)多年努力，“園區(qū)科技領(lǐng)軍人才”品牌的影響力遍及歐美日等海外高端人才聚集地，形成“一名領(lǐng)軍人才，引回一批專業(yè)人才、引進(jìn)一組招商項(xiàng)目、引來(lái)一批高端技術(shù)、引用一套管理經(jīng)驗(yàn)”的“雁陣效應(yīng)”[6]。

(二)蘇州科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素分析

1.研究方法

本研究涵蓋的變量涉及社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等因素，所研究的變量及測(cè)量量表在相關(guān)文獻(xiàn)中均被證明是有效的和可靠的。問(wèn)卷中所有題目均采用李氏5分制進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，以衡量被調(diào)查者對(duì)每項(xiàng)影響指標(biāo)的重要程度，從1分至5分重要程度逐級(jí)遞增，依次表示“最不重要”“不太重要”“一般”“比較重要”“非常重要”。

本次調(diào)查采用結(jié)構(gòu)訪問(wèn)和自填問(wèn)卷相結(jié)合的方法。結(jié)構(gòu)訪問(wèn)法是指在調(diào)查過(guò)程中調(diào)查者以預(yù)先設(shè)計(jì)好的問(wèn)題詢問(wèn)受訪者，采用交流的方式了解受訪者的內(nèi)心活動(dòng)和想法，這是一種非常有益于收集信息的辦法。自填問(wèn)卷法是將問(wèn)卷發(fā)給受訪者，由受訪者自行閱讀完成后收回。為科學(xué)研究蘇州市科技領(lǐng)軍人才發(fā)展現(xiàn)狀，本調(diào)查選取2007年至2016年十屆科技領(lǐng)軍人才為研究對(duì)象，共發(fā)放個(gè)人問(wèn)卷150份，回收134份，問(wèn)卷回收率89.3%，其中有效問(wèn)卷112份，占全部回收問(wèn)卷的83.6%。

2.樣本基本信息分析

(1)性別、年齡情況

總體來(lái)說(shuō)，蘇州市科技領(lǐng)軍人才中的男性比例遠(yuǎn)高于女性。在本次的調(diào)查中，受訪的男性共101人，占總調(diào)查人數(shù)的90.2%，女性11人，占比為9.8%。其中，年齡在40歲以下的受訪者共41人，占36.6%，顯示了人才年輕化的特征；年齡在41～50歲的受訪者人數(shù)比重最大為41.1%，共有46人；超過(guò)50歲的有25人，占22.3%(見(jiàn)表3)。

表3 年齡分布情況

(2)項(xiàng)目類型分布情況

科技領(lǐng)軍人才產(chǎn)生的模式主要有五種，而蘇州科技領(lǐng)軍人才的產(chǎn)生以項(xiàng)目載體模式為主。本次調(diào)查抽樣中，選取重大領(lǐng)軍項(xiàng)目1項(xiàng)，占比為0.9%；領(lǐng)軍項(xiàng)目37項(xiàng)，占比為33.0%；領(lǐng)軍成長(zhǎng)項(xiàng)目45項(xiàng)，占比為40.2%；領(lǐng)軍孵化項(xiàng)目29項(xiàng)，占比為25.9%。

(3)學(xué)歷分布情況

受訪的科技領(lǐng)軍人才中，大部分具有海外求學(xué)經(jīng)歷，碩士及以上學(xué)歷占比超過(guò)81%。其中，博士70人，占比為62.5%；碩士21人，占比為18.8%；大學(xué)本科20人，占比為17.9%；大專及以下學(xué)歷1人，占比為0.9%?？萍碱I(lǐng)軍人才所從事的大都是高新技術(shù)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，本研究中受訪者的學(xué)歷分布情況符合高新技術(shù)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)總體學(xué)歷水平高的特點(diǎn)。

(4)現(xiàn)任職務(wù)情況

本次受訪的科技領(lǐng)軍人才包括高層職務(wù)(如公司總裁、CEO)、中層職務(wù)(經(jīng)理)、業(yè)務(wù)主管/高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員和其他職務(wù)(如研究員和教授)。其中，高層管理人數(shù)最多，有38人，占33.9%；業(yè)務(wù)主管/高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才共34人，占30.4%；中層管理24人，占21.4%；專業(yè)技術(shù)人員10人，占8.9%；其他職務(wù)6人，占5.4%。

(5)職業(yè)分布情況

受訪的科技領(lǐng)軍人才中，從事研究與開(kāi)發(fā)的有51人，占45.5%；從事信息/技術(shù)管理的有29人，占25.9%；從事市場(chǎng)/銷售的17人，占15.1%；從事生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理的分別為7人和8人，占比為6.6%和7.1%。

(6)所在單位的性質(zhì)

受訪的科技領(lǐng)軍人才在外資企業(yè)工作的人數(shù)最多，有56人，占50%；在民營(yíng)企業(yè)工作的有45人，占40.2%；在國(guó)有企業(yè)工作的有6人，占5.4%；在高校工作的有5人，占4.5%。

(7)所研究的行業(yè)

由表4可見(jiàn)，受訪者中從事生物納米的人才最多，共有41人，占36.6%；從事互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù)的也較多，有25人，占22.3%。

表4 所在行業(yè)分布

生物納米園自2007年6月正式開(kāi)園以來(lái)，堅(jiān)持把醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，全面提升政策聚焦和扶持力度，重點(diǎn)打造擁有自主研究產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新產(chǎn)品的領(lǐng)軍科技企業(yè)的品牌集聚區(qū)，目前已聚集各類企業(yè)超過(guò)160家，形成極具活力的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)頻率特征分析

人才本身具有的不同特征，如人才的年齡、性別、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等，與人才流動(dòng)頻率有一定的關(guān)系(見(jiàn)表5)。

表5 科技領(lǐng)軍人才特征與人才流動(dòng)頻率的關(guān)系

第一，蘇州科技領(lǐng)軍人才的流動(dòng)次數(shù)隨著年齡的增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢(shì)。50歲以上的人才流動(dòng)頻率最低為0.31；26～30歲人才的流動(dòng)次數(shù)最多，平均3年換一次工作；31～35歲的人才平均5年換一次工作。這表明，30歲以下年紀(jì)較輕的人才，希望嘗試不同的工作，以發(fā)現(xiàn)適合自己的職業(yè)；而隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的家庭責(zé)任感日益凸現(xiàn)，具有求穩(wěn)拒變的特點(diǎn)。

第二，具有高學(xué)歷的科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)頻率較低。近年來(lái)，具有博士學(xué)位的科技領(lǐng)軍人才平均流動(dòng)次數(shù)為0.55；碩士學(xué)歷的流動(dòng)頻率最大，平均流動(dòng)次數(shù)為1.21；大學(xué)本科學(xué)歷的平均流動(dòng)次數(shù)為0.96。由于博士學(xué)位的人才具有較高的專業(yè)水平，對(duì)工作的期望比較高，他們?cè)谧畛踹x擇工作時(shí)就很慎重，通常會(huì)找行業(yè)內(nèi)發(fā)展較好、有良好的研究環(huán)境和發(fā)展空間的企事業(yè)單位，因此其人才流動(dòng)頻率比較小。

第三，流動(dòng)頻率最活躍的職業(yè)是研究與開(kāi)發(fā)，流動(dòng)頻率最低的是生產(chǎn)管理人才。由表5可見(jiàn)，研究與開(kāi)發(fā)人才的平均流動(dòng)次數(shù)位居榜首為1.76，說(shuō)明研究人才的市場(chǎng)需求量大。一方面，科技型企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，擁有最先進(jìn)的新產(chǎn)品就相當(dāng)于抓住了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，所以這些企業(yè)都在想方設(shè)法爭(zhēng)奪從事研究與開(kāi)發(fā)職業(yè)的人才。另一方面，從事研究與開(kāi)發(fā)人才掌握了核心技術(shù)，為追求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而不斷接受新的挑戰(zhàn)和新的工作。而從事生產(chǎn)管理的人才收入穩(wěn)定，福利保障等比較好，所以流動(dòng)頻率是最低的。

第四，科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)頻率從高到低的單位依次是民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資(合資)企業(yè)、高校。民營(yíng)企業(yè)的用人機(jī)制比較靈活，管理者和員工的觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成，其人才流動(dòng)頻率過(guò)高實(shí)屬平常。在國(guó)有企業(yè)工作的人才收入穩(wěn)定，但受制于傳統(tǒng)人事制度的人事關(guān)系，一般情況下員工是不愿“冒風(fēng)險(xiǎn)”主動(dòng)提出辭職的，這反而阻礙了國(guó)有企業(yè)人才的流動(dòng)性。隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)體制的改革，一些國(guó)有企業(yè)的人才也開(kāi)始出現(xiàn)流動(dòng)。外資(合資)企業(yè)由于薪酬福利待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)都相對(duì)較好，人才流動(dòng)的意愿相對(duì)較低。

4.科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素分析

(1)KMO和Martlett’s檢驗(yàn)

通過(guò)KMO和Martlett’s檢驗(yàn)來(lái)判定原有變量是否適合進(jìn)行因子分析。由表6可知，樣本的KMO值達(dá)到0.718，說(shuō)明題目的相關(guān)矩陣有共同因子存在。同時(shí)，Martlett’s檢驗(yàn)顯示，卡方值為676.455，顯著水平小于0.001，表明相關(guān)矩陣不是單位陣。通過(guò)以上檢驗(yàn)可見(jiàn)，相關(guān)變量之間呈顯著相關(guān)，觀測(cè)變量適合進(jìn)行因子分析。

表6 KMO和Martlett’s檢驗(yàn)

(2)因子分析

采用主成分方法提取特征值大于等于1為公因子，對(duì)提取的公因子采用方差最大法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，并進(jìn)行命名。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果，最終提煉并確定15個(gè)指標(biāo)來(lái)描述科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)的影響因素(見(jiàn)表7)。

(3)科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素

從表8可知，因子特征根值分別是4.885、1.690、1.448、1.226和1.187，都大于1，且這5個(gè)因子的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到69.571%。提取的這5個(gè)因子可以解釋原有變量的大部分信息，且信息丟失量較少，具有解釋力，因此反映了原始數(shù)據(jù)的基本結(jié)構(gòu)特征。結(jié)合因子負(fù)載的大小與問(wèn)卷指標(biāo)之間的關(guān)系，筆者將5個(gè)公因子分別定義為企業(yè)工作環(huán)境、 城市環(huán)境、收入水平、政府職能和個(gè)人發(fā)展。

表7 公因子方差表

表8 科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素的因子載荷矩陣

(4)科技領(lǐng)軍人才流動(dòng)影響因素重要程度排序

通過(guò)對(duì)5個(gè)因子的排序分析發(fā)現(xiàn)，科技領(lǐng)軍人才的流動(dòng)影響因素按重要程度從高到低依次是個(gè)人發(fā)展、收入水平、企業(yè)工作環(huán)境、政府職能、城市環(huán)境，其所占比例分別為52.7%、49.1%、48.4%、47.9%和46.4%。由此可見(jiàn)，對(duì)于科技領(lǐng)軍人才來(lái)說(shuō)，個(gè)人發(fā)展是影響其流動(dòng)的關(guān)鍵因素。

三、蘇州科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

(一)政策落實(shí)不到位

從2000年開(kāi)始，蘇州市陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革進(jìn)一步促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施“海鷗計(jì)劃”加快柔性引進(jìn)海外智力的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策措施。雖然政策出臺(tái)力度不小，但一些政策措施到基層后存在后續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持和保障條件等落實(shí)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致政出多門(mén)、無(wú)法落實(shí)，這對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成很大的阻力。此外，政府自身的定位模糊，沒(méi)有做好政策落實(shí)和服務(wù)工作。事實(shí)上，政府是政策制定者而不是具體的戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行者，應(yīng)從宏觀上進(jìn)行調(diào)控和把握，起到運(yùn)籌帷幄的作用。

(二)人才結(jié)構(gòu)不合理

一項(xiàng)對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的研究表明，科技人才的大腦最活躍時(shí)期是31～35歲，但現(xiàn)階段人才培養(yǎng)機(jī)制的資助對(duì)象大多集中在科技創(chuàng)新活躍期之后?？蒲嘘?duì)伍中絕大多數(shù)人才年齡偏高，青年科技領(lǐng)軍人才占比相對(duì)較低。青年科技人才由于影響力和知名度低等原因難以獲得相關(guān)政策支持和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、科研資源，缺少能催化他們成長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，這在一定程度上挫傷了他們的創(chuàng)新主動(dòng)性，影響其成長(zhǎng)與發(fā)展，從而導(dǎo)致青年科技領(lǐng)軍人才缺失。

(三)人才評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

人才是否符合行業(yè)需求，行業(yè)內(nèi)部是最清楚、最有發(fā)言權(quán)的，而政府設(shè)計(jì)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于真正的人才需求標(biāo)準(zhǔn)。

首先，當(dāng)前我國(guó)人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政色彩較濃。當(dāng)前人才評(píng)價(jià)存在“六重六輕”現(xiàn)象，即人才評(píng)價(jià)重學(xué)歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績(jī)，重論文、輕貢獻(xiàn)，重近期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重顯能、輕潛能，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。[7]現(xiàn)階段的科技評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大多存在一些漏洞和弊端，如重成果輕人才、缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、缺乏辯證的思維、注重經(jīng)費(fèi)而忽略科研水平、看重噱頭而忽略實(shí)質(zhì)科研水平，從而導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)被扭曲，形成很多腐化的現(xiàn)象。此外，“短平快”評(píng)價(jià)模式日益盛行，導(dǎo)致科研工作者的創(chuàng)新熱情被嚴(yán)重打壓。

其次，現(xiàn)行的很多評(píng)價(jià)指標(biāo)偏離了人才的本質(zhì)內(nèi)涵，成果的定量化和人員的職稱化現(xiàn)象明顯，使人才的精力投放進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，形成急功近利的氛圍。這明顯背離了科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的本質(zhì)和初衷，科學(xué)評(píng)判應(yīng)回到其本源，即評(píng)價(jià)一個(gè)人的水平，應(yīng)該看他做出的貢獻(xiàn)，而不是看其吸引了多少投資；應(yīng)該看其研究成果解決了多少問(wèn)題，對(duì)科技、國(guó)防、民生起了多大的作用，而不是僅僅依據(jù)其發(fā)表的論文數(shù)量和獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的多少。人才評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)判人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，人才不是評(píng)價(jià)機(jī)制催生出來(lái)的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，時(shí)勢(shì)造英雄，但現(xiàn)階段的人才評(píng)價(jià)機(jī)制不利于人才的培養(yǎng)。

(四)缺乏有效的人才引進(jìn)與培養(yǎng)銜接機(jī)制

近年來(lái)蘇州出臺(tái)了一系列資助、支持和吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了蘇州對(duì)全球高端人才的吸引力。但總體而言，引才和用才的視野還相對(duì)狹窄，吸引的海外高層次人才還是以留學(xué)人員和海外華人為主，非華裔人才比例非常低。這些不平衡的政策導(dǎo)致政府偏重引進(jìn)，而忽略了對(duì)本土人才的培養(yǎng)，致使很多本土人才抑郁不得志，失去創(chuàng)新活力。畢竟國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的本土科技人才占據(jù)很大比例，是蘇州科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，也是我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒。他們的創(chuàng)新能力和專業(yè)水平較強(qiáng)，但缺少海外工作和留學(xué)的經(jīng)歷。而一些企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)對(duì)人才的選拔設(shè)置了較高的留學(xué)門(mén)檻，過(guò)于看重海外的留學(xué)經(jīng)歷，致使很多本土人才為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，不得不中斷科研工作，選擇創(chuàng)造創(chuàng)新活躍時(shí)期去海外留學(xué)，導(dǎo)致一大批人才的流失(見(jiàn)圖1)。

圖1 本土人才流失的惡性循環(huán)

四、完善蘇州市科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)策建議

(一)制定和完善差異化的科技領(lǐng)軍人才培育政策

依據(jù)中央對(duì)“千人計(jì)劃”當(dāng)選者給予報(bào)酬的政策，蘇州市政府相繼出臺(tái)了《蘇州市高層次人才享受生活待遇暫行辦法》《蘇州市高層次人才享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)待遇的實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)定，為高層次人才提供便捷的條件、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以及優(yōu)良適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為進(jìn)一步吸引海內(nèi)外高層次人才，蘇州應(yīng)制定和完善科技領(lǐng)軍人才的培育政策，針對(duì)不同類別科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，從啟動(dòng)、推進(jìn)到后續(xù)發(fā)展各個(gè)階段，制定具體的差異化的扶持政策。蘇州市應(yīng)根據(jù)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別給予研發(fā)資金、投融資、購(gòu)買(mǎi)住房等多項(xiàng)資金資助，提供辦公用房、優(yōu)租房等配套優(yōu)惠；針對(duì)不同層次的人才從引進(jìn)、落戶、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及引進(jìn)后的培養(yǎng)、使用等方面制定更凸顯實(shí)效性的政策；開(kāi)辟高端人才“綠色通道”，實(shí)施“一事一議”，全面建立覆蓋頂尖人才、領(lǐng)軍人才、行業(yè)人才、技能人才等各類別人才的政策體系，使來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才都能享受相應(yīng)的政策支持。

(二)加大青年科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度

一是對(duì)青年科技領(lǐng)軍人才實(shí)施常規(guī)性資金支持。制定制度，增加固定經(jīng)費(fèi)，減少競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，根據(jù)青年科技領(lǐng)軍人才在相應(yīng)崗位的作用、貢獻(xiàn)和需求確定資金支持，改善他們的工作、生活條件，為他們放心大膽地開(kāi)展科學(xué)研究提供保障，從而激發(fā)他們的工作熱情與潛力。

二是調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的人才環(huán)境。破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，改進(jìn)和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度等高層次人才制度；切實(shí)將優(yōu)秀青年人才推向科研工作的第一線，激勵(lì)他們踴躍參與競(jìng)爭(zhēng)，在拼搏中鍛煉成長(zhǎng)；盡量減少“名效應(yīng)”和“官本位”的影響，加大青年科技人才的培養(yǎng)力度。

三是適當(dāng)放寬對(duì)青年科技領(lǐng)軍人才研究基礎(chǔ)和前期工作積累的要求。對(duì)青年科技領(lǐng)軍人才的選擇必須謹(jǐn)慎，一旦確定就應(yīng)提供足夠的支持，給他們更多獨(dú)立思考科學(xué)問(wèn)題的時(shí)間與空間；鼓勵(lì)他們自由探索，支持共享科技平臺(tái)建設(shè)，使其安心開(kāi)展科研活動(dòng)。

四是改進(jìn)青年科學(xué)基金的評(píng)審機(jī)制。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同類型提出不一樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體問(wèn)題具體分析，不能“一刀切”地設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；青年領(lǐng)軍人才項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和審核標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)審機(jī)制上，應(yīng)合理確定評(píng)審委員會(huì)的構(gòu)成，適當(dāng)增加評(píng)審專家組年輕成員的比例，凸顯評(píng)審過(guò)程的公平、公正。

(三)建立科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制

一是轉(zhuǎn)變政府自身職能，不斷提升其認(rèn)知能力和運(yùn)籌帷幄的能力。政府應(yīng)從宏觀上調(diào)控和把握，下放對(duì)人才的評(píng)價(jià)權(quán)，而不應(yīng)參與到實(shí)際的執(zhí)行活動(dòng)中；根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)定，構(gòu)建包括專業(yè)組織、市場(chǎng)、用人企業(yè)、政府等多元化的評(píng)價(jià)主體，只有多維度多元化的評(píng)價(jià)，才能讓所在部門(mén)和人才所在體系成為評(píng)價(jià)人才的公平主體；遴選海內(nèi)外最具研究權(quán)威的專家構(gòu)建專家評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善的信譽(yù)和評(píng)審機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)組織和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能量；秉承“誰(shuí)評(píng)價(jià)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方針，提升評(píng)價(jià)主體的法律意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)，保證整個(gè)評(píng)價(jià)工作專業(yè)、公正、公平。比如，福建省在引進(jìn)高端人才的“百人計(jì)劃”時(shí)，委托第三方代理機(jī)構(gòu)對(duì)人才進(jìn)行評(píng)選和挑選，從而提升引進(jìn)工作的公平性和公正性。

二是建立分類分級(jí)的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)方式在建立分類科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制中十分關(guān)鍵。根據(jù)職業(yè)類別劃分不同的職業(yè)層級(jí)，細(xì)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)崗位需求設(shè)定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提高人才評(píng)價(jià)的效率。比如，對(duì)于科技人才應(yīng)根據(jù)其創(chuàng)新能力和研究成果來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)型人才應(yīng)根據(jù)其管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)。不同類型的人才需要設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，對(duì)于從事前沿技術(shù)和高端技術(shù)人才，一方面應(yīng)根據(jù)其成果的多少和研究能力的高低來(lái)評(píng)判，采用同行評(píng)價(jià)機(jī)制，提升同行對(duì)比度，在評(píng)判過(guò)程中提升價(jià)值導(dǎo)向；另一方面應(yīng)根據(jù)人才的理論研究成果和實(shí)際研究成果來(lái)決定人才的層級(jí)。又如，對(duì)于開(kāi)發(fā)性人才，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)偏重實(shí)際的創(chuàng)新價(jià)值和創(chuàng)造的價(jià)值，重點(diǎn)考察其創(chuàng)新創(chuàng)造的業(yè)績(jī)。

三是關(guān)注人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外銜接，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外人才，都需要通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行遴選。針對(duì)當(dāng)前注重海外科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)、忽視國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)完善和健全海內(nèi)外人才并重、公平合理的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，既吸引海外人才來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免本土人才大量流失。

(四)打造科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一是建設(shè)高效率的創(chuàng)業(yè)孵化載體。蘇州出臺(tái)政策為發(fā)展孵化器事業(yè)確定了總體方針，并加大資金扶持力度。作為服務(wù)科技型中小企業(yè)的重要載體，孵化器對(duì)于提升成果轉(zhuǎn)化、提升自主創(chuàng)新能力和意識(shí)具有重要的作用。政府應(yīng)頒布優(yōu)惠政策，提供良好的創(chuàng)業(yè)和科研服務(wù)，依托全省的國(guó)家科技項(xiàng)目、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等平臺(tái)，全心全意打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外高端人才創(chuàng)新的孵化平臺(tái)。

二是加快科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，讓重大發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)、造假、模仿等行為的打擊力度和懲罰力度，讓違法者得到法律的制裁；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，專門(mén)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，高效嚴(yán)查相關(guān)的違法行為；提升構(gòu)建孵化器和科研中介服務(wù)機(jī)制的力度，建立社會(huì)科技需求報(bào)告和社會(huì)技術(shù)成果報(bào)告制度，加大交流力度和對(duì)新技術(shù)型產(chǎn)品的支持強(qiáng)度，采取創(chuàng)業(yè)投資、貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種優(yōu)惠形式，提升落實(shí)“高先尖”技術(shù)需求引導(dǎo)政策力度，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。比如，落戶寧波的國(guó)家科技領(lǐng)軍人才基地，為了讓高端人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，設(shè)計(jì)了一款名為“問(wèn)專家”的APP，其專家?guī)熘邪▏?guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”入選者及地方領(lǐng)軍人才，企業(yè)家可以通過(guò)在線預(yù)約進(jìn)行個(gè)性化咨詢。

三是強(qiáng)化社會(huì)和市場(chǎng)力量的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。政府主導(dǎo)能力過(guò)強(qiáng)，有弊有利?？萍季⒌恼袛埐粌H需要依靠政府的能力，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，社會(huì)資本力量也是推動(dòng)人才引進(jìn)工作的重要一環(huán)。依托2016年中國(guó)科協(xié)(蘇州)海外人才鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的正式落戶，政府應(yīng)大力提倡離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升對(duì)現(xiàn)有社會(huì)中介組織的梳理和管理，提倡聯(lián)盟協(xié)會(huì)接手部分政府權(quán)力和職能，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。