大調查：大家眼中的收費公路

制圖/李儀靈

調查內容

收費公路問卷調查基本信息

高速公路服務區(qū)抽樣列表

社會公眾版問卷共計10個問題從收費公路使用者角度出發(fā)設置問題

受訪者身份甄別

·性別構成

·年齡構成

·出行目的統(tǒng)計

·受訪者身份

收費公路使用直觀感受

·出行服務評價

·不同類型受訪者出行服務評價

大巴車司機評價“滿意”的比重占69.3%

貨車司機、小客車司機、其他類司機及乘客評價“滿意”的比重均＞70.0%

［乘客評價“滿意”的比重最高，達78.5%］所有類型中評價“不滿意”的受訪者＜10%

［社會公眾對收費公路出行評價基本是滿意的］

·選擇收費公路出行最看重的因素

分別有82.9%、54.4%、39.4%、20.1%的用戶選擇了節(jié)省時間、行車安全、節(jié)約成本和出行服務體驗（收費站、服務區(qū)等）說明了

［收費公路在提高通行效率、節(jié)約出行時間、保障通行安全、優(yōu)化出行體驗方面起到了非收費公路無法比擬的作用］

僅有11.5%的用戶選擇了收費標準，側面反應了

［公眾對目前收費公路的收費水平是基本滿意的］

·對節(jié)假日小客車免通行費政策的意見

支持免通行費政策

認為應當采取擁堵收費，提高通行費標準

認為免通行費政策應取消，維持平時收費水平即可

對未來收費公路政策調整方向的建議

·未來政策合理調整方向

·收費方式偏好

專業(yè)人士版問卷共計17個問題

從收費公路使用者角度出發(fā)設置問題

相比社會公眾版，在第三類、第四類問題的數(shù)量及深度上有所加強

受訪者身份甄別

·年齡構成

·受訪者身份

結合2018年世界交通運輸大會參會者情況推測，受訪者既包括行業(yè)管理人員，也包括公路運營管理企業(yè)人員，同時還包括高校、第三方研究機構等研究人員

收費公路使用直觀感受

·收費公路使用頻率

·選擇收費公路出行最看重的因素

·收費水平是否合理

對現(xiàn)行收費公路政策的評價

·現(xiàn)行定價機制是否合理

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，車輛通行費收費標準，根據(jù)公路技術等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或有償集資款的期限和收回投資的期限及交通量等因素確定

·對“兩個體系”的態(tài)度

高速公路通過向用路者收費來保證出行效率和品質普通公路通過公共財政提供普遍通行服務

·成本是否有壓縮空間

·對綠色通道免費政策的評價

·對節(jié)假日小客車免通行費政策的評價

·對收費公路建設規(guī)模的評價

·對收費公路債務問題的評價

對未來收費公路政策調整方向的建議

·收費公路建設維護資金籌集方式

·未來政策合理調整方向

·收費方式偏好

調查分析

受訪者對于收費公路的出行體驗基本滿意

公眾普遍認為，對收費公路目前提供的服務是滿意的，包括路況質量、通行效率、服務質量（服務區(qū)、收費站）等，說明收費公路對公眾出行、貨物運輸條件的改善起到了相當重要的作用。

節(jié)省時間、行車安全是受訪者對收費公路出行的基本要求

在出行方面，公眾已不僅滿足于有路可走，而且要求出行更加安全可靠、便捷暢通、經濟高效和節(jié)能環(huán)保。收費公路政策在未來的調整中應堅持以出行者為中心的發(fā)展思想，將滿足人們的美好出行向往作為政策目標，努力抓好保障和改善出行，不斷增強公眾出行的獲得感、幸福感、安全感。

受訪者對現(xiàn)行收費標準基本認可，且對收費標準的敏感性較低

大部分受訪者對收費標準的敏感性較低，對通行體驗（效率、品質）敏感性較高，認同通過調節(jié)價格更好地發(fā)揮收費公路的“價格杠桿”作用，保障通行效率與出行品質，未來政策的調整中可以實行更加靈活、差異化的定價機制。此外，大部分受訪者能夠接受延長收費期限、降低收費標準的思路。

目前收費公路建設規(guī)?；竞侠?/h3>

大多數(shù)專業(yè)人士認為，收費公路目前的建設規(guī)模是合理的，說明目前收費公路規(guī)模基本滿足公眾的出行和運輸需求。

收費公路領域債務問題應引起重視

大多數(shù)專業(yè)人士認為，目前收費公路的債務問題已經相當嚴重，應引起有關部門關注，未來在風險防范方面應采取有效措施，避免引發(fā)系統(tǒng)性債務風險。

人工收費方式將逐步被取代

手機支付近幾年在公路收費領域廣泛普及，并得到受訪者的認可。可以預見，未來不停車收費將完全取代人工收費，但技術手段和實現(xiàn)路徑還有待進一步明確。

收費公路優(yōu)惠政策有優(yōu)化完善空間

大多數(shù)受訪者認為，綠色通道政策、重大節(jié)假日小客車免通行費政策使特定群體享受到了一些優(yōu)惠，但在執(zhí)行過程中也暴露出一些問題，在未來有優(yōu)化完善空間。

綠色通行政策存在問題。造假、逃費漏費行為較多，收費站的查驗過程影響通行效率，增加了出行的安全隱患和管理的運維成本；減免政策給經營管理單位造成經濟損失，且并無補償；優(yōu)惠政策并未真正降低鮮活農產品的價格；政策優(yōu)惠實際僅優(yōu)惠了公路運輸業(yè)主，并沒有惠及農戶。

重大節(jié)假日小客車免通行費政策存在問題。直接導致節(jié)假日收費公路的擁堵，增加了出行的安全隱患和管理的運維成本；減免政策給經營管理單位造成經濟損失，且并無補償；受訪者普遍認為節(jié)假日免費不如平時降低收費標準；政策只優(yōu)惠了選擇小客車出行的群體，對其他大多數(shù)收費公路使用者不公平，且不符合綠色通行理念。

應建立收費公路的公眾參與機制

調查過程中發(fā)現(xiàn)，在目前機制下公眾嚴重缺乏參與機制，也是導致公眾對于收費公路仍存在認知誤區(qū)的重要原因。未來政策調整中應進一步加大信息公開，擴大公眾的知情權、參與權，為收費公路政策調整提供更多有益思路。

超過半數(shù)的受訪者認可和接受使用者付費的基本原理

對于未來收費公路建設養(yǎng)護資金的籌集方式，超過半數(shù)的受訪者認可和接受使用者付費的基本原理，說明使用者付費是一種較為合理且公平的公路建設維護資金籌集方式。